改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村扶貧開發(fā)的思想理路

李丹夢(mèng)

[摘? 要]2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直致力于解決農(nóng)村貧困問題，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就。在這個(gè)偉大進(jìn)程中，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村扶貧開發(fā)的思想理路，這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的扶貧開發(fā)實(shí)踐寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是打好打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南和思想指引，具有重要的時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;領(lǐng)導(dǎo)力;扶貧;思想理路

[中圖分類號(hào)]? D24? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2020）11-0039-08

改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史進(jìn)程可分為推動(dòng)農(nóng)村體制改革、開展專項(xiàng)扶貧計(jì)劃、構(gòu)建大扶貧格局和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧四個(gè)階段。在此過程中，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央和以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合中國(guó)的發(fā)展實(shí)際，在繼承和發(fā)展前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了各具時(shí)代特色又一脈相承的農(nóng)村扶貧開發(fā)思想。以發(fā)展生產(chǎn)力為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以四項(xiàng)基本原則為政治保障，以共同富裕為目標(biāo)取向，在實(shí)踐中貫徹落實(shí)以人為本的扶貧理念，制定符合時(shí)代特點(diǎn)的扶貧舉措，強(qiáng)調(diào)扶貧主體的協(xié)調(diào)配合，確保扶貧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)形成中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)體系，構(gòu)成了改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村扶貧開發(fā)的思想理路，為中國(guó)農(nóng)村扶貧工作的開展提供重要思想指引，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的有序推進(jìn)。

一、大力發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕

經(jīng)歷了十年“文化大革命”的社會(huì)主義曲折發(fā)展，20世紀(jì)70年代中國(guó)農(nóng)村貧困問題愈加嚴(yán)重。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民繪就“改革開放”的宏偉藍(lán)圖。中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧事業(yè)也翻開了新的一頁(yè)，形成了具有時(shí)代特點(diǎn)的農(nóng)村扶貧開發(fā)思想。

（一）以發(fā)展生產(chǎn)力為前提。鄧小平同志認(rèn)為，發(fā)展才是硬道理，發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的根本任務(wù)。改革開放初期，國(guó)際上，貧困是東歐國(guó)家政權(quán)劇烈更迭的根本原因;國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“左”的指導(dǎo)思想仍然存在，要切實(shí)從實(shí)際出發(fā)走出一條新路子。1978年，農(nóng)村貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。不論是客觀環(huán)境還是主觀意愿，都要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，改變中國(guó)貧窮落后的面貌。“我們不要資本主義，但是我們也不要貧窮的社會(huì)主義?！盵1]社會(huì)主義應(yīng)該比資本主義更富裕，我們的社會(huì)主義應(yīng)該是國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的社會(huì)主義。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是改革開放的一個(gè)重要開始，1982年1月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái)，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，極大改變了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，在中國(guó)農(nóng)民脫貧的進(jìn)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，被鄧小平同志譽(yù)為中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的“第一次飛躍”。必須深刻認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義只是共產(chǎn)主義的初級(jí)階段，中國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是無(wú)法徹底擺脫貧困的，這要求我們必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的生活水平，逐步消除貧困。發(fā)展生產(chǎn)力成為以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)農(nóng)村反貧困的根本前提。

（二）以共同富裕為目標(biāo)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕是農(nóng)村反貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)?！吧鐣?huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了?！盵2]社會(huì)主義的富裕允許收入的差別，但決不允許出現(xiàn)兩極分化。在社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)的財(cái)富屬于人民，致富也是全民的致富。1985年3月7日，鄧小平同志在全國(guó)科技工作會(huì)議上把共同富裕作為社會(huì)主義的根本原則之一。1992年的南方談話，共同富裕被進(jìn)一步歸納為社會(huì)主義的根本屬性，它是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）以先富帶后富為手段。鄧小平同志認(rèn)為，讓一部分人先富起來(lái)，以先富帶后富是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇，也是中國(guó)農(nóng)村擺脫貧困的重要手段。中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)在地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育等各個(gè)方面都存在較大差異，實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民同時(shí)富裕是不可能的，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，過去搞平均主義，吃“大鍋飯”，帶來(lái)的只有共同貧窮?！柏毟F不是社會(huì)主義，發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義?！盵3]“一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展，達(dá)到共同富裕的捷徑。”[4]但這不會(huì)改變共同富裕的大原則，只是強(qiáng)調(diào)根據(jù)各地的具體情況，制定能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，并用創(chuàng)造的財(cái)富和積累的成功經(jīng)驗(yàn)帶領(lǐng)其他地區(qū)一起致富，因此成為了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村脫貧的重要手段。

（四）以四項(xiàng)基本原則為保障。1985年，鄧小平同志指出：“我們總的原則是四個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想?！盵5]堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治保障。走資本主義道路可能在很短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的富裕，但這種富裕是兩極分化的一極，未考慮到絕大多數(shù)人的利益，不是真正意義上的共同富裕。只有堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，才能從根本上解決全體人民的溫飽問題。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，是中國(guó)在任何發(fā)展階段都必須堅(jiān)持的。堅(jiān)持人民民主專政保障了人民的權(quán)利，為共同富裕之路營(yíng)造了安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境。而堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想則是為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困樹起了一面思想的旗幟，避免我們走上封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)新中國(guó)建設(shè)30多年經(jīng)驗(yàn)的前提下，在對(duì)馬克思主義反貧困理論進(jìn)行深入探究的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實(shí)際形成了以共同富裕為核心要義的農(nóng)村扶貧開發(fā)思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力的重要性，提出先富帶后富的戰(zhàn)略構(gòu)想，重視四項(xiàng)基本原則的政治保障，豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村扶貧開發(fā)思想，正確引領(lǐng)了這一時(shí)期的農(nóng)村反貧困歷程。

二、推動(dòng)開發(fā)式扶貧，全面建設(shè)小康社會(huì)

隨著改革開發(fā)的深入發(fā)展，扶貧工作逐漸成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000）》是這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村脫貧的重要方針政策。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視農(nóng)村扶貧工作，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，工作更加細(xì)致，方法更加多樣，豐富和完善了中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村扶貧開發(fā)思想。

（一）以保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)，只有解決了人民的溫飽問題才能保證實(shí)現(xiàn)。江澤民同志明確指出：“實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是我們維護(hù)人權(quán)的最基礎(chǔ)最首要的工作。不首先解決溫飽問題，其他一切權(quán)利都難以實(shí)現(xiàn)?！盵6]因此，保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村反貧困的基礎(chǔ)?！爱?dāng)前，農(nóng)村貧困人口最盼望最著急的就是吃飽穿暖，進(jìn)而過上比較富裕的日子。幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望，是黨的為人民服務(wù)宗旨的最實(shí)際的體現(xiàn)”[7]，也是對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的貫徹落實(shí)。解決農(nóng)村貧困問題關(guān)乎中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)乎著領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅(jiān)持黨的根本宗旨，只有把握好保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)這一基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨才能經(jīng)得起帶領(lǐng)農(nóng)村反貧困的重大考驗(yàn)。

（二）以開發(fā)式扶貧為方針。開發(fā)式扶貧即立足發(fā)展，堅(jiān)持開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力，旨在改變救濟(jì)式扶貧的傳統(tǒng)扶貧模式，由“輸血救濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅_發(fā)”，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作的重大變革，也是扶貧工作應(yīng)該貫徹的一項(xiàng)基本方針?！岸嗄甑膶?shí)踐證明，貫徹這個(gè)方針，把貧困地區(qū)干部群眾的自身努力同國(guó)家的扶持結(jié)合起來(lái)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，這是擺脫貧困的根本出路?！盵8]開發(fā)式扶貧強(qiáng)調(diào)激發(fā)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民不斷提高自我發(fā)展的能力，通過自身的努力改變貧窮落后的面貌。其中特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高糧食自給水平;并因地制宜發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，適時(shí)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。在加大經(jīng)濟(jì)、教育等扶貧投入的過程中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與扶貧開發(fā)的積極性，把農(nóng)民群眾鍛造成反貧困的主力軍，充分發(fā)揮農(nóng)民的扶貧主體作用。

（三）以“他扶+自扶”為路徑。農(nóng)村扶貧的主體包括外界和農(nóng)民自身，因此要積極開辟“他扶+自扶”的扶貧路徑。江澤民同志指出：“我們的政府是人民的政府，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富，是黨和政府義不容辭的責(zé)任?！盵9]政府在農(nóng)村扶貧過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要履行以下三項(xiàng)職責(zé)：第一，調(diào)整財(cái)政支出，通過財(cái)政撥款、貼息貸款、以工代賑多渠道加大財(cái)政投放力度，加強(qiáng)資金管理以提高使用效益;第二，加強(qiáng)政策支持，在重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)上給予政策傾斜、減免賦稅、延遲貸款期限;第三，增強(qiáng)商業(yè)頭腦，以市場(chǎng)思維發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，以資源優(yōu)勢(shì)再生商品優(yōu)勢(shì)。“幫助貧困地區(qū)人民擺脫貧窮，不僅是黨和政府的任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任?！盵10]動(dòng)員全社會(huì)力量幫扶貧困村，能夠提高扶貧工作的進(jìn)度，主要有三個(gè)途徑：第一，黨政機(jī)關(guān)以模范帶頭作用帶動(dòng)農(nóng)村的開發(fā)和建設(shè);第二，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶貧困地區(qū)，以自身優(yōu)勢(shì)助推貧困地區(qū)發(fā)展;第三，民主黨派、科研院校、社會(huì)團(tuán)體、軍隊(duì)等社會(huì)各界力所能及的幫扶。江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)指出：“一個(gè)貧困的地方，要改變貧窮落后面貌，需要國(guó)家的扶持和社會(huì)有關(guān)方面的幫助，但最根本的還是要靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮陨淼呐Γ扛刹繋ьI(lǐng)群眾苦干實(shí)干?！盵11]要改變村民“等、靠、要”的落后思想觀念，鼓勵(lì)村民以自力更生的拼搏精神擺脫貧困，這才是根本舉措。把政府社會(huì)的幫扶與自身的努力相結(jié)合，內(nèi)外合力才能發(fā)揮出最大的扶貧效能。要在有能力、負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，在科學(xué)、合理的扶貧機(jī)制的保障下，鼓勵(lì)村民開動(dòng)腦筋多提金點(diǎn)子，身體力行多干實(shí)事，走好脫貧致富之路。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把扶貧放在了更高的戰(zhàn)略高度上，以開發(fā)式扶貧為指導(dǎo)方針，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外力的互促結(jié)合，重視農(nóng)村“造血功能”的培養(yǎng)，進(jìn)一步加大農(nóng)村扶貧工作的力度，為黨的農(nóng)村扶貧開發(fā)思想注入了新活力，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)的有效開展。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，人民共享發(fā)展成果

黨的十六屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持以人為本，繼承了以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體保障中國(guó)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的思想內(nèi)核，同時(shí)強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村扶貧開發(fā)思想，成為貫穿以胡錦濤同志為總書記的黨中央的農(nóng)村扶貧開發(fā)思想的核心要義。

（一）以“以人為本”為核心。以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是以胡錦濤同志為總書記的黨中央的農(nóng)村扶貧開發(fā)思想的核心。胡錦濤同志指出：“要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，使人民群眾不斷得到實(shí)實(shí)在在的利益，使各階級(jí)群眾特別是城鄉(xiāng)困難群眾都感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖?！盵12]這強(qiáng)調(diào)了扶貧工作實(shí)現(xiàn)人民共享發(fā)展成果的重要性，也體現(xiàn)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自然也成為農(nóng)村扶貧工作必須堅(jiān)持的根本原則，這凸顯了人民在扶貧開發(fā)中的主體地位，旨在保障人民群眾的權(quán)益，滿足人民群眾的需要，這里的需要不再單純強(qiáng)調(diào)物質(zhì)發(fā)展，而是加入了文化需求，從而真正貫徹落實(shí)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（二）以“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”為原則。要想農(nóng)村地區(qū)獲得良性發(fā)展，就要處理好經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人口三者之間的關(guān)系，通過科技幫扶、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過計(jì)劃生育、保障人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)資源環(huán)境恣意破壞，缺乏對(duì)人口的控制管理，只能導(dǎo)致惡性循環(huán)。胡錦濤同志多次指出：“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。”[13]這里，除了強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)和人口控制的三大主題，還包含了兩個(gè)結(jié)合：第一，把扶貧開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局，共享基礎(chǔ)設(shè)施資源，通過政策上對(duì)農(nóng)村的傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;第二，把扶貧開發(fā)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，關(guān)鍵在于制定落實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”作為農(nóng)村扶貧的原則，促進(jìn)扶貧工作的有序推進(jìn)。

（三）以“統(tǒng)籌兼顧”為方針。以“統(tǒng)籌兼顧”為方針，關(guān)鍵在于充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的全方位幫扶。首先，“要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，同時(shí)實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會(huì)保障作為解決溫飽問題的基本手段”[14]。扶貧開發(fā)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富的主線，但針對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀，需要以社會(huì)保障為輔助，通過建立最低生活保障制度、提高低保五保幫扶水平、健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、開展養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作等舉措，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)和社會(huì)保障的無(wú)縫對(duì)接，有效推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作的開展。其次，“要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持全社會(huì)參與、合力推進(jìn)，堅(jiān)持尊重扶貧對(duì)象主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力”[15]。只有把外在幫扶與內(nèi)在動(dòng)力相結(jié)合，借助政府的政策優(yōu)惠、資金物資支持，借助各類專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧措施，鼓勵(lì)農(nóng)民以頑強(qiáng)的斗志自力更生，扶貧先扶志、授人以漁，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，真正擺脫貧困。

立足科學(xué)發(fā)展觀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村扶貧開發(fā)思想，以“以人為本”為核心，以“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”為原則，以“統(tǒng)籌兼顧”為方針，繼承發(fā)展以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的扶貧開發(fā)思想，為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人民共享發(fā)展成果作出重要貢獻(xiàn)。

四、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)體系

2018年2月12日，習(xí)近平總書記在四川成都主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，并指出：“我們加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系，形成了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。”[16]這是對(duì)黨的十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的成果和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，構(gòu)成了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的農(nóng)村扶貧開發(fā)思想的基礎(chǔ)要義;也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史進(jìn)程中承繼發(fā)展的思想理路。

（一）各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上以高度的歷史使命感和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感全面部署“十三五”期間的扶貧工作，并發(fā)布了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令，明確要求全黨全國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀”[17]。習(xí)近平總書記就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，從落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、做好精準(zhǔn)扶貧、強(qiáng)化社會(huì)合力、加強(qiáng)基層組織四個(gè)方面提出了具體要求。他指出：“要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處?！盵18]習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)了黨政一把手在扶貧開發(fā)工作中的第一責(zé)任人地位，要深入貧困村展開調(diào)查研究，身體力行完成扶貧任務(wù)的部署和協(xié)調(diào)落實(shí)。2016年《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確了“縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任”的原則。

構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求從中央到地方、從黨委到各部門以高度緊迫感深入把握扶貧形勢(shì)，把扶貧工作放在至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位，在密切配合、協(xié)力合作中，在嚴(yán)格履職盡責(zé)的過程中，把各項(xiàng)扶貧任務(wù)落到實(shí)處，以更強(qiáng)的使命感、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更有力的舉措推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的深入開展，用實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾滿意的意見反饋。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系。精準(zhǔn)識(shí)別，就是確定好扶持誰(shuí)的問題。識(shí)貧是完成扶貧任務(wù)的工作基礎(chǔ)。具體而言，就是進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)貧困人口的建檔立卡工作，對(duì)貧困人口數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，對(duì)貧困程度和致貧原因進(jìn)行深入分析，將因戶因人施策落實(shí)到位?！胺鲐氶_發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效?！盵19]精準(zhǔn)脫貧就是安排好如何退的工作。這需要根據(jù)客觀實(shí)際，推動(dòng)貧困縣和貧困戶退出機(jī)制盡快建立完善。首先，按設(shè)定的時(shí)間表，逐步完成扶貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困戶的有序退出;其次，預(yù)留出特定時(shí)間范圍內(nèi)摘帽不摘政策的緩沖期，鞏固扶貧成效;再次，嚴(yán)格按摘帽標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困戶的脫貧情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，以保證扶貧的客觀公正;最后，以個(gè)人為最小扶貧單位，挨家挨戶開展“銷號(hào)”工作，確保人人實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，以共同富裕為理論源流，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)導(dǎo)向，以精準(zhǔn)為點(diǎn)睛之筆。現(xiàn)階段要求“進(jìn)一步聚焦‘三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，狠抓政策落實(shí)”[20]。在打脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)持久戰(zhàn)的過程中，最關(guān)鍵的就是做好精準(zhǔn)，只有精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)安排扶貧人員、精準(zhǔn)制定扶貧舉措、精準(zhǔn)完成扶貧評(píng)估，才能把財(cái)政、技術(shù)、人力等資源用到點(diǎn)上、扶到根上，做到對(duì)癥下藥、實(shí)現(xiàn)藥到病除，以更高的效率獲得更好的成績(jī)。

（三）上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，繼承發(fā)展了“統(tǒng)籌兼顧”的方針。首先，要促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策的落地實(shí)施，主要包括產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧和資產(chǎn)收益扶貧五個(gè)方面的精準(zhǔn)政策和健全貧困治理體制機(jī)制的相關(guān)規(guī)定措施。其次，要落實(shí)好中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央抓好頂層設(shè)計(jì)，從制定政策、謀劃項(xiàng)目、做好規(guī)劃、籌集資金、考核評(píng)價(jià)等方面全面統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)的全過程，為地方創(chuàng)造良好的脫貧條件。省當(dāng)好承上啟下的主負(fù)責(zé)，把中央的方針政策具化為實(shí)施方案，認(rèn)真做好明確目標(biāo)、發(fā)布項(xiàng)目、投入資金、組織動(dòng)員、指導(dǎo)檢查等各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作，有序推進(jìn)扶貧工作。市縣做好身體力行的實(shí)干工作，秉承實(shí)事求是的原則，考察好本地的具體情況，安排好工作進(jìn)度、分配好資金和人力等資源，推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的落地實(shí)施。最后，要明確干部和群眾的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)扶貧工作要全身心投入，當(dāng)好脫貧攻堅(jiān)的“交通樞紐”。貧困群眾要積極配合、發(fā)憤圖強(qiáng)，當(dāng)好脫貧攻堅(jiān)的“實(shí)干家”。社會(huì)各界要組成脫貧攻堅(jiān)的“后備軍”，以眾人拾柴火焰高之勢(shì)共同推動(dòng)扶貧工作的開展。黨委政府要加強(qiáng)宣傳、依靠政策支撐，鼓勵(lì)動(dòng)員公益組織、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體等社會(huì)各方人士為精準(zhǔn)脫貧貢獻(xiàn)力量，提供物資、人力、財(cái)力等多方面的支持，形成一體化的綜合三維幫扶體系，為贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的后盾支持。

我國(guó)貧困人口的數(shù)量多、貧困人口分布的范圍廣且多在偏遠(yuǎn)處，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)之艱巨可見一斑。只有在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，做到分工確切、責(zé)任明晰、任務(wù)到人、評(píng)估到位，既履行職責(zé)、又盡到責(zé)任，既協(xié)調(diào)合作、又同向發(fā)力，落實(shí)各項(xiàng)政策和措施，形成中央政府、黨員干部、社會(huì)群體、貧困戶有效發(fā)揮作用的上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體系，才能更好地推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

（四）保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系。扶貧資金和人力資源是黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支持力量，需要構(gòu)建保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度和更加精準(zhǔn)的措施推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持加大投入、強(qiáng)化資金支持，發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān)”[21]。要以中央財(cái)政投入為主，以金融資金、社會(huì)資金投入為輔，彌補(bǔ)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的劣勢(shì)。還要在扶貧資金的使用中加大管理力度，以廉潔為原則做到陽(yáng)光扶貧。以中央方案牽頭，擴(kuò)大貧困地區(qū)資金整合使用的自主權(quán)，健全公告公示制度，集中整治和查處職務(wù)犯罪。強(qiáng)化人力投入既要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，也要采取各種優(yōu)惠政策吸引各領(lǐng)域人才投身到脫貧攻堅(jiān)的過程中。要立足貧困村的實(shí)際情況和具體需求，精準(zhǔn)落實(shí)第一書記選配工作和扶貧工作隊(duì)的選派工作，大力引進(jìn)技術(shù)人才、著力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才。

（五）因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！盵22]構(gòu)建因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，以開展細(xì)致深入的調(diào)查研究為首要工作。在調(diào)查研究中，不僅要人進(jìn)入基層，更要心深入基層，真正關(guān)心百姓，幫助百姓解決困難;要建立健全制度保障，確保調(diào)查研究作為一項(xiàng)經(jīng)?；ぷ鞫ㄆ谡归_。要確定貧困人口，繼續(xù)完善建檔立卡工作;瞄準(zhǔn)貧困問題，分析貧困原因;深入推進(jìn)精準(zhǔn)政策的實(shí)施，從產(chǎn)業(yè)、搬遷、就業(yè)、住房、教育、健康、生態(tài)等方面著手扎實(shí)做好各項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工作，落實(shí)好“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。為不同貧困戶診明病癥、對(duì)癥下藥，真正做到扶到點(diǎn)上、治到根上，完成貧困人口的精準(zhǔn)脫貧。

精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系和因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系在脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)一規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)目標(biāo)實(shí)施的“精準(zhǔn)”，是完成貧困縣全部脫貧摘帽的重要實(shí)踐支持，確保脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

（六）廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系。習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與;要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)的積極性。”[23]要高度重視貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的首創(chuàng)精神，深刻認(rèn)識(shí)到貧困群眾不僅是扶貧的對(duì)象，更是扶貧的主體。要以貧困群眾的愿望需求為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)各項(xiàng)扶貧計(jì)劃、密切開展各類扶貧活動(dòng)，支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方法，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們依靠自己的努力改變貧困面貌。在產(chǎn)業(yè)合作、互惠互利和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以解決貧困群眾的溫飽為重點(diǎn)，構(gòu)建對(duì)口幫扶的工作格局。要充分考慮政府、市場(chǎng)和社會(huì)等各個(gè)主體的活動(dòng)邊界，在堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的同時(shí)，尊重其他主體的扶貧活動(dòng)，減少政府的不必要干預(yù)。要通過制定相關(guān)政策、健全體制機(jī)制，為社會(huì)企業(yè)的生存和發(fā)展提供充足空間，消除阻礙社會(huì)組織在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用的各項(xiàng)障礙，不斷增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)組織的扶貧責(zé)任意識(shí)，從而激發(fā)他們?cè)诿撠毠?jiān)中的潛能，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程提供主體力量支持。積極動(dòng)員、凝聚力量，使全黨全社會(huì)廣泛參與到扶貧工作中去，完成合力攻堅(jiān)。

各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系和廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系構(gòu)成了“他扶+自扶”路徑的新時(shí)代內(nèi)涵，深刻體現(xiàn)了不同主體在不同領(lǐng)域的職責(zé)所在，為脫貧攻堅(jiān)提供了全方位的支撐。

（七）多渠道全方位的監(jiān)督體系。打好農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要形成專項(xiàng)監(jiān)督與平時(shí)監(jiān)督、實(shí)地監(jiān)督與線上監(jiān)督相結(jié)合的多渠道全方位監(jiān)督體系，為確保扶貧政策、項(xiàng)目的落地實(shí)施提供有力保障。第一，不斷完善覆蓋全國(guó)扶貧信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，明確農(nóng)戶、群眾、上級(jí)等不同主體在該系統(tǒng)中所要走的流程，即通過遞交申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、逐級(jí)核對(duì)審查，保障群眾對(duì)扶貧工作的知情權(quán)和參與權(quán)。貧困群眾有參加扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、執(zhí)行、管理和監(jiān)督全過程的權(quán)利。充分尊重貧困群眾的意愿和需求，確保各項(xiàng)扶貧工作的民主決策、科學(xué)實(shí)施。第二，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行陽(yáng)光化、公開常態(tài)化，使公眾對(duì)項(xiàng)目資金的投入安排和建設(shè)使用情況一目了然。第三，支持各民主黨派中央進(jìn)行扶貧民主監(jiān)督。八個(gè)中西部省區(qū)由于扶貧任務(wù)艱巨，由八個(gè)民主黨派中央分別負(fù)責(zé)對(duì)接，著重監(jiān)督貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出工作。第四，增強(qiáng)扶貧執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度、提高扶貧審計(jì)監(jiān)察水平，針對(duì)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防和集中整治開展專項(xiàng)工作。第五，健全信息披露機(jī)制，設(shè)立扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，有效發(fā)揮社會(huì)群體的監(jiān)督作用。“健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”[24]。

（八）最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系?！翱己嗽u(píng)估既是明確脫貧實(shí)效導(dǎo)向的‘指揮棒，也是檢驗(yàn)脫貧質(zhì)量的‘質(zhì)檢儀，更是傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任的‘推進(jìn)器;做好考核評(píng)估工作，是立導(dǎo)向、嚴(yán)規(guī)矩、壓責(zé)任、促進(jìn)扶貧工作上臺(tái)階的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”[25]要設(shè)計(jì)一套完整的評(píng)估方案，針對(duì)不同情況制定評(píng)估細(xì)則，創(chuàng)新評(píng)估方法;明確評(píng)估對(duì)象包括扶貧干部的履職情況和地方脫貧實(shí)績(jī)。要以脫貧實(shí)際成效為重要標(biāo)準(zhǔn)選拔任用扶貧干部，要把貧困地區(qū)作為實(shí)踐鍛煉基地以培養(yǎng)發(fā)展干部，使各級(jí)干部在扶貧工作中充分施展才能;表彰那些長(zhǎng)期扎根在貧困地區(qū)、表現(xiàn)突出的干部，并予以適時(shí)的提拔任命。

要采用逐級(jí)督查、聯(lián)合督查的方式評(píng)估重點(diǎn)部門、地區(qū)扶貧工作的落實(shí)力度，不斷提高扶貧工作水平。要“揭短亮丑”，及時(shí)解決暴露出的問題;要“懲前毖后”，健全涉及重大貪污案件的處置和反饋機(jī)制;要“嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧”[26];要促進(jìn)考核評(píng)估辦法的與時(shí)俱進(jìn)，采用省際間交叉評(píng)估和第三方考核的方式，對(duì)扶貧工作的展開情況進(jìn)行測(cè)評(píng);要建立建強(qiáng)貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制體系，提高對(duì)貧困村的監(jiān)測(cè)能力、保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)共享;要“加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，開展脫貧攻堅(jiān)普查”[27]。

多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)思想理路中順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新內(nèi)核，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供最嚴(yán)密的紀(jì)律保證，成為確保脫貧成效的最后一道屏障。

中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)體系立足中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)斗爭(zhēng)實(shí)踐中取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力制度保障。中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)體系是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的農(nóng)村扶貧開發(fā)思想的核心和基礎(chǔ)。

改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村扶貧工作在持續(xù)推進(jìn)中取得了巨大成就，向?qū)崿F(xiàn)2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)大跨步邁進(jìn)。在此進(jìn)程中，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央和以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展馬克思主義反貧困理論，總結(jié)扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，以中國(guó)具體國(guó)情為基礎(chǔ)，不斷為農(nóng)村扶貧開發(fā)思想注入新的內(nèi)涵，為脫貧攻堅(jiān)提供思想保障。大力發(fā)展生產(chǎn)力是扶貧開發(fā)的前提，更是社會(huì)主義的根本任務(wù);共同富裕是扶貧開發(fā)的目標(biāo)，更是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定;四項(xiàng)基本原則是扶貧開發(fā)的保障，更是立國(guó)之本;保障人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、以人為本是扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)，更是黨的宗旨意識(shí)的體現(xiàn)。以上四個(gè)思想內(nèi)核是中國(guó)共產(chǎn)黨在任何時(shí)期都必須堅(jiān)持的政治原則。可持續(xù)發(fā)展與“綠色青山就是金山銀山”前后承繼，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一?！八?自扶”路徑和“統(tǒng)籌兼顧”方針強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)中的全方位支持，在新時(shí)代踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從根本上保證了脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝。中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)代的扶貧開發(fā)思想具有一脈相承的理論特色，表現(xiàn)出各具特色的實(shí)踐特征，是具有時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐意義的寶貴財(cái)富。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：231.

[2][3][4][5]鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：110-111.255.166.134.

[6][7]江澤民.全黨全社會(huì)進(jìn)一步動(dòng)員起來(lái)，奪取八七扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段的勝利[N].人民日?qǐng)?bào)，1999-06-10.

[8]江澤民.全黨全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，1997-01-06.

[9]江澤民.在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2001-09-18.

[10][11]江澤民.江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002：137.

[12]中共中央研究室.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：559.

[13][15]胡錦濤.在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-11-30.

[14]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-11-17.

[16][21]習(xí)近平.提高脫貧質(zhì)量聚焦深貧地區(qū)扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-02-15.

[17]習(xí)近平.脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-29.

[18][19][22][23]習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來(lái)重要論述摘編[J].黨建，2015（12）：7.

[20][24][26][27]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-02-06.

[25]汪洋.扶貧考核評(píng)估要較真碰硬[J].社會(huì)治理，2017（4）：5.

作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生

責(zé)任編輯：劉? 捷