劉 旭

中國航天科技集團有限公司第十一研究院，北京 100074

一、“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵與重要意義

“四種形態(tài)”作為一項寫入《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的監(jiān)督執(zhí)紀新政策，是加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的創(chuàng)新理論成果，對于把紀律停在前面，以鐵的紀律推進全面從嚴治黨，具有重要的戰(zhàn)略意義和豐富的實踐價值。

（一）監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”有機整體性

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為一個有機整體，是一個逐層設(shè)置的防線，處理措施逐步嚴厲，凸顯了對違規(guī)違紀行為的“零容忍”，體現(xiàn)了從嚴治黨的理念。首先是“黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)?；?，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，就是要用好批評和自我批評的武器，力求把傾向性、苗頭性的問題遏制在萌芽狀態(tài)，防止小問題演變成大問題；其次是“黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，就是要抓早抓小，防微杜漸，充分體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的理念，防止小錯誤釀成大錯誤；第三是“對嚴重違紀的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)”。我們要相信大多數(shù)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部是有覺悟、值得依靠和信賴的，只有少數(shù)人才是必須用紀律手段進行懲戒的；第四是“嚴重違紀涉嫌違法立案的只能是極少數(shù)”，中央在懲治腐敗問題上始終堅持有腐必反、有貪必肅，達到懲治一個、驚醒一片的效果，從而真正實現(xiàn)保護“樹木”、純潔隊伍的根本目的。

（二）“四種形態(tài)”為國有企業(yè)全面從嚴治黨提供了新思路

全面從嚴治黨，關(guān)鍵在全面，要害在從嚴?！八姆N形態(tài)”強調(diào)，黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。黨內(nèi)關(guān)系包含了國有企業(yè)中黨組織與黨員的關(guān)系、上級黨組織與下級黨組織的關(guān)系，覆蓋了所有的黨組織和全部黨員，在對象上是全面的。全面從嚴治黨在時間上體現(xiàn)為經(jīng)常化，不是一陣風、搞運動，要成為一種常態(tài)。“四種形態(tài)”充分體現(xiàn)了黨的紀律和規(guī)矩要全覆蓋和關(guān)口前移的理念，是新時期國有企業(yè)治黨理論的新發(fā)展、新成果。

（三）“四種形態(tài)”是保障國有企業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要

國有企業(yè)作為我黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是新時期踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是一個重大政治原則，國有企業(yè)必須堅決兩個“一以貫之”。但是從近年的中央巡視組對央企巡視結(jié)果來看，“黨的建設(shè)滯后于企業(yè)發(fā)展、黨組織作用弱化、虛化、空化”，“黨的基層組織紀律松弛、組織渙散，黨員干部的政治意識淡薄”等表述就不斷出現(xiàn)在對央企巡視反饋意見中。伴隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不力的是國企高管的腐化墮落。這些現(xiàn)象和問題，一是體現(xiàn)出全面從嚴治黨在國企的持續(xù)深入推進，在紀律面前沒有特殊，任何人觸犯了黨紀國法都應(yīng)當受到制裁；二是也反映出國有企業(yè)在全面從嚴治黨方面還與中央的要求存在一定的差距；三是說明國有企業(yè)在實踐運用“四種形態(tài)”方面還存在一定的問題。一些單位對苗頭性問題沒有抓早抓小，查辦案件不力，執(zhí)紀問責存在“寬松軟”的現(xiàn)象。推進國有企業(yè)監(jiān)督“四種形態(tài)”向縱深推進，能夠為國有企業(yè)強化從嚴管黨治黨責任落實指明方向、提供遵循，而且也是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求和現(xiàn)實需要。

二、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”遇到的難點和問題

一段時間以來，我院在圍繞“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，敢于向腐敗現(xiàn)象亮劍，提高監(jiān)督執(zhí)紀問責實效，在運用“四種形態(tài)”上取得了一定成效。但是在工作中還是存在一定的困惑，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）思想認識不到位

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是對紀檢監(jiān)察機關(guān)正確履職提出的新理念、新要求。對國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察干部來說，長期以來，由于慣性思維和以往的工作模式，對“四種形態(tài)”的思想認識及工作落實，還沒有徹底地適應(yīng)；對于不少經(jīng)營單位黨員干部在思想上沒有引起足夠的重視，尤其是當前市場環(huán)境下行壓力下，干部職工對于爭取到的每一個項目都倍加珍惜，但是在這種情況下規(guī)章制度和市場孰輕孰重，站的角度不同，看法不一樣；加之對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的學習宣貫不夠、不深，使得廣大紀檢監(jiān)察干部在思想上認識上還需要進一步的提高，需要領(lǐng)會吃透其精神內(nèi)涵，進而轉(zhuǎn)化為工作能力，不斷提高工作業(yè)務(wù)水平。

（二）“兩個責任”落實不到位

對標國家黨政機關(guān)，國有企業(yè)在制度機制上，責任目標分解、結(jié)果考核評價、責任追究等工作操作流程不夠系統(tǒng)、標準不夠明確，往往造成基層單位存在執(zhí)行上的困難。在執(zhí)行效果上，對于落實主體責任，部分黨組織執(zhí)行標準不高，執(zhí)行力度衰減；對于落實監(jiān)督責任，部分單位的紀檢監(jiān)察組織力度不夠、能力不強。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀創(chuàng)新方式方法有待加強

在實際監(jiān)督執(zhí)紀工作中，沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度，還沒有將“四種形態(tài)”完全貫穿到信訪舉報、問題線索、案件查辦等工作環(huán)節(jié)，還沒有完全體現(xiàn)關(guān)口前移、動輒則咎“四種形態(tài)”從歷年變?yōu)楝F(xiàn)實，需要不斷創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀的方式方法。

三、踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的基本路徑

實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”知易行難，關(guān)鍵在于常抓不懈形成長效機制。

（一）壓實“兩個責任”，強化責任擔當

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，要細化落實“兩個責任”清單，厘清主體責任和監(jiān)督責任的界限，分清單位黨委書記第一責任人職責、行政領(lǐng)導(dǎo)重要領(lǐng)導(dǎo)職責和班子其他成員“一崗雙責”的職責權(quán)限，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委組織協(xié)調(diào)，黨政齊抓共管的黨風廉政建設(shè)格局。綜合運用內(nèi)部巡視、專項檢查、內(nèi)部審計、法律審查等企業(yè)內(nèi)部制約防范機制，強化對企業(yè)改革重組、公司上市、物資采購、招投標管理、選人用人等重點領(lǐng)域的監(jiān)督管控，把“四種形態(tài)”貫穿于黨的“六大紀律”和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個方面，發(fā)現(xiàn)問題苗頭，教育提醒、阻止制止、執(zhí)紀問責及時跟進，斬斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑。

（二）建立責任和問責機制

實踐“四種形態(tài)”，必須在有責必問、實則必究上下功夫。建立責任倒查機制，即出現(xiàn)問題后，按照“一案雙查”的原則，既要追究當事人的責任，還要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，包括黨委和紀委的責任。例如：在事后發(fā)現(xiàn)企業(yè)的某名黨員干部存在不當行為，就要利用倒查機制，看其直接領(lǐng)導(dǎo)是否在問題還小的時候及時發(fā)現(xiàn)進行過批評教育，如果沒有發(fā)現(xiàn)，可以減輕責任；如果發(fā)現(xiàn)了而且還存在包庇的情況，就要加重處罰。同時要健全責任追究制度體系，明確責任追究的程序、情形和方式，形成“責任分解壓實兩個責任，問責追究倒逼責任落實”的完整鏈條。

（三）落實“三轉(zhuǎn)”要求，為企業(yè)發(fā)展提供保障

落實“四種形態(tài)”，要求企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)積極調(diào)整職責定位、轉(zhuǎn)變工作方式。要進一步聚焦中心工作，堅持把紀律挺在前面，嚴守執(zhí)紀底線；進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀理念，堅持懲防并舉，教育為先，將工作重心由查辦違紀案件向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變；進一步提高紀律審查的綜合效應(yīng)，深化監(jiān)督執(zhí)紀“服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理”的綜合治本功能。

四、結(jié)語

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實施要長期去做，始終做到態(tài)度不便，決心不減、尺度不松。實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，進一步提升國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責水平，建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。