彰顯“十四五”規(guī)劃編制的民生導(dǎo)向

吳江　章燕璐

治國之道，民生為本。編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是黨治國理政的重要方式?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的重要階段，也是把以人民為中心的發(fā)展思想不斷深化、落地的關(guān)鍵階段。謀劃“十四五”時期的發(fā)展，必須緊緊圍繞人民群眾對美好生活的向往，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

過去的五年，江蘇緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展深化，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展水平都得到顯著提升，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高?！笆奈濉币?guī)劃是進(jìn)入新時代以來，全面建成小康社會后的第一個面向高質(zhì)量發(fā)展的五年規(guī)劃。盡管國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，但江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變，發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有變。江蘇“十四五”規(guī)劃的編制，必須繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心、執(zhí)政為民的理念，充分凸顯規(guī)劃編制必須惠及民生的根本要義。

堅(jiān)持規(guī)劃為民，知民意是前提。積力之所舉，則無不勝也;眾智之所為，則無不成也。習(xí)近平總書記指出，五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好?！凹媛爠t明，偏信則暗?！蔽覀兿雴栴}、辦事情、做決策，必須廣開言路，聽取多方面的意見，集思廣益，明辨是非，絕對不能犯偏聽偏信、是非不明的錯誤。編制“十四五”規(guī)劃，關(guān)系到人民群眾的切身利益，如何破解民生短板，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。我省在規(guī)劃編制過程中，始終堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，起草組成員分三組奔赴13個設(shè)區(qū)市，深入基層一線開展有針對性的走訪調(diào)研，圍繞中央決策部署和我省中心工作，用心用情與群眾交談、傾聽群眾呼聲、查找民生所需、汲取基層智慧，不斷提高規(guī)劃編制的針對性和實(shí)效性。廣大人民群眾和社會各界以主人翁的姿態(tài)建言獻(xiàn)策“十四五”，民意訪談、問卷征詢、網(wǎng)上征求意見等多種形式集民意、聚民智，為規(guī)劃編制貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”，尋求“最大公約數(shù)”，共繪最大“同心圓”，營造出相互啟發(fā)、相互促進(jìn)的建言氛圍，使規(guī)劃編制真正成為統(tǒng)一思想、凝聚智慧、形成共識、推動發(fā)展的行動。

堅(jiān)持規(guī)劃為民，解民憂是基礎(chǔ)。民之所望，施政所向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期如何適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會行為方式、社會心理等深刻變化，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，加強(qiáng)社會治理，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，都需要認(rèn)真研究并作出工作部署。當(dāng)前，我省正處于從高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式、人民群眾對美好生活的向往都發(fā)生著深刻變化。人民群眾在收入、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等方面都還有諸多訴求，如何提高收入水平、如何優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、如何提供更優(yōu)質(zhì)更公平的基本公共服務(wù)，都是編制“十四五”規(guī)劃時要重點(diǎn)關(guān)注的問題。未來五年，“發(fā)展為了人民”依然是黨帶領(lǐng)人民不懈奮斗的目標(biāo)，人民群眾需求和訴求更加多樣，補(bǔ)齊發(fā)展短板既是供需匹配的過程，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ倪^程，重點(diǎn)是補(bǔ)齊民生短板、治理短板，圍繞人的需求提供公共產(chǎn)品。規(guī)劃編制始終要堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，把握發(fā)展趨勢，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)有序推進(jìn)，以人的全面發(fā)展推動社會全面進(jìn)步，共建共享人民期盼的美好生活。要始終聚焦民生熱點(diǎn)、直擊民生難點(diǎn)、化解民生堵點(diǎn)，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，辦好人民滿意的教育，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高多層次社會保障水平，把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在首位，拿出新舉措、新謀劃，為將來打好基礎(chǔ)、爭取主動，力爭把人民對美好生活的向往落到實(shí)處。

堅(jiān)持規(guī)劃為民，暖民心是根本。民生無小事，枝葉總關(guān)情。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，謀劃“十四五”時期發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，更加聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題，采取更有針對性的措施，一件一件抓落實(shí)，一年接著一年干，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。五年規(guī)劃影響著每一個人的夢想和福祉，讓每個個體的聲音被聽見、被珍視，在規(guī)劃中找到發(fā)展的目標(biāo)、前進(jìn)的動力和參與的熱情，這是“中國式民主”最樸素的表達(dá)，也是制度自信的最根本依托。人民對美好生活的向往是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的行動指南，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，才能讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、社會問題矛盾增多的情況下，尤其要履行好保基本、保底線、保民生的兜底責(zé)任，要從群眾反映最強(qiáng)烈、最突出、最緊迫的問題著手，增強(qiáng)民生工作的針對性、實(shí)效性、可持續(xù)性，扎實(shí)增進(jìn)人民群眾獲得感。我省在編制規(guī)劃的過程中，始終聚焦增進(jìn)民生福祉，堅(jiān)持把保障和改善民生做為一項(xiàng)沒有終點(diǎn)的長期工作，從細(xì)處入手，把落實(shí)抓牢，織牢織密民生保障網(wǎng)。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦民生所需，從實(shí)際出發(fā)盡力而為、量力而行，好鋼用在刀刃上，好事做到群眾心坎里，用一個個實(shí)實(shí)在在的民生工程，讓群眾所思所想所盼變成看得見、摸得著的實(shí)惠。

堅(jiān)持規(guī)劃為民，聚民心是關(guān)鍵。民心所向，勝之所往。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，長期以來，在各種急難險(xiǎn)重任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，廣大人民群眾總是同心同德、齊心協(xié)力、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，作出了重大貢獻(xiàn)。大時代的宏大敘事背后，是無數(shù)個體的努力和奮斗。如果說，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)劃決策離不開專業(yè)性與技術(shù)性，須由專家和行家提供指導(dǎo)建議，那么，社會民生領(lǐng)域則更需接地氣，因?yàn)槿嗣袢罕娛侵苯芋w驗(yàn)者和利益關(guān)涉者，他們最有發(fā)言權(quán)。有了對民之所需、民之所向的深入了解和透徹分析，才能從群眾最需要的地方著手、最不滿意的地方發(fā)力，從而真正滿足群眾需求，建設(shè)人民滿意政府，彰顯政府部門的民生導(dǎo)向和為民情懷。這就要求我們以更加開放的心態(tài)問計(jì)于民，讓頂層設(shè)計(jì)與百姓需求碰撞出思維的火花，在有效溝通中兼顧各方利益，讓更多人參與“十四五”規(guī)劃編制、了解未來發(fā)展方向，凝聚起眾志成城的磅礴偉力。這就要求我們堅(jiān)持為了群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，為規(guī)劃編制貢獻(xiàn)好想法與金點(diǎn)子，將公眾的期盼與向往融入“十四五”發(fā)展的每一步，讓“十四五”規(guī)劃成為科學(xué)可行、催人奮進(jìn)的綱領(lǐng)。這就要求我們深懷愛民之心，始終把責(zé)任扛在肩上刻在心中，把民心匯聚成民族復(fù)興國家發(fā)展的洪荒之力，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底。

其作始也簡，其將畢也必巨?！笆奈濉币?guī)劃，既是一份引領(lǐng)未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“任務(wù)書”，也是一張推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列的“路線圖”?！笆奈濉睍r期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是江蘇由高水平全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。偉大事業(yè)都始于夢想、基于創(chuàng)新、成于實(shí)干，我們必須高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在新發(fā)展理念的指引下，始終把增進(jìn)民生福祉作為工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，拿出創(chuàng)造性的工作舉措，奮斗新江蘇，建功新時代，推動江蘇現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責(zé)任編輯：高玲