侯 勇 付相保

內(nèi)容提要：現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)，涉及作戰(zhàn)保障各領(lǐng)域、橫跨軍地政企各行業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程。當(dāng)前，推進(jìn)現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)，形成軍事物流體系保障能力，應(yīng)以體系化設(shè)計(jì)為首要，統(tǒng)領(lǐng)整體建設(shè)發(fā)展；以信息化建設(shè)為核心，構(gòu)建體系運(yùn)行中樞；以軍民協(xié)同保障為重點(diǎn)，形成軍地聯(lián)動(dòng)格局；以實(shí)干落地為關(guān)鍵，逐步趨近總體目標(biāo)。

現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)，事關(guān)后勤改革轉(zhuǎn)型重塑和保障能力整體躍升，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軍隊(duì)后勤建設(shè)的重大任務(wù)。目前，現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)還存在推進(jìn)方向不夠明、建設(shè)效率不夠高、發(fā)展路徑不夠?qū)嵉葐栴}，亟待進(jìn)一步研究探索路徑規(guī)律，創(chuàng)新理念、改進(jìn)策略、強(qiáng)化措施，著力推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)提速增效。

一、以體系化設(shè)計(jì)為首要，統(tǒng)領(lǐng)整體建設(shè)發(fā)展

現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是軍事供應(yīng)鏈建設(shè)，貫通供應(yīng)保障各環(huán)節(jié)、覆蓋物資裝備各要素、涉及作戰(zhàn)保障各領(lǐng)域、跨界軍地政企多行業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程。局部試點(diǎn)、點(diǎn)狀突破，難以確定在整個(gè)體系中的定位和貢獻(xiàn)率，需要把頂層設(shè)計(jì)工作放在首位，避免籌劃設(shè)計(jì)上的“盲人摸象”和建設(shè)運(yùn)行時(shí)的短板效應(yīng)。

一是確定目標(biāo)體系。按照作戰(zhàn)保障需求和供應(yīng)鏈流程，系統(tǒng)提出軍事物流總體目標(biāo)和各環(huán)節(jié)、各要素具體目標(biāo)。諸如，保障需求一鍵同步提報(bào)、保障資源實(shí)時(shí)可知掌控、保障計(jì)劃智慧輔助生成、供需雙方智能匹配融合、采購(gòu)調(diào)撥自動(dòng)下達(dá)執(zhí)行、物流運(yùn)輸精準(zhǔn)直達(dá)配送、保障狀態(tài)一屏可視可控、保障模式軍地深度協(xié)作。通過目標(biāo)清晰、行動(dòng)有序的目標(biāo)體系，引導(dǎo)帶動(dòng)軍隊(duì)各級(jí)和各業(yè)務(wù)領(lǐng)域能力建設(shè)。

二是厘清問題清單。采取問題導(dǎo)向的思路方法，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)保障需要、地方發(fā)展現(xiàn)狀趨勢(shì)和后勤改革轉(zhuǎn)型要求，系統(tǒng)梳理軍事物流相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、支撐技術(shù)手段和建設(shè)路徑方法等方面積存的問題與不足，找出制約形成現(xiàn)代軍事物流體系能力的阻力因素，形成包含軍事物流管理體制、保障模式、力量結(jié)構(gòu)、設(shè)施布局、政策制度，以及標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等在內(nèi)的問題清單。通過分工落實(shí)、逐一解決，實(shí)現(xiàn)問題歸零，目標(biāo)達(dá)成。

三是細(xì)化任務(wù)清單。以發(fā)展目標(biāo)和存在問題為導(dǎo)向，縱向按照需求計(jì)劃、采購(gòu)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)調(diào)撥、運(yùn)輸配送等層面，橫向按照政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、物資編目、信息化建設(shè)等維度，細(xì)化制訂現(xiàn)代軍事物流建設(shè)任務(wù)或項(xiàng)目清單，明確每項(xiàng)任務(wù)在整個(gè)體系中的作用價(jià)值，納入全軍各級(jí)年度建設(shè)計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，劃出路線圖、時(shí)間表，按層級(jí)、按單位分工落實(shí)，形成建設(shè)合力和整體效應(yīng)。

四是統(tǒng)籌配套工作。同步推進(jìn)軍事物流體系所涉及的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)現(xiàn)代軍事物流發(fā)展戰(zhàn)略研究迭代，進(jìn)一步推進(jìn)后勤保障體制、力量規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快相關(guān)后勤供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)整理修訂和軍事物流立法進(jìn)程，推進(jìn)建設(shè)物資編目中心、后勤數(shù)據(jù)中心、信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，為現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)運(yùn)行培育良好環(huán)境。

二、以信息化建設(shè)為核心，構(gòu)建體系運(yùn)行中樞

信息化是現(xiàn)代軍事物流的核心特征。應(yīng)堅(jiān)定信息化發(fā)展方向，堅(jiān)持向現(xiàn)代信息技術(shù)要戰(zhàn)斗力保障力，通過信息化建設(shè)運(yùn)用，逐步構(gòu)建現(xiàn)代軍事物流體系。

一是運(yùn)用體系架構(gòu)方法規(guī)范體系建設(shè)。體系架構(gòu)方法的基本原理和核心作用，是確保信息化建設(shè)內(nèi)容與軍事業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)相一致，實(shí)現(xiàn)建用一致、建為所用。軍事物流信息化建設(shè)，必須全面貫徹新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略方針，逐層向下分解細(xì)化，依次導(dǎo)出現(xiàn)代軍事物流體系的發(fā)展目標(biāo)、能力指標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目，完整設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，控制并牽引各項(xiàng)信息化建設(shè)任務(wù)與總體目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)對(duì)齊，確保每項(xiàng)任務(wù)的建設(shè)成效能夠有效匯聚于總目標(biāo)。

二是著力用信息化手段破解現(xiàn)實(shí)難題。解決現(xiàn)實(shí)問題的有效方法，是運(yùn)用技術(shù)手段改進(jìn)方式、柔性變革，通過業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域重組結(jié)合。發(fā)揮信息技術(shù)黏合融通作用，以信息系統(tǒng)為調(diào)度樞紐，以數(shù)據(jù)信息為內(nèi)驅(qū)活力，綜合集成物流各環(huán)節(jié)各資源。持續(xù)優(yōu)化流程機(jī)制、創(chuàng)新保障模式，逐步優(yōu)化解決當(dāng)前軍事物流體制條塊分割“統(tǒng)”不起來、采購(gòu)分級(jí)組織“集”不起來、倉(cāng)儲(chǔ)分散落后“聯(lián)”不起來、運(yùn)輸多頭組織“流”不起來、保障自成體系“融”不起來等矛盾問題。

三是建立一體融合大系統(tǒng)改變工作方式。著眼形成基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的后勤保障能力要求，研制建立融合政府企業(yè)、貫通作戰(zhàn)保障、覆蓋軍事物流各環(huán)節(jié)要素的信息系統(tǒng)，集成固化軍隊(duì)物資供應(yīng)保障政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)、流程機(jī)制、保障模型等，替代人工計(jì)算分析，減少人為干預(yù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)依托網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)、依托系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)協(xié)同的工作模式，整體提升運(yùn)行效益。

四是發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)作用創(chuàng)新思路方法。信息技術(shù)是新質(zhì)戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)，地位作用越來越重要。重大建設(shè)任務(wù)、重要建設(shè)崗位，應(yīng)大力引入信息技術(shù)骨干人才，利用其長(zhǎng)期形成的科學(xué)思維和專業(yè)素養(yǎng)，跳出傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式桎梏。借鑒吸收轉(zhuǎn)化外軍和地方物流企業(yè)先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從信息化視角審視矛盾問題，找出符合基于網(wǎng)信體系聯(lián)合作戰(zhàn)保障需要的解決方案和思路方法。

三、以軍民協(xié)同保障為重點(diǎn)，形成軍地聯(lián)動(dòng)格局

按照軍民深度協(xié)作保障要求，現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)的重點(diǎn)，不是把地方成功的一套模式方法拿過來復(fù)制重建，而是應(yīng)充分利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，助力后勤保障能力提升，形成軍地聯(lián)動(dòng)的保障體系、保障能力、保障格局。

一是規(guī)劃上相通。近年來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)引導(dǎo)支持地方物流和供應(yīng)鏈建設(shè)的規(guī)劃計(jì)劃，已經(jīng)細(xì)化到全國(guó)資源配置、區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、裝備設(shè)施技術(shù)等各分支領(lǐng)域，極大促進(jìn)了地方物流業(yè)快速發(fā)展。軍事物流建設(shè)應(yīng)充分利用這一條件，推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃相銜接，推動(dòng)地方相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目貫徹軍事需求，達(dá)到一份投入、兩份收獲的倍增效益，避免國(guó)家已經(jīng)規(guī)劃、地方已有成果而重復(fù)建設(shè)。

二是手段上相融。打通軍地物流標(biāo)準(zhǔn)、裝備設(shè)施、信息系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)等關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)軍地信息順暢交換、業(yè)務(wù)無縫對(duì)接。軍事物流信息系統(tǒng)應(yīng)集成對(duì)接國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)、行業(yè)管理系統(tǒng)和企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享信息互通，實(shí)時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力、行業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)生產(chǎn)能力和物流運(yùn)輸狀況。同時(shí)，加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接工作，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)修訂軍隊(duì)物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為高效轉(zhuǎn)化利用國(guó)家物流能力奠定基礎(chǔ)。

三是資源上共享。軍隊(duì)保障資源來自于國(guó)家，不能僅局限于軍用物資、裝備、器材，也應(yīng)當(dāng)包含地方物流人員、裝備、設(shè)施等。地方物流企業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先、運(yùn)營(yíng)模式發(fā)達(dá)，軍隊(duì)倉(cāng)儲(chǔ)資源豐富、布局廣泛，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)軍地資源互補(bǔ)，既必要也可行。應(yīng)引入地方建設(shè)發(fā)展模式、技術(shù)手段，加速軍事物流體系建設(shè)，也應(yīng)共享軍隊(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，共建共管中心倉(cāng)、區(qū)域倉(cāng)，努力實(shí)現(xiàn)平時(shí)即存儲(chǔ)軍民通用物資，戰(zhàn)時(shí)急時(shí)直接調(diào)用、事后結(jié)算。

四是力量上共用。充分發(fā)揮國(guó)家和地方物流企業(yè)作用，共同承擔(dān)軍隊(duì)物資供應(yīng)保障具體任務(wù)，快速提高后勤保障能力效益。推進(jìn)引入地方企業(yè)航空隊(duì)、班列、貨輪、大型貨運(yùn)車輛等的成熟運(yùn)力，實(shí)施軍地物流力量綜合編組運(yùn)用，加強(qiáng)軍地物流運(yùn)輸銜接配合訓(xùn)練。平時(shí)，可充分依托地方物流企業(yè)執(zhí)行相關(guān)物資保障任務(wù)；戰(zhàn)時(shí)，迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)場(chǎng)保障模式，有效實(shí)施直達(dá)配送，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)到端”“倉(cāng)到端”。

四、以實(shí)干落地為關(guān)鍵，逐步趨近總體目標(biāo)

現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)，具有領(lǐng)域多、任務(wù)重、難度大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，必須舉全軍之力、集軍地資源，聚點(diǎn)滴之功、成長(zhǎng)遠(yuǎn)之勢(shì)。

一是健全管理機(jī)制。軍事物流，作為承載后勤轉(zhuǎn)型重塑的重大工程和具體抓手，地位重要，作用突出。建立健全現(xiàn)代軍事物流體系，首要應(yīng)組成權(quán)威、專職的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，專司主營(yíng)軍事物流建設(shè)發(fā)展，以改革的魄力和方式，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。這樣，可避免兼職造成的難以全力以赴、推卸責(zé)任等矛盾。

二是促進(jìn)整體聯(lián)動(dòng)?？茖W(xué)展開軍事物流建設(shè)任務(wù)規(guī)劃工作，制訂出臺(tái)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃、總體建設(shè)方案和協(xié)同工作機(jī)制，按專業(yè)按單位分配項(xiàng)目任務(wù)，早日推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)清單進(jìn)入執(zhí)行程序。做到目標(biāo)明確責(zé)任清晰，上下齊心各司其職，共同推進(jìn)問題歸零、任務(wù)清零。既不能各干各的形不成合力，也不能停下建設(shè)等規(guī)劃，更不能沒有規(guī)劃各行其是。

三是強(qiáng)化任務(wù)考評(píng)。各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成，才能累積形成整體建設(shè)效應(yīng)。建立任務(wù)考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)任務(wù)完成督導(dǎo)落實(shí)，明確每項(xiàng)建設(shè)的任務(wù)邊界和相互支撐關(guān)系，確定每項(xiàng)任務(wù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期評(píng)價(jià)任務(wù)進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)、達(dá)成預(yù)期。建立軍事物流質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、績(jī)效指標(biāo)庫(kù)和運(yùn)行指數(shù)模型，為評(píng)價(jià)驗(yàn)證軍事物流建設(shè)和運(yùn)行水平提供技術(shù)支撐。

四是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。在建設(shè)力量上，需求牽引與技術(shù)驅(qū)動(dòng)兩輪并進(jìn)，即，業(yè)務(wù)部門提出發(fā)展要求，信息力量負(fù)責(zé)技術(shù)實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)內(nèi)容上，信息主導(dǎo)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)融合，用系統(tǒng)固化制度標(biāo)準(zhǔn)，用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)保障業(yè)務(wù)，用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)各方要素。在網(wǎng)信體系上，先有后優(yōu)與生長(zhǎng)漸進(jìn)有序發(fā)展，先行部署一套滿足核心訴求和當(dāng)前急需的信息系統(tǒng)，再逐步融合拓展相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在發(fā)展路徑上，流程再造與柔性重組重塑生態(tài)，依托信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，不斷創(chuàng)新模式、優(yōu)化流程，大力營(yíng)造協(xié)同聯(lián)動(dòng)、迭代發(fā)展的向好態(tài)勢(shì)。