曹佳璐

中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司先航空計(jì)算技術(shù)研究所，陜西 西安 710065

黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，將從嚴(yán)干部監(jiān)督作為管黨治黨的重要舉措來(lái)抓。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨和中央全面深化改革的大背景下，國(guó)有企業(yè)迎來(lái)飛速發(fā)展的繁榮期，在迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著各種前所未有的挑戰(zhàn)。其中之一就是如何做好新形勢(shì)下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部全面有效的監(jiān)督，如何適應(yīng)從嚴(yán)治黨的新要求，如何通過(guò)切實(shí)有效的監(jiān)督手段，確保干部能夠正確行使權(quán)力，履行義務(wù)。

一、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的重要意義

從嚴(yán)管理監(jiān)督干部是干部管理的重要內(nèi)容，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要舉措，是促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)的重要手段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨要管黨首先是管好干部、從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。從全局和戰(zhàn)略的高度深刻闡明了從嚴(yán)管理監(jiān)督干部對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要性。

加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，有利于樹立正確的用人導(dǎo)向，特別是加強(qiáng)對(duì)選人用人工作的監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部工作中存在的問題，形成良好的選人用人風(fēng)氣，防止用人失察和各種不正之風(fēng)的發(fā)生，確保走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部德才兼?zhèn)洹＜訌?qiáng)干部監(jiān)督工作有利于規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，防止“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生，做到?jīng)Q策科學(xué)、民主，從而保證權(quán)力依法運(yùn)行，最大限度的預(yù)防權(quán)力濫用的現(xiàn)象發(fā)生。

二、干部監(jiān)督存在的突出問題

（一）思想認(rèn)識(shí)存在不足

干部中普遍存在被動(dòng)接受監(jiān)督的情況，主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，部分干部對(duì)干部監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是“不信任”，同級(jí)監(jiān)督是“跟自己過(guò)不去”，下級(jí)監(jiān)督是“有意挑毛病”，在思想上存在消極抵觸情緒。另一方面“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了”的現(xiàn)象依然不同程度的存在。

（二）監(jiān)督區(qū)域不能全覆蓋

按照黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求，干部監(jiān)督管理的內(nèi)容應(yīng)該是全方位的，包括政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)清廉、政績(jī)突出等各方面。但當(dāng)前主要把廉潔情況作為干部監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，而忽略了其他方面的監(jiān)督管理。干部“八小時(shí)內(nèi)”、“工作圈”的情況容易監(jiān)督，“八小時(shí)外”、“生活圈”、“社交圈”的情況卻不容易監(jiān)督，對(duì)干部工作范圍之外的監(jiān)督往往不能做到全覆蓋，還有許多監(jiān)督觸角難以達(dá)到的地方。

（三）監(jiān)督合力發(fā)揮不夠

目前對(duì)干部的監(jiān)督雖然有各種渠道，但紀(jì)檢部門監(jiān)督、干部部門監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾信訪舉報(bào)等監(jiān)督主體的作用還未得到充分發(fā)揮，各監(jiān)督主體的之間的聯(lián)系、配合還不夠緊密，各監(jiān)督主體之間缺乏信息共享和信息反饋，影響了監(jiān)督合力作用的發(fā)揮。

三、從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的方法與實(shí)踐

針對(duì)當(dāng)前干部監(jiān)督存在的主要問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，制定監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范干部監(jiān)督管理。

（一）著眼體制機(jī)制，完善制度建設(shè)，扎緊不能腐的籠子

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化黨內(nèi)制度約束，完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系”，“要全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”。要加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，就必須把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，不斷加大制度的執(zhí)行力度，通過(guò)制定、完善《干部管理規(guī)定》、《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》、《黨委巡視工作細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告》等，形成了科學(xué)有效的制度監(jiān)督機(jī)制，使干部不能腐。

（二）加強(qiáng)事前防范，教育干部自我監(jiān)督，筑牢不想腐的思想堤壩

1.加強(qiáng)黨性教育，引導(dǎo)干部自我監(jiān)督

干部教育是干部日常管理的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)組織黨員干部赴革命圣地延安和井岡山，開展專題培訓(xùn)，追尋革命先烈的奮斗足跡，領(lǐng)會(huì)革命先輩在艱苦環(huán)境下探尋革命道路的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步錘煉黨員干部黨性修養(yǎng)，教育干部自我管理、自我監(jiān)督。

2.加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化自我監(jiān)督約束

干部不出問題的最好辦法就是自我監(jiān)督。通過(guò)開展形式多樣的廉政教育活動(dòng)，組織廉政黨課、職務(wù)犯罪監(jiān)獄現(xiàn)場(chǎng)教育、廉政文化宣傳活動(dòng)等，營(yíng)造良好的廉政教育氛圍。

3.加強(qiáng)法制教育，提升干部法制觀念

通過(guò)開展法制培訓(xùn)、刊登法律案例、新法解讀等，不斷增強(qiáng)干部依法辦事、依法決策、依法用權(quán)的本領(lǐng)，提升干部自我監(jiān)督、自我約束的能力，使得干部能夠主動(dòng)接受監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督，坦誠(chéng)接受監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)管理，多措并舉強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督

1.推行常態(tài)化干部約談機(jī)制

本著立足教育，著眼防范的原則，堅(jiān)持“五必談”，即干部提拔任用時(shí)必談；干部崗位調(diào)整、輪崗交流時(shí)必談；干部考核結(jié)果排名靠后或通過(guò)其他渠道發(fā)現(xiàn)有問題時(shí)必談；干部離開工作崗位時(shí)必談；干部有個(gè)人思想、工作、生活等問題時(shí)必談，及時(shí)掌握干部的思想動(dòng)向，幫助干部解決實(shí)際困難。

2.認(rèn)真落實(shí)干部考核及述職述廉述紀(jì)制度

通過(guò)綜合考評(píng)，客觀評(píng)價(jià)干部日常表現(xiàn)，通過(guò)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行分析反饋，幫助干部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找差距、改進(jìn)提高。通過(guò)不斷完善選人用人機(jī)制、行政決策機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為從嚴(yán)管理監(jiān)督干部提供制度保障。

3.防微杜漸，做實(shí)干部日常監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，加強(qiáng)干部“兼職”、“因私出國(guó)”、“回避”、“裸官”、等監(jiān)督管理，不斷嚴(yán)肅干部日常監(jiān)督管理的紀(jì)律性，有效強(qiáng)化干部的政治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。

（四）拓寬渠道，整合力量，構(gòu)建立體監(jiān)督“大格局”

強(qiáng)化組織、紀(jì)檢、審計(jì)等各部門協(xié)同，匯總上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)發(fā)現(xiàn)的問題，健全干部信息檔案、考核評(píng)價(jià)與管理監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高干部管理監(jiān)督效能。強(qiáng)化部門間的協(xié)作，建立干部管理、紀(jì)檢、人力等部門的信息共享通道，通過(guò)獲取巡視巡察、專項(xiàng)審計(jì)、離任審計(jì)、信訪舉報(bào)等信息，更加全面地掌握干部的政治表現(xiàn)、履職情況等。通過(guò)加強(qiáng)與地方組織、社區(qū)組織、新聞機(jī)關(guān)等溝通交流，暢通信息互通反饋渠道，有效解決干部“八小時(shí)外”、“生活圈”、“社交圈”難監(jiān)督、監(jiān)督難的問題，確保干部監(jiān)督管理全覆蓋。按照“日常與定期、定性與定量”相結(jié)合的原則，做好干部廉政檔案的建立與維護(hù)，為干部選拔任用、激勵(lì)約束提供重要依據(jù)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，形成不敢腐的懲戒機(jī)制

1.堅(jiān)持用好“四種形態(tài)”

注重監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，堅(jiān)持用好“四種形態(tài)”，抓早抓小，確保在違紀(jì)違法事件發(fā)生之前把苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)，通過(guò)發(fā)布干部日常紀(jì)律通報(bào)，嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律、考勤紀(jì)律、干部學(xué)風(fēng)等，時(shí)刻提醒干部以身作則遵守紀(jì)律；對(duì)干部出現(xiàn)的不同程度的問題，及時(shí)運(yùn)用提醒、函詢、誡勉等方式，防止小毛病演變成大問題；堅(jiān)持關(guān)心愛護(hù)干部，注重平時(shí)教育培養(yǎng)，及時(shí)拉拉袖子、咬咬耳朵，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)。對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重問題或?qū)医滩桓牡母刹浚凑拯h紀(jì)政紀(jì)及法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、組織處理、追究法律責(zé)任等，切實(shí)將干部監(jiān)督結(jié)果充分運(yùn)用到干部選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵(lì)約束、考核獎(jiǎng)懲全過(guò)程。

2.注重風(fēng)險(xiǎn)防控

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)將干部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題匯編成警示案例、風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)等，用身邊的事教育身邊的人，牢固樹立干部的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。持續(xù)做好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，不斷細(xì)化責(zé)任清單，通過(guò)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》簽訂和約談工作，層層傳導(dǎo)壓力，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有效筑牢了黨員、干部的思想防線。

（六）加強(qiáng)組織人事部門自身建設(shè)

“打鐵還需自身硬”，這里的“硬”指的是政治過(guò)硬，要做到“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”。黨的十八大以來(lái)，按照黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求，組織人事部門要首先把自己“擺進(jìn)去”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。監(jiān)督別人，更要用嚴(yán)格的制度管好自己。組織人事部門只有自身過(guò)硬，才能挺起腰桿去監(jiān)督管理干部。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求，保持隊(duì)伍純潔。

隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，對(duì)新形勢(shì)下如何做好干部監(jiān)督工作提出了更高的要求。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善干部監(jiān)督體系建設(shè)，把握干部監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，不斷完善干部監(jiān)督的有效途徑，創(chuàng)新干部監(jiān)督的方式方法，不斷加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的自身建設(shè)，通過(guò)監(jiān)督不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。