米熱阿依·米吉提，居來(lái)提·色依提，張 霞

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的不斷加快，協(xié)調(diào)發(fā)展成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一部分. 為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”理念，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為“五個(gè)統(tǒng)籌”之一，這不僅是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的理論結(jié)果，更是現(xiàn)實(shí)需要. 在十九大報(bào)告中提出“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，要“加大力度發(fā)展民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)，形成西部大開(kāi)發(fā)新格局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制.” 2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)”中提到創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制等幾項(xiàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的措施. 改革開(kāi)放以來(lái)，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展得到了有效地推進(jìn). 但由于受區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦的影響，其區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得到有效發(fā)揮，仍然存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間與環(huán)境不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象. 因此協(xié)調(diào)好西北地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間與環(huán)境的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)我國(guó)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有重大的現(xiàn)實(shí)與歷史意義.

1 文獻(xiàn)綜述

隨著工業(yè)化在歐洲推進(jìn)，城鎮(zhèn)化開(kāi)始逐漸走進(jìn)人們視野，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了城市群或城市帶. 城市也不再獨(dú)立發(fā)展、各自為營(yíng)，城市之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的聯(lián)系愈加密切. 對(duì)于城市協(xié)同發(fā)展的研究最早可以追溯到20世紀(jì)初英國(guó)學(xué)者埃比尼澤·霍華德[1]提出的“城鎮(zhèn)集群”理論，認(rèn)為城市之間的關(guān)系有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并為后來(lái)的研究奠定了基礎(chǔ). 1976年萊曼提出了“多核心組織結(jié)構(gòu)模式”理論，以研究城市間的協(xié)同發(fā)展. 2002年日本學(xué)者龜山嘉大[2]提出當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致城市間發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡，發(fā)展差距不斷擴(kuò)大. 可以看出，國(guó)外學(xué)者開(kāi)始以區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度研究城鎮(zhèn)發(fā)展，從城市之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變到城市與區(qū)域之間的關(guān)系再到城市區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，并將全球化、現(xiàn)代化、一體化、城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展思想逐漸融入城市區(qū)域發(fā)展的研究.

我國(guó)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的研究整體要晚于國(guó)外. 對(duì)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的含義，薛艷杰、王振[3]認(rèn)為在區(qū)域系統(tǒng)研究過(guò)程中，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展平衡會(huì)因人口聚集程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及資源和環(huán)境承載能力的累積而被打破，因此需要與其他地區(qū)協(xié)同發(fā)展、建立新的發(fā)展平衡從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展. 對(duì)于區(qū)域各子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展，不少學(xué)者[4-8]通過(guò)建立相應(yīng)的指標(biāo)體系來(lái)測(cè)定其協(xié)調(diào)度. 在研究西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展時(shí)，惠調(diào)艷、郭筱[9]指出經(jīng)濟(jì)—資源—環(huán)境的不協(xié)調(diào)通常表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)滯后型、資源滯后型、環(huán)境滯后型等多種類(lèi)型，而主導(dǎo)不協(xié)調(diào)發(fā)展的主要力量為經(jīng)濟(jì)滯后型，因此提出西部各省促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展，需立足于自身經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度現(xiàn)狀，探索出一條符合自身發(fā)展的良性耦合路徑.

對(duì)于城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度，以不同研究對(duì)象，采用定性與定量分析相結(jié)合進(jìn)行相關(guān)研究. 權(quán)衡[10]認(rèn)為有序、高效地整合兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，并通過(guò)相互協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)的共同發(fā)展，最終可以有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展. 冷志明[11]提出應(yīng)該讓各省域交界城市之間的聯(lián)系更加密切，打破政府干預(yù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，同時(shí)要出臺(tái)相應(yīng)政策對(duì)省域交界區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃，增強(qiáng)要素流動(dòng)及資源優(yōu)化合理配置，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展. 陳玉和等[12]采用定量分析方法研究了區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，并認(rèn)為城市之間應(yīng)合理運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源合理流動(dòng)配置，實(shí)現(xiàn)差異化利用和發(fā)展區(qū)域內(nèi)的各種要素，推動(dòng)整體協(xié)同發(fā)展. 李煜偉、倪鵬飛[13]分析認(rèn)為中心城市的建設(shè)會(huì)有效引領(lǐng)、輻射周邊區(qū)域，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建緊密的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)協(xié)同增長(zhǎng). 王振[14]提出每個(gè)城市都有自身的優(yōu)點(diǎn)和發(fā)展特色，因此應(yīng)建立分工合理、互利互惠的區(qū)域協(xié)同機(jī)制，并調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)的積極性，從而逐漸縮小城市之間的差異并實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展. 楊婷惠[15]則認(rèn)為城市間的關(guān)系與聯(lián)系是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)，尤其是進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展階段以來(lái)，推動(dòng)城市協(xié)同發(fā)展逐漸成為促進(jìn)區(qū)域綜合水平提升、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的重要手段.

綜合來(lái)看，對(duì)于城市協(xié)調(diào)發(fā)展的研究大部分集中在東部沿海地區(qū)，而對(duì)綜合性定量測(cè)度西北地區(qū)城市各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的相關(guān)研究較少. 本文擬基于現(xiàn)有研究成果，對(duì)西北五省31個(gè)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間與環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)能力進(jìn)行定量評(píng)估.

2 城市協(xié)調(diào)發(fā)展能力評(píng)價(jià)方法

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

本文在高新才、周正柱等學(xué)者研究[16，17]的基礎(chǔ)上，充分考慮西北地區(qū)的特征，依據(jù)全面性、可行性、可信度、可獲得性等原則，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與空間等四個(gè)層面構(gòu)建指標(biāo)體系(具體見(jiàn)表1).

表1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-空間及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本文數(shù)據(jù)主要源于2014—2019年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、相關(guān)省份年度統(tǒng)計(jì)年鑒及各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào). 缺失數(shù)據(jù)采用移動(dòng)平均法獲得.

為避免實(shí)證分析受指標(biāo)的單位、數(shù)量級(jí)等方面的影響，因此本文先采用min-max標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間和環(huán)境的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后將原始數(shù)據(jù)的范圍轉(zhuǎn)換到[0-1]. 其公式如下：

(1)

式中，Xij為i市第j個(gè)指標(biāo)的原始值，X′ij為第i市的第j個(gè)指標(biāo)無(wú)量綱標(biāo)準(zhǔn)化后的值，min{Xj}為原始值的最低值，max{Xj}為最高值.

2.3 分析方法

本文為了研究西北協(xié)調(diào)發(fā)展綜合水平，主要使用的研究方法如下：

2.3.1 熵值法用來(lái)判斷指標(biāo)的離散程度. 一般來(lái)說(shuō)指標(biāo)的離散程度越大，則表示對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響越顯著. 因此，本文采用熵值法，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)觀(guān)測(cè)值所提供信息的大小來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重[9].

2.3.2 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模型本文借鑒周正柱[17]對(duì)區(qū)域耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模型的構(gòu)建思路，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間及環(huán)境子系統(tǒng)進(jìn)行分析. 耦合度模型表示為

式中，C為耦合度，K為調(diào)節(jié)系數(shù)，本文取K=4，0≤C≤1；f(x)、g(y)、h(z)、i(k)分別表示經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間及環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)的綜合得分. 對(duì)于各城市而言，耦合度空間差異越大，兩極分化越明顯. 通常，0≤C≤0.3時(shí)，稱(chēng)為低耦合階段；0.3≤C≤0.5時(shí)，為拮抗階段；0.5≤C≤0.8時(shí)，為磨合階段；0.8≤C≤1時(shí)，為高度耦合階段，表明子系統(tǒng)處于較好的發(fā)展?fàn)顟B(tài).

耦合度模型雖然能夠體現(xiàn)子系統(tǒng)之間的互動(dòng)作用，判斷它們之間的交互作用協(xié)調(diào)程度，但無(wú)法反映子系統(tǒng)的整體“功效”與“協(xié)同”效應(yīng)[18]. 因此，為了能夠更加精準(zhǔn)地顯現(xiàn)出各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平及狀態(tài)，本文在耦合模型[17]的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展模型，即

其中，T為綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；α、β、γ、λ分別代表經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等四個(gè)子系統(tǒng)的權(quán)重，考慮到各子系統(tǒng)同等重要，故取α=β=γ=λ=1/4；D則為協(xié)調(diào)發(fā)展度，值越大，說(shuō)明區(qū)域各子系統(tǒng)之間達(dá)到了良性的共生耦合，反之則表明發(fā)展越不協(xié)調(diào). 為了解釋區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度，本研究參考王琦、湯放華等學(xué)者[19]的相關(guān)研究，給出耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表2).

表2 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等級(jí)劃分

3 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展特征與時(shí)空差異分析

3.1 各城市耦合度發(fā)展態(tài)勢(shì)

表3 2013—2018年西北地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、環(huán)境耦合發(fā)展時(shí)間演化

續(xù)表3

由表3可知，西北地區(qū)31個(gè)地級(jí)市耦合度均值介于[0.5628，0.9937]，蘭州的耦合度最高，定西耦合度最低. 銀川、蘭州、克拉瑪依等22個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、環(huán)境子系統(tǒng)交互協(xié)調(diào)狀態(tài)良好，耦合度平均分介于[0.8，1]，處于高度耦合階段，占總城市數(shù)的70.9%，其中銀川、蘭州、克拉瑪依、西寧、烏魯木齊市耦合度水平較靠前；平?jīng)?、天水、安康?個(gè)城市的得分介于[0.5，0.8]，處于磨合階段，占29.03%. 多數(shù)城市的耦合度呈倒U形，即經(jīng)歷了“拮抗-磨合-高度耦合-磨合”的“先增后減”變化. 總體上，西北地區(qū)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-空間-環(huán)境耦合度水平較高，并且總體上呈緩慢上升態(tài)勢(shì).

3.2 各城市耦合協(xié)調(diào)度發(fā)展態(tài)勢(shì)

表4 2013—2018年西北地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)間演化

從表4可見(jiàn)，2013—2018年西北城市協(xié)調(diào)度發(fā)展得分介于[0.1970，0.6844]，西安平均分最高，隴南最低，耦合協(xié)調(diào)度的等級(jí)主要集中在勉強(qiáng)協(xié)調(diào)與輕度失調(diào)階段.

初步協(xié)調(diào)階段 西安、烏魯木齊協(xié)調(diào)度發(fā)展得分介于[0.6，0.8]，處于初步協(xié)調(diào)階段. 這兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均處于領(lǐng)先地位，社會(huì)、空間與環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力也排在前位. 西安2013年處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段，2014—2018年處于初級(jí)協(xié)調(diào)階段；烏魯木齊2013、2014、2017年處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段，2015、2016年處于初步協(xié)調(diào)階段. 西安作為陜西省會(huì)，綜合發(fā)展水平較高，具備較好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以吸引眾多的優(yōu)勢(shì)資源，其發(fā)展也可以引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)各種要素與資源的最優(yōu)配置；而烏魯木齊市作為新疆省會(huì)，也是連接第二亞歐大陸的節(jié)點(diǎn)城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，即經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)得分較高，并且位于天山以北，自然資源與環(huán)境資源較為豐富，環(huán)境子系統(tǒng)得分較高，因此協(xié)調(diào)度得分高.

勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段 克拉瑪依、蘭州等16個(gè)城市的協(xié)調(diào)度得分均值介于[0.4，0.6]，處在勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段，其中克拉瑪依、蘭州、銀川、西寧等的得分較靠前. 克拉瑪依市具有豐富的石油資源，隨著不斷被開(kāi)采，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平越來(lái)越好，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越來(lái)越高，并吸引了眾多高素質(zhì)人才和技術(shù)人員；蘭州市作為“西-隴-海-蘭-新”經(jīng)濟(jì)帶重要的支撐點(diǎn)和輻射源，是黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，大西北的交通通信樞紐、信息網(wǎng)絡(luò)中心、物流中心，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好；銀川市作為寧夏的省會(huì)，是新亞歐大陸橋沿線(xiàn)的重要商貿(mào)城市，位于“呼-包-銀-蘭-青”經(jīng)濟(jì)帶的中心地位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好；西寧市基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全、水資源與動(dòng)植物資源豐富、具有全國(guó)最大的鋰礦區(qū)，環(huán)境治理能力較強(qiáng)，但由于海拔高、地理位置偏遠(yuǎn)等原因，其經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展水平與其他西北省會(huì)城市相比略低. 因此，這些城市協(xié)調(diào)度較高，其余幾個(gè)城市盡管綜合實(shí)力上略低，但在個(gè)別子系統(tǒng)領(lǐng)域的表現(xiàn)較為突出. 例如，金昌市分別于2011、2014年被評(píng)為“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家園林城市”，而且具備豐富的稀有資源鎳，即地級(jí)市環(huán)境子系統(tǒng)得分較高，但社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境子系統(tǒng)得分較低.

輕度失調(diào)階段 中衛(wèi)、漢中等13個(gè)城市得分介于[0.2，0.4]，處于輕度失調(diào)階段，且占總數(shù)的41.93%，協(xié)調(diào)發(fā)展能力空間差異明顯并且經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平較低. 其中漢中、白銀等城市礦產(chǎn)資源豐富，但2015—2016年受?chē)?guó)家節(jié)能減排、限制產(chǎn)能等政策的影響，能源產(chǎn)量與其他年份比明顯下降，加上水資源缺乏，其資源子系統(tǒng)的綜合得分顯著下滑，但2017年情況略有好轉(zhuǎn)，不過(guò)現(xiàn)有資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力減弱. 限制這些城市協(xié)調(diào)發(fā)展的因素主要有：1)交通不便，位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)均較為薄弱并且城鎮(zhèn)化水平偏低；2)科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在短板，缺乏高素質(zhì)人才、文盲率高；3)缺乏具有帶動(dòng)發(fā)展的龍頭企業(yè)，主要依靠?jī)?nèi)生產(chǎn)業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外合作交流較少. 今后的發(fā)展中應(yīng)解決自身存在的短板，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展.

由此可見(jiàn)，西北地區(qū)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、空間子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)度水平較低，基本處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)與輕度失調(diào)階段，但2013—2018年總體耦合協(xié)調(diào)性呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，可見(jiàn)各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)、空間、環(huán)境壓力較大.

3.3 各省耦合協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)

從表5可以看出西北五省的耦合度與協(xié)調(diào)度水平相對(duì)較低，但總體上呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì). 這與惠調(diào)艷等[9]的相關(guān)研究結(jié)果基本一致. 具體而言，排名首位的是新疆，遙遙領(lǐng)先于其余四省，耦合度與耦合協(xié)調(diào)度均值分別為0.960、0.598，處于高度耦合、勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段，并且呈現(xiàn)上升趨勢(shì). 其次為青海，耦合度、耦合協(xié)調(diào)度均值分別是0.862、0.438，處于高耦合度和勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段. 陜西的耦合度排名第二、耦合協(xié)調(diào)度排名第三. 甘肅排名最低，耦合度、耦合協(xié)調(diào)度均值依次是0.820、0.400. 并且青海、寧夏、陜西、甘肅等四省的耦合度、耦合協(xié)調(diào)度均值得分都呈現(xiàn)倒U形態(tài)勢(shì)，即2013—2016年期間緩慢上升，2016年達(dá)到峰值，2017、2018年又開(kāi)始緩慢下降，但2018年的得分大于2013年. 可見(jiàn)，西北五省經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-空間-環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度水平，集中在高耦合、勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段，存在一定的不和諧、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題仍然任重而道遠(yuǎn).

表5 2013—2018年西北五省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間與環(huán)境耦合度及耦合協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)間演化

圖1 西北地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-空間-環(huán)境耦合度與協(xié)調(diào)發(fā)展度均值演變趨勢(shì)

3.4 西北地區(qū)各子系統(tǒng)綜合得分與耦合協(xié)調(diào)發(fā)展整體態(tài)勢(shì)

從圖1西北地區(qū)各子系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)變化趨勢(shì)來(lái)看，均呈現(xiàn)先增后降的“倒U形”勢(shì)態(tài)，即2013—2016年緩慢上升，2017—2018年又有所下降，但總體呈上升趨勢(shì). 其中，環(huán)境子系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)比其他三個(gè)子系統(tǒng)高，并在2013—2017年相對(duì)比較穩(wěn)定且略增，但2018年有所下降，即從2017年的0.408下降到2018年的0.323，下降20.76%. 總體上，西北地區(qū)處在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與空間協(xié)調(diào)水平滯后于環(huán)境的發(fā)展階段.

耦合度與耦合協(xié)調(diào)度均值演變趨勢(shì)來(lái)看，2013—2018年西北城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間與環(huán)境耦合度均處于高度耦合階段，說(shuō)明四個(gè)子系統(tǒng)之間良性耦合愈強(qiáng)并逐漸向有序方向發(fā)展[20]. 發(fā)展勢(shì)態(tài)呈現(xiàn)“倒U形”變化趨勢(shì)，但總體呈上升趨勢(shì)，即從2013年的0.81上升到2018年的0.86，上升6.03%. 2016年受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間子系統(tǒng)得分大幅上升的影響，耦合度隨之上升，2017年有所下降. 協(xié)調(diào)度變化勢(shì)態(tài)也與耦合度類(lèi)似，即“先增后降”，處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段. 雖然國(guó)家和省市各級(jí)政府近些年出臺(tái)了不少區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，但由于整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、城鎮(zhèn)化水平低下、教育發(fā)展水平較低、生存條件較為惡劣等原因，西北地區(qū)綜合發(fā)展水平較低、區(qū)域空間差異較大，因此耦合協(xié)調(diào)度都較低并且不穩(wěn)定，整體上處于高度耦合、勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段，即西北城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間與環(huán)境發(fā)展差異仍然較大，因此還有較大的改善與發(fā)展空間.

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

近幾年，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體得到了顯著的提質(zhì)增效. 西北地區(qū)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為薄弱的區(qū)域，與其他區(qū)域相比，整體社會(huì)發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)都存在著明顯的差距，尤其與東部沿海地區(qū)的差距較大. 為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)以及脫貧攻堅(jiān)等目標(biāo)，國(guó)家高度重視并出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策與指導(dǎo)性文件，對(duì)西北各個(gè)城市間統(tǒng)籌兼顧和協(xié)同發(fā)展起到了重要作用. 本文運(yùn)用耦合度、耦合協(xié)調(diào)度模型，基于西北城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展特點(diǎn)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)西北五省31個(gè)地級(jí)市2013年—2018年城市協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià).

第一，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，整體處于高度耦合、勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段.

隨著西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，其空間與環(huán)境也隨之改善. 但由于生存條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，城鎮(zhèn)化水平及教育發(fā)展水平較低等種種因素，綜合發(fā)展水平較低、區(qū)域空間差異較大，因此耦合協(xié)調(diào)度都較低且不穩(wěn)定，處在高度耦合、勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段. 從省份來(lái)看，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展有著顯著的空間格局特征，存在明顯的差異. 具體而言，耦合度呈現(xiàn)“新疆>陜西>青海>寧夏>甘肅”格局，但耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)“新疆>青海>陜西>寧夏>甘肅”空間格局，且新疆地區(qū)耦合度與耦合協(xié)調(diào)度得分遙遙領(lǐng)先于其余四省. 總體上，西北城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間與環(huán)境發(fā)展差異仍然較大且呈擴(kuò)大趨勢(shì)，因此還有較大的改善與發(fā)展空間.

第二，西北地區(qū)各地級(jí)市多數(shù)處在高度耦合、勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段.

2013—2018年西北地區(qū)31個(gè)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間與環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)間耦合度較高，但協(xié)調(diào)發(fā)展度較低，集中在勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段；耦合度集中在高度耦合階段，總體呈現(xiàn)“倒U形”態(tài)勢(shì). 西北地區(qū)各地級(jí)市耦合協(xié)調(diào)度普遍小于耦合度水平，普遍是在低發(fā)展水平下的協(xié)調(diào). 主要由于西北地區(qū)子系統(tǒng)間良性耦合愈強(qiáng)并逐漸有序方向發(fā)展，但區(qū)域發(fā)展速度較慢，因此綜合發(fā)展指數(shù)T較低，從而使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間和環(huán)境城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度均值相對(duì)較低.

第三，西北地區(qū)城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，中心城市帶動(dòng)作用有限.

西北地區(qū)地級(jí)市之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間和環(huán)境的耦合度及協(xié)調(diào)度得分都存在較大差距. 從協(xié)調(diào)度來(lái)看，西安、烏魯木齊的得分均在0.6以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生教育條件及環(huán)境治理與其他地級(jí)市相比均處于優(yōu)勢(shì)地位. 相反，定西、隴南的協(xié)調(diào)度得分較低，排名靠后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展也不盡如人意，資源優(yōu)勢(shì)稟賦并沒(méi)有得到有效發(fā)揮. 可以看出，西部城市之間發(fā)展差距明顯，整體發(fā)展水平參差不齊，中心城市對(duì)于周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用遠(yuǎn)不如東部地區(qū)，沒(méi)有形成強(qiáng)有力的增長(zhǎng)極. 因此，合理有效地提升西北地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展、空間優(yōu)化和資源環(huán)境的水平，不僅是推動(dòng)城市化進(jìn)程的重要保證，也是推動(dòng)西北地區(qū)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐.

4.2 政策建議

從第二輪“西部大開(kāi)發(fā)”開(kāi)始，西部地區(qū)的發(fā)展就被放在了我國(guó)改革開(kāi)放的前沿，是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有活力以及潛力的核心區(qū)域. 西北城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)本文分析，針對(duì)西北城市協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下建議：

1)著力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展. 西北地區(qū)因其特殊的自然環(huán)境與落后的管理體制等眾多原因，跟東部沿海地區(qū)之間的差異較大. 因此，在應(yīng)對(duì)新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí)，西北地區(qū)應(yīng)發(fā)揮城市群與增長(zhǎng)極的輻射與聚集功能，提升其綜合服務(wù)能力，有效帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)各省、各城市之間的協(xié)同發(fā)展. 除此之外，應(yīng)充分發(fā)揮其潛能與優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間教育、衛(wèi)生、高新技術(shù)、貿(mào)易等方面的交流與合作，促進(jìn)資源要素流轉(zhuǎn)及優(yōu)化配置，進(jìn)一步培養(yǎng)創(chuàng)新性新空間，從而縮減與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距.

2)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展. 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn). 由于西部城市產(chǎn)業(yè)布局受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量及規(guī)模相對(duì)匱乏，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低. 首先，要推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，通過(guò)集聚效應(yīng)加速產(chǎn)業(yè)集群的形成，整合和優(yōu)化要素資源，構(gòu)建城市間資源共享的集群合作模式. 其次，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí). 西北地區(qū)各地級(jí)市缺乏較為突出的發(fā)展領(lǐng)域，主要依靠?jī)?nèi)生產(chǎn)業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏對(duì)外交流與合作. 因此，應(yīng)合理做好對(duì)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接. 在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧環(huán)境效益，即在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及產(chǎn)業(yè)承接時(shí)，引進(jìn)更多“高增長(zhǎng)、低污染”的龍頭企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集進(jìn)程，從而帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展.

3)著力提升教育素質(zhì)，重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新. 西部地區(qū)文盲率高、缺乏高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在短板. 因此需要注重教育領(lǐng)域的發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，要貫徹落實(shí)好國(guó)家的人才計(jì)劃，努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展條件，完善住房、交通、教育、落戶(hù)政策等軟環(huán)境從而吸引更多的高素質(zhì)人才. 通過(guò)建立“產(chǎn)學(xué)研”合作基地，增強(qiáng)學(xué)校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的交流合作，推進(jìn)智能化、高端化生產(chǎn).

4)共同推進(jìn)西北地區(qū)城市的“綠水青山工程”. 加強(qiáng)河流、湖泊等綜合治理和森林與山地等資源的保護(hù)利用；共同推進(jìn)西北地區(qū)城市的“藍(lán)天工程”，廣泛推廣節(jié)能減排以及清潔生產(chǎn)的技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)的交流與合作；加強(qiáng)監(jiān)督工作，鼓勵(lì)公眾參與到環(huán)保建設(shè)之中，合理利用資源，保障公眾的環(huán)保機(jī)制.