黎玉潔

吉首大學(xué)，湖南 吉首 416000

明朝初期朱元璋根據(jù)當(dāng)時的具體形勢制定了“重典治吏”的政策，用來治國安邦，《大明律》、《明大誥》等也是朱元璋為實踐這一政策制定的，用重典懲治貪污腐敗現(xiàn)象?！爸氐渲卫簟笔姑鞒踅?jīng)濟得到了發(fā)展，社會矛盾有所緩和，社會秩序初步穩(wěn)定，起到了一定的作用。但“重典治吏”治標不治本，并未形成一套完整的機制抑制腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致明朝后期腐敗之風(fēng)泛濫。深入探究明朝重典治吏的失敗原因，總結(jié)其經(jīng)驗與教訓(xùn)，本文認為重刑之下無法根除腐敗，必須堅持以法治監(jiān)督權(quán)力，加強對腐敗行為的懲罰力度，懲防并舉整飭吏治，以期為當(dāng)下的反腐倡廉提供借鑒。

一、明朝重典治吏的評價

（一）重典治吏的成效顯著

1.明朝重典治吏一定程度上肅清了官風(fēng)

朱元璋采取的“重典治吏”政策，一時為官場帶來了一襲清廉之風(fēng)，得到了許多有識之士的響應(yīng)。官吏在思想上，重視教育，以德教化百姓，修繕孔子廟堂，設(shè)立學(xué)堂，興起教育文化的風(fēng)尚。這不僅是明朝政治統(tǒng)治上廉政立法的成功，更是朱元璋治吏史上濃墨重彩的一筆，成就了其勤政治國的美名。吏治的清明不僅得益于“重典治吏”之嚴，還有其“教”的功勞。朱元璋非常重視教化官吏，“重典治吏”中的“嚴刑酷罰”并非不教而誅。在法律上體現(xiàn)為《大明律》開篇就是遵從吏治廉潔，儒學(xué)的《六禮圖》說明了當(dāng)時并未棄儒學(xué)禮教。朱元璋為了教化官吏，還親自著《醒貪簡要錄》贈送官員，希望他們能夠體恤百姓，關(guān)心民情，其用心良苦可見一斑①。

2.明朝重典治吏穩(wěn)定了社會秩序

明朝政權(quán)初建，百廢待興，不僅存在明朝與元朝余黨的矛盾，還有官民之間、地主與民眾之間，以及統(tǒng)治階級內(nèi)部的矛盾存在。朱元璋一方面通過重典治吏對侵害民眾利益的地主豪強貪官污吏進行嚴懲，穩(wěn)定了民心，通過《明大誥》法律的宣傳普及，緩和了階級之間的矛盾，穩(wěn)定了階級統(tǒng)治。另一方面，通過對貪官污吏的打擊，也使得統(tǒng)治階級內(nèi)部進行了自我的調(diào)整，一定程度上緩和了社會矛盾，鞏固了明初政權(quán)，加強了明朝的封建專制統(tǒng)治。

3.明朝重典治吏推動了經(jīng)濟的發(fā)展

朱元璋采取一系列重刑措施不僅嚴厲懲處了貪官污吏，也對侵犯百姓利益的地主階級予以重擊，這對于恢復(fù)封建經(jīng)濟有積極作用?！坝捎诖蟮刂鲃萘Φ南魅鹾蛯?quán)勢之家害民活動的限制，明初土地比較分散，中小地主勢力較強，自耕農(nóng)數(shù)量較多，這就使國家比較牢固地控制了包括地主階級在內(nèi)的向其提供賦役的地主和戶丁”②，恢復(fù)了社會的秩序，發(fā)展了社會經(jīng)濟，休養(yǎng)生息了戰(zhàn)亂后的民眾，也為之后的“仁宣之治”奠定了基礎(chǔ)。

（二）明朝重典治吏的局限性

1.一定程度上壓抑了官員從政的主動性

“重典治吏”的重刑，使得官員感到侍君如侍虎，終日誠惶誠恐，唯恐災(zāi)禍從天降。在朝廷任事的官員大多都是得過且過，做事墨守成規(guī)，不求上進，一旦出現(xiàn)問題時，都推卸責(zé)任。在職時期，不求能立多大的功勞，只期望自己不要因犯錯而失了性命，這嚴重影響了實務(wù)的效率。有一部分官吏，為了討好自己的上級，各種諂媚行賄的行為層出不窮，更有部分知識分子不愿入仕，導(dǎo)致官員的后備人才減少。

2.治標未治本

朱元璋的“重典治吏”在短期內(nèi)抑制了貪污腐敗的滋生，卻不能發(fā)揮長久的效果。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，就是因為腐敗的根源在于封建專制制度。朱元璋作為封建專制統(tǒng)治的代表，不斷地加強中央集權(quán)是其維護統(tǒng)治的必要手段。歷史的經(jīng)驗證明，過度的權(quán)力集中必然會滋生腐敗，在權(quán)力高度集中的情況之下，權(quán)力的執(zhí)行者也必然會肆無忌憚的濫用職權(quán)，徇私舞弊，于是隨之而來的就是這個不受制約的巨大權(quán)威全力掠奪國民財富③，最終導(dǎo)致腐敗的不可抑制。另一方面通過法外用刑，不分犯罪情節(jié)輕重，危害性的大小，對貪官污吏施行諸如“剝皮實草”、“挑筋去指”、“族誅”的刑罰，不僅令法律失去了公正價值，違背罪行相適應(yīng)，陷入了重刑的誤區(qū)，這也是一種人類文明的倒退體現(xiàn)。

二、明朝重典治吏的現(xiàn)代啟示

（一）重刑無法真正根除腐敗

朱元璋在其《明大誥》的制定與實施過程中，貫行明刑弼教的思想，通過嚴刑打擊犯罪，欲使臣民因畏懼刑罰而不敢犯，達到以刑去刑的效果。然而，重刑思想的一味實施，只會導(dǎo)致忽視對犯罪分子的教育改造，陷入重刑誤區(qū)④，并由此引發(fā)惡性循環(huán)，刑罰的終極目的也并不是“通過恐懼，模仿或培養(yǎng)復(fù)仇精神使人變得殘酷”⑤。腐敗治理，需要控制手段的多層次與協(xié)調(diào)，在社會體制、人事管理、強化監(jiān)督各方面綜合施治。

（二）標本兼治，懲防并舉

基于維護封建專制統(tǒng)治制度之下的吏治政策，無法根除腐敗，甚至愈演愈烈，以至于朱元璋發(fā)出“我一心想要去除貪官污吏的腐敗行為，卻奈何早晨才處置了貪官，到了晚上又有人重犯了。”的感嘆，這說明管制官吏不僅需要事后懲處，也需要事先防治。當(dāng)前我國反腐倡廉的主要手段就是堅持標本兼治，懲防并舉。一方面，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不斷給貪官污吏施加壓力，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。另一方面，想從根本上杜絕腐敗的產(chǎn)生，必須要從制度、教育方面加強改革。

（三）黨內(nèi)黨外監(jiān)督結(jié)合

監(jiān)督主體和受體在封建專制主義制度的本質(zhì)之下，容易產(chǎn)生相互保護的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致“重典治吏”的監(jiān)督失效。以史為鑒，反思當(dāng)下貪污腐敗現(xiàn)象屢禁不止的原因，其重要一點就在于官員權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督，過程不公開透明，以至于上下一體，相互包庇案例屢現(xiàn)報端。由此看來，改變這種權(quán)力“封閉”行使的狀態(tài)，是根除腐敗中必須解決的一個問題?！白屓嗣癖O(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”的提出，讓黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督四種監(jiān)督渠道得到了明確，讓“落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用”進一步深化，為權(quán)力的公開運行和有效監(jiān)督提供政治保障。

（四）加強對腐敗行為的懲罰力度

以史為鑒，當(dāng)下我們要在充分認識到貪污腐敗對人民、對國家、對社會發(fā)展產(chǎn)生的重大影響的基礎(chǔ)之上，借鑒明代對貪官嚴刑重懲的歷史經(jīng)驗，依據(jù)廉政法律法規(guī)，對腐敗官員加重懲罰力度。刑法修正案九在貪污賄賂一章的修改中從以下幾個方面體現(xiàn)了這一點，第一，以刑罰代替了行政處分?！坝善渌趩挝换蛏霞壷鞴軝C關(guān)給予行政處分”的規(guī)定在貪污罪中被去除了。第二，提高了量刑幅度，將最低量刑幅度從一年改為三年。第三，對減刑假釋進行了限制，規(guī)定犯貪污罪數(shù)額較大，使國家和人民利益遭受重大損失的，被判的緩刑執(zhí)行期滿減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑假釋。這一系列規(guī)定不僅體現(xiàn)了我國對貪腐行為懲處的重視程度大大提高，也有利于抑制腐敗現(xiàn)象的擴大，是依法治國，執(zhí)政為民的體現(xiàn)。

（五）堅持法治反腐

堅持“法治”、去除“人治”?！爸氐渲卫簟钡氖∈怯捎诨蕶?quán)凌駕于法律之上，大量的法外用刑，最終結(jié)果是無法真正地使廉政建設(shè)得到實現(xiàn)。法治是反腐敗斗爭必須遵循的重要指導(dǎo)思想，它具有權(quán)威性、穩(wěn)定性，還具有公開性和強制性。權(quán)利的濫用是腐敗的實質(zhì)，權(quán)利的使用必須用法律來束縛，才能從根本上使人們的行為得到規(guī)范，才能使產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的漏洞被堵住。在“堅持科學(xué)立法”表述的基礎(chǔ)上，增加了“嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的內(nèi)容，全面推進依法治國，依法行政，使真正實現(xiàn)法治反腐得到了制度的保障，把權(quán)利關(guān)進制度的籠子里，依據(jù)法律設(shè)定權(quán)力，規(guī)范、權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，使反腐敗斗爭經(jīng)?；?、制度化的軌道，既懲前毖后，又治病救人，從根本上為消除腐敗創(chuàng)造條件。

注釋：

①王樹民，［清］趙翼.二十二史札記［M］.北京：中華書局，1994.32.

②張顯清.張顯清文集［M］.上海：上海辭書出版社，2005：229.

③王毅.中國皇權(quán)制度研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2007.37.

④［清］趙翼.二十二史札記［M］.北京：中華書局，1994.

⑤修斌.淺議明初重典治吏［J］.法制與社會，2015（22）.