邢莉，趙軍，朱立麗

（1.寧夏吳忠市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心寧夏吳忠 751100；2.寧夏吳忠市利通區(qū)板橋獸醫(yī)站寧夏吳忠 751100）

吳忠市是寧夏五個(gè)地級(jí)市之一，位于寧夏中部，是畜牧業(yè)發(fā)展的主產(chǎn)區(qū)，奶牛、灘羊、生豬和家禽養(yǎng)殖都在全區(qū)占有一席之地。

1 取得的成績(jī)

近年來，吳忠市以防治重大動(dòng)物疫病為重點(diǎn)，以建立健全防控重大動(dòng)物疫病長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，狠抓動(dòng)物疫病防控工作，取得了較好成效：①在全市范圍內(nèi)建立健全了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)動(dòng)物疫病防控體系；②全市建立了60個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，開展微信申報(bào)、電子檢疫出證，極大地方便簡(jiǎn)化了檢疫程序；③加強(qiáng)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理，在全市建設(shè)了5個(gè)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理掩埋場(chǎng)；④全市重大動(dòng)物疫病口蹄疫、高致病性禽流感等18種優(yōu)先防治動(dòng)物疫病達(dá)到國(guó)家設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)積極開展獸醫(yī)社會(huì)化改革，全市5個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行動(dòng)物疫病免疫社會(huì)化服務(wù)，共有32個(gè)社會(huì)化服務(wù)組織開展疫病防檢工作；⑤市和轄區(qū)的5縣（市、區(qū)）都建有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，認(rèn)真完成國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)任務(wù)，這5年來，全市共監(jiān)測(cè)非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、小反芻獸疫等主要?jiǎng)游镆卟悠?6.21萬份，全市未發(fā)生重大動(dòng)物疫情。

2 存在的問題

1）市、縣獸醫(yī)管理機(jī)制不健全，不統(tǒng)一。動(dòng)物疾控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督在機(jī)構(gòu)改革中有撤并現(xiàn)象，隊(duì)伍力量正在削弱。個(gè)別縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作為主，獸醫(yī)工作為輔。

2）基層獸醫(yī)人員老齡化嚴(yán)重。鹽池縣近幾年來通過事業(yè)單位招考補(bǔ)充了一些年青人外，其他4縣（市、區(qū)）幾乎近十幾年都未進(jìn)新人，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，平均年齡都在50歲左右。

3）部門合作和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全。動(dòng)物疫病防控通常都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門單打獨(dú)斗，市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各地區(qū)之間的信息互通共享還不到位。

4）活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)越來越頻繁，容易造成疫病傳播?；钚笄萁灰资袌?chǎng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，索證索票驗(yàn)物工作不規(guī)范。

5）畜禽生產(chǎn)、屠宰、運(yùn)輸?shù)葟臉I(yè)者的主體作用沒有充分發(fā)揮，動(dòng)物防疫第一責(zé)任人的職責(zé)履行不到位。動(dòng)物防疫法律法規(guī)和疫病防控知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和宣傳沒有形成常態(tài)。

3 下一步的工作目標(biāo)

1）繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。建立健全與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)動(dòng)物疫病防控體系，完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，提高疫病防控能力和應(yīng)急能力。

2）加快推進(jìn)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、小區(qū)的建設(shè)。落實(shí)監(jiān)測(cè)排查、清洗消毒、調(diào)運(yùn)監(jiān)管等常態(tài)化防控措施，積極推進(jìn)非洲豬瘟等動(dòng)物疫病無疫區(qū)和無疫小區(qū)的建設(shè)。

3）加快病死畜禽及其產(chǎn)品無害化項(xiàng)目建設(shè)。建成寧夏中科國(guó)通新能源有限公司病死畜禽無害化處理中心并投入運(yùn)營(yíng)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋全市。

4）深化獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)全市32個(gè)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫全覆蓋，逐步提高綜合服務(wù)能力，有效保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

5）完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。

6）加強(qiáng)全市口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控工作，確保不發(fā)生疫病擴(kuò)散和蔓延。

7）完善動(dòng)物疫病預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，市、縣（市、區(qū)）獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室均通過自治區(qū)續(xù)展考核，全面完成國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)。合理布局畜禽主要?jiǎng)游镆卟」潭ūO(jiān)測(cè)點(diǎn)，加大非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，為全市動(dòng)物疫病防控提供技術(shù)支撐。

4 保障措施

4.1 強(qiáng)化獸醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理

積極鞏固和推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革成果，進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣級(jí)獸醫(yī)行政管理部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫執(zhí)法主體資格，提高各級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)支撐能力。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作，建立和完善“以條為主”的管理模式，穩(wěn)定隊(duì)伍，提升素質(zhì)。加強(qiáng)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)及鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理，繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為；建立在編獸醫(yī)人員有毒有害保健津貼制度和定期體檢制度。

4.2 加強(qiáng)獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實(shí)驗(yàn)室診斷檢測(cè)設(shè)備和功能，合理布局功能區(qū)，積極推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證，提升動(dòng)物疫病診斷監(jiān)測(cè)能力；加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善檢疫監(jiān)督設(shè)施設(shè)備，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力；全面推行動(dòng)物檢疫證明電子出證；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、村級(jí)動(dòng)物防疫室和產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置免疫、檢疫、采樣、冷鏈、消毒等防疫設(shè)備，提升基層動(dòng)物疫病綜合防控能力。

4.3 強(qiáng)化動(dòng)物疫病的診斷和監(jiān)測(cè)

建立以市、縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體，分工明確、布局合理、覆蓋全區(qū)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的二級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)功能。充分發(fā)揮獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐作用，積極開展動(dòng)物疫病診斷、病原學(xué)監(jiān)測(cè)和免疫抗體監(jiān)測(cè)。建立動(dòng)物疫病定期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析制度、動(dòng)物疫病隨時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析制度和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)估預(yù)警制度，為疫情預(yù)警、防治決策、工作指導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)。充實(shí)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)技能培訓(xùn)、能力比對(duì)等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，強(qiáng)化動(dòng)物疫病常規(guī)診斷能力。

4.4 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督管理

強(qiáng)化檢疫監(jiān)管手段，積極推行動(dòng)物檢疫電子出證，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高檢疫監(jiān)管水平。建立動(dòng)物調(diào)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，落實(shí)檢疫申報(bào)、隔離觀察等措施。全面推行動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道進(jìn)入制度，對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行流向管理。制定和完善動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管、動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的管理制度，逐步推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理。嚴(yán)格養(yǎng)殖場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、動(dòng)物交易市場(chǎng)、隔離場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件審查。通過采取行政、法律、政策措施，大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，大力推進(jìn)專業(yè)合作化、企業(yè)化管理模式，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力，降低公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 加強(qiáng)部門協(xié)作和疫病防控知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)宣傳力度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管和交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，合力推進(jìn)動(dòng)物疫病防控工作上臺(tái)階。加強(qiáng)對(duì)畜禽生產(chǎn)、屠宰、運(yùn)輸?shù)葟臉I(yè)者在法律法規(guī)和疫病防控知識(shí)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步形成常態(tài)，提高從業(yè)者的疫病防控意識(shí)和安全生產(chǎn)水平，積極發(fā)揮動(dòng)物防疫第一責(zé)任人的職責(zé)。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，在全社會(huì)經(jīng)常性地開展動(dòng)物防疫法律法規(guī)和動(dòng)物疫病防治科普知識(shí)宣傳活動(dòng)，提升公眾對(duì)動(dòng)物疫病防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)群防群控和“同一個(gè)世界、同一個(gè)健康”的先進(jìn)理念，為做好動(dòng)物疫病防控工作創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。