徐 東 吳 量

內(nèi)容提要：軍事物流在智能化進程中，知識產(chǎn)權(quán)問題至關(guān)重要。針對軍事物流智能化中存在的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化體系亟待健全、科技成果轉(zhuǎn)化投入力度亟待增大、專利技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用價值亟待提高等現(xiàn)實問題，應(yīng)健全知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度，建立健全轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、全程管理和綜合評價、創(chuàng)新激勵制度機制，形成雙向轉(zhuǎn)化良性循環(huán)。還應(yīng)以重大科研工程作為推進知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化的有力抓手、以壯大國防科技基礎(chǔ)拓展知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化路徑、以重點研發(fā)計劃引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研用高效交互的綜合運用，推進我國軍事物流知識產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新。

軍事物流，是國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度交融的重點領(lǐng)域，構(gòu)建的是一條從市場到戰(zhàn)場緊密銜接的物資保障鏈。隨著現(xiàn)代科技特別是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G技術(shù)等技術(shù)集群的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，其在軍事物流領(lǐng)域的智能連接和全面融合正加快推進，軍事物流數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的趨勢日益凸顯。堅持問題導(dǎo)向，依法加強軍事物流領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用，加速軍地科技創(chuàng)新成果和物流實踐探索經(jīng)驗雙向轉(zhuǎn)化，是加強我軍物資保障科技基礎(chǔ)的重要保證，也是提升智能化軍事物流保障能力的客觀需要。

一、現(xiàn)階段軍事物流智能化在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化方面存在的問題

當(dāng)前，在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興前沿技術(shù)推動下，新一輪軍事革命和科技革命加速發(fā)展，軍事智能化發(fā)展脈絡(luò)愈加清晰。在軍事物資保障領(lǐng)域，世界發(fā)達國家圍繞智能化這一主線，期望通過技術(shù)突破，增強軍事物流系統(tǒng)需求預(yù)測、自適應(yīng)調(diào)控及輔助決策功能，并實現(xiàn)無人智能化裝備在軍事物流領(lǐng)域的部署應(yīng)用，推動傳統(tǒng)保障模式加快向智能化方向發(fā)展。著眼軍事物流智能化發(fā)展需求，我國亟須在技術(shù)研發(fā)、裝備研制等方面推進知識產(chǎn)權(quán)布局，影響并改進傳統(tǒng)保障理念和模式，進而助力創(chuàng)新驅(qū)動形成新質(zhì)保障能力，形成軍事物流整體態(tài)勢的根本性轉(zhuǎn)變。軍事物流智能化發(fā)展涉及的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作日益受到重視，專利數(shù)量與日俱增。但是，受多元因素制約，在知識產(chǎn)權(quán)方面，我國仍存在一些矛盾和問題亟待解決。①參見王梅：《完善和升級國防知識產(chǎn)權(quán)制度體系的思考》，載《國防》，2019（4）。

（一）知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化體系亟待進一步健全

缺乏科學(xué)有效的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，是當(dāng)前嚴(yán)重制約軍事物流軍地協(xié)同創(chuàng)新的瓶頸。由于我國軍用與民用科研生產(chǎn)體系長期二元分離，國防專利申請機制實行“雙軌制”，②參見胡雋、戴少杰：《關(guān)于國防知識產(chǎn)權(quán)的若干思考》，載《科技管理研究》，2018（10）。軍地知識產(chǎn)權(quán)對接共享渠道不暢通，成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的評價標(biāo)準(zhǔn)不明確。加之保密制度的影響，專利解密往往要經(jīng)過層層嚴(yán)格審批，困難重重。這些情況，造成國防科技成果實際轉(zhuǎn)化率較低，產(chǎn)生了大量的國防“沉睡專利”，以致許多與軍事物流智能化相關(guān)的國防知識產(chǎn)權(quán)被束之高閣，得不到有效利用。③SABING H. Protecting the private inventor under the peacetime provisions of the invention secrecy act[EB/OL].(2015-07-28)[2015-10-21]. http://www.law.berkeley.edu/journals/btlj/articles/voll2/Lee.

（二）科技成果轉(zhuǎn)化投入力度亟待進一步增大

人工智能等智能技術(shù)，資金投入周期長、風(fēng)險高、轉(zhuǎn)化慢，與軍事物流在結(jié)合過程中，也需要較大的前期投入。由于我國軍民科研體系長期分割的狀態(tài)，軍事物流智能化過程難以充分發(fā)揮市場機制作用。雖然軍隊為列入成果推廣計劃的項目撥付一定保障經(jīng)費，但支持額度有限，且范圍局限、申請困難，使得整體的技術(shù)轉(zhuǎn)化投入不足。按照經(jīng)驗，從研發(fā)到工程化繼而產(chǎn)業(yè)化，各階段的資金投入約以十倍遞增，但軍事物流主管單位難以自籌經(jīng)費支持成果轉(zhuǎn)化，無力滿足必要的智能技術(shù)適應(yīng)性開發(fā)、工藝研究、工程化試驗等需求。因此，許多通用智能技術(shù)難以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置和技術(shù)價值最大化，就造成了成果轉(zhuǎn)化末端梗阻，知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部積壓，導(dǎo)致軍事物流智能化的進程遲滯。

（三）專利技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用價值亟待進一步提高

專利是技術(shù)、法律和市場結(jié)合的產(chǎn)物。與國外大型創(chuàng)新主體相比，我國國防科技主體的技術(shù)原創(chuàng)能力還存在差距。尤其是對軍地需求了解不全、分析不深，或缺乏市場開發(fā)、快速響應(yīng)等能力，對于軍事物流智能化這類快速更新迭代的新技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)質(zhì)量和轉(zhuǎn)化應(yīng)用價值有待進一步提高。另外，許多專利是針對特定型號產(chǎn)品進行申請，技術(shù)方案適用范圍偏窄，轉(zhuǎn)化應(yīng)用難度較大，專利授權(quán)后，通常以自實施和自保護為主，沒有帶來溢出效應(yīng)和附加收益。

上述問題如果得不到根本解決，勢必制約知識產(chǎn)權(quán)在軍事物流智能化中充分發(fā)揮作用。因此，必須高度重視軍地知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系建設(shè)，形成雙向轉(zhuǎn)化的良性機制；突出重大科研工程、龍頭骨干企業(yè)、重點研發(fā)計劃等的示范帶動和重點引領(lǐng)作用，推動知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化和模式創(chuàng)新，全面提升知識產(chǎn)權(quán)對軍事物流智能化發(fā)展的支撐作用。

二、健全知識產(chǎn)權(quán)雙向轉(zhuǎn)化良性機制

健全法規(guī)政策，形成科學(xué)評價、分配激勵等良性機制，對于推動科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用具有重要意義，有利于促進知識產(chǎn)權(quán)工作與軍事物流智能化發(fā)展更加緊密的結(jié)合。因此，應(yīng)以制度和機制改革為抓手，堅決破除制度藩籬和利益壁壘，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技法規(guī)制度體系。應(yīng)釋放軍民科研生產(chǎn)系統(tǒng)積累的創(chuàng)新潛力，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值最大化，推動現(xiàn)代軍事物流體系智能化建設(shè)。

（一）梳理完善轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度機制

制度建設(shè)，對于規(guī)范國防知識產(chǎn)權(quán)工作具有基礎(chǔ)性作用。美國通過《拜杜法案》《史蒂文森-懷德勒技術(shù)創(chuàng)新法案》《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法案》《技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化法》《國防授權(quán)法案》《國防部合同知識產(chǎn)權(quán)問題指南》等一系列法律法規(guī)，支持軍民知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。日本、韓國、以色列等國家也制定了專門的法律。這些舉措，對健全我國相關(guān)法規(guī)制度具有一定的借鑒意義。對此，應(yīng)加強對基本制度設(shè)計的追根溯源，以權(quán)利歸屬、權(quán)能配置的科學(xué)化這一根本而核心問題為突破口，根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《國防專利條例》《國防知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施方案》等國家法律規(guī)范，對軍隊有關(guān)政策法規(guī)進行系統(tǒng)梳理；做好立、改、廢、釋，清理不符合促進科技成果轉(zhuǎn)化精神的文件規(guī)定，出臺促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的配套法規(guī)制度，使軍事物流智能化成果轉(zhuǎn)化工作有法可依。

（二）建立健全全程管理和綜合評價制度機制

應(yīng)加強軍事物流領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)工作的組織管理，推進知識產(chǎn)權(quán)管理融入軍事物流智能化科技裝備研發(fā)采購的各環(huán)節(jié)，覆蓋高等學(xué)校、科研院所、高技術(shù)企業(yè)和軍工集團等各類創(chuàng)新主體。建立完善監(jiān)督和管理體系，強化知識產(chǎn)權(quán)的調(diào)控、牽引和約束作用，提升軍事物流智能化發(fā)展科學(xué)管理水平。在軍事物流智能化發(fā)展進程中，急需建立國防知識產(chǎn)權(quán)全過程管理制度和以質(zhì)量為導(dǎo)向的價值評估機制，強化密級變更科學(xué)評估機制和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效考核機制；在專利質(zhì)量綜合評價中，突出專利創(chuàng)造和成果運用轉(zhuǎn)化的權(quán)重系數(shù)，改變當(dāng)前考核唯數(shù)量論的取向。建立綜合評價指標(biāo)體系，將專利授權(quán)量、有效專利量、專利技術(shù)轉(zhuǎn)化量等作為主要考核指標(biāo)，研究軍事物流智能化知識產(chǎn)權(quán)價值評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作機制，以提高軍事物流軍地協(xié)同程度和智能化發(fā)展水平為目標(biāo)，將科技成果轉(zhuǎn)化效益納入項目立項、驗收的重要評價依據(jù)。①參見胡龍虎、趙晨：《對構(gòu)建國防知識產(chǎn)權(quán)價值評估機制的思考》，載《國防》，2018（5）。

（三）建立健全創(chuàng)新激勵制度機制

著力解決軍事物流智能化中知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配的問題，就要遵循市場規(guī)律，健全有利于鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造和成果轉(zhuǎn)化的分配激勵機制。建立原創(chuàng)成果溯源機制，制定基礎(chǔ)研究鼓勵政策，優(yōu)化利益機制設(shè)計，充分體現(xiàn)尊重知識、尊重創(chuàng)造的正確導(dǎo)向，實現(xiàn)成果效益在國家、創(chuàng)新主體和研發(fā)人員間的合理分配。探索向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造單位釋放更多權(quán)力權(quán)益空間的途徑，激發(fā)軍地物流智能化科研人員的創(chuàng)新活力和內(nèi)在動力，促進技術(shù)人員、專利管理人員重視提升專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效益水平。

三、推進知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新

軍事物流領(lǐng)域，具有軍地協(xié)同的先天優(yōu)勢和平戰(zhàn)一體的技術(shù)基因。因此，智能化成為現(xiàn)代軍事物流的前進方向，并催生具有時代特色和現(xiàn)實價值的智能化軍事物流領(lǐng)域的研究。在此過程中，突出重大科研工程、龍頭骨干企業(yè)、重點研發(fā)計劃等的示范和引領(lǐng)作用，積極推動知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化和模式創(chuàng)新，助力優(yōu)化軍地資源配置，有利于形成軍民兼容的軍事物流智能化體系。

（一）以重大科研工程作為推進知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化的有力抓手

2014年，美國推出以發(fā)展“改變未來戰(zhàn)局”的顛覆性技術(shù)群為重點的“第三次抵消戰(zhàn)略”，旨在將最新的人工智能和自主性技術(shù)嵌入軍事系統(tǒng)；2017年，美國組建算法戰(zhàn)跨功能團隊（MAVEN），加快了人工智能融入其國防部系統(tǒng)的步伐；2018年，美國成立聯(lián)合人工智能中心（JAIC），接管了MAVEN項目，統(tǒng)籌國防部人工智能研究；2019年2月，提出“美國人工智能倡議”，將人工智能提升到國家戰(zhàn)略層面，以確保美國在該領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。我國通過軍地協(xié)同攻關(guān)，已成功實施了一批科技重大項目和工程。因此，可借鑒先進國家的成功經(jīng)驗，積極發(fā)掘、培育、運用可服務(wù)于國防和軍隊建設(shè)的前沿尖端技術(shù)，捕捉軍事能力發(fā)展的潛在增長點。將國家重大科研項目工程作為推動知識產(chǎn)權(quán)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要抓手，總結(jié)成功做法，固化先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮此類成果技術(shù)含量高、輻射領(lǐng)域廣、帶動能力強等特點，為軍事物流相關(guān)領(lǐng)域智能化升級提供強力支撐。

（二）以壯大國防科技基礎(chǔ)拓展知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化路徑

在智能物流領(lǐng)域，從控制算法到工業(yè)設(shè)計，從機械結(jié)構(gòu)到應(yīng)用場景，我國一些民企借助強大的研發(fā)實力，在倉儲、分揀、運輸、配送、客服全環(huán)節(jié)，均積累了大量的技術(shù)專利。而在新興的智能物流技術(shù)中，人工智能、深度學(xué)習(xí)、飛行控制、自動駕駛等各種專利技術(shù)，在物流無人倉、無人車、無人機、智能供應(yīng)鏈中得到廣泛應(yīng)用。加大軍地協(xié)同力度，夯實國防科技發(fā)展基礎(chǔ)，通過推動通用技術(shù)應(yīng)用計劃、技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃、兩用科學(xué)計劃等，形成破除體制障礙的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化長效機制，可以釋放科技體制改革紅利，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。因此，應(yīng)積極探索專利技術(shù)在軍事物流智能化領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用模式，提升智能化物流服務(wù)國防和軍隊建設(shè)，以及國民經(jīng)濟建設(shè)的質(zhì)量水平。一方面，通過喚醒大量的國防“沉睡專利”，發(fā)揮軍地協(xié)同知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的帶動作用，運用技術(shù)貿(mào)易、資本運營等方式應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)實體，迅速在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造大量的增長點；另一方面，在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生創(chuàng)新裂變和技術(shù)更新，通過新質(zhì)要素組合，反哺國防科技和軍事物流智能化建設(shè)。①參見鄒維榮、徐雯：《喚醒國防專利在這里發(fā)力》，載《中國國防報》，2017-04-03。

（三）以重點研發(fā)計劃引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研用高效交互的綜合運用

將先進的民用技術(shù)應(yīng)用于軍事物流智能化發(fā)展創(chuàng)新，有助于軍事物資保障中智能化系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的綜合集成，可滿足軍事物流智能化體系對抗、高度整合、有效交互和綜合運用的要求，從而提升國防現(xiàn)代化水平和物資保障智能化發(fā)展水平。應(yīng)積極推進國家重點研發(fā)的相關(guān)計劃項目，切實增強軍地物流自主創(chuàng)新能力，鼓勵聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新。通過整合軍事物流、應(yīng)急物流和民用物流的資源力量，打造跨軍地、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化良性機制。著眼國防軍工技術(shù)向民用市場、民口技術(shù)向軍工市場雙向流動，創(chuàng)新市場運作模式，提高知識產(chǎn)權(quán)效益，實現(xiàn)富國與強軍協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動。

四、結(jié)論

隨著全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事革命加速發(fā)展，軍事技術(shù)與民用技術(shù)的交叉融合程度越來越深、滲透兼容越來越強。在新時代，必須全面貫徹習(xí)近平強軍思想，以《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》為指引，按照系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的原則，建立起完備、統(tǒng)一、高效、開放的知識產(chǎn)權(quán)體系。

應(yīng)加強對知識產(chǎn)權(quán)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化問題的研究，實現(xiàn)相互兼容、同步發(fā)展，提高國防專利轉(zhuǎn)化數(shù)量和質(zhì)量，避免軍地物流創(chuàng)新成果處在“睡美人”狀態(tài)。把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系中，多措并舉，充分發(fā)揮國防知識產(chǎn)權(quán)對軍事科技創(chuàng)新，特別是對軍事物流智能化發(fā)展的支撐作用。應(yīng)堅持系統(tǒng)研究、理技融合、重點突破，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，積極推動人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在軍事物流領(lǐng)域的應(yīng)用。建立軍地技術(shù)、裝備、成果轉(zhuǎn)化對接機制，從技術(shù)開發(fā)的前期環(huán)節(jié)，就確立技術(shù)軍用和民用的雙重目標(biāo)，并科學(xué)規(guī)劃核心技術(shù)專利布局。應(yīng)完善軍事物流智能化創(chuàng)新人才集聚機制，加強知識產(chǎn)權(quán)方面的培訓(xùn)與實踐，培育軍地科技創(chuàng)新發(fā)展的專家團隊。

推動軍事物流智能化發(fā)展建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)創(chuàng)新突破，須兼顧國家安全價值與科技進步價值，統(tǒng)籌國防利益與經(jīng)濟利益，謀求軍事科技知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，從而提高其服務(wù)保障國家經(jīng)濟建設(shè)以及國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的水平。