賈傳令　高杰　鄧偉

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)”。這為進(jìn)一步做好垃圾分類工作指明了方向，對于動員全社會共同為推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)智慧和力量，具有十分重要的意義。垃圾是放錯地方的資源，垃圾分類就是要通過分類實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化。我國在推廣垃圾分類過程中，始終受困于“從垃圾箱到垃圾車”這一核心環(huán)節(jié)。因此，做好垃圾分類工作，必須解決分類標(biāo)準(zhǔn)可操作、民眾分類有動力、系統(tǒng)運(yùn)作成本低等難題，為垃圾分類的推廣實(shí)施探尋真正可操作能落地的實(shí)施路徑，使垃圾分類成為一項(xiàng)好操作、有動力、成本低的全民運(yùn)動。

垃圾分類面臨的梗阻問題

好的垃圾分類回收系統(tǒng)就是一座可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的礦山，將垃圾重新變回資源。為讓居民自覺養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，江蘇各地因地制宜，以多樣化分類方式進(jìn)行引導(dǎo)。但現(xiàn)有的垃圾分類回收體系運(yùn)轉(zhuǎn)并不順暢，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻，導(dǎo)致垃圾資源化步履維艱，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

前端分類后端不分，群眾勞動價值無法充分發(fā)揮。在生活垃圾進(jìn)入垃圾箱之前的環(huán)節(jié)，都是按照分類標(biāo)準(zhǔn)操作的，而在垃圾進(jìn)入垃圾車及以后的環(huán)節(jié)，都是不分類的。這是垃圾分類無法推廣的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”，也是通常所說的“從垃圾箱到垃圾車”的困境。造成這個局面，主要有兩方面的原因：一方面，對于垃圾收運(yùn)處理方來說，目前居民的垃圾分類做得并不好，混扔現(xiàn)象仍然大量存在，再加上拾荒人員已經(jīng)將大部分可回收垃圾撿走，造成分類收運(yùn)處理難以實(shí)施;另一方面，對于居民來說，眼睜睜看著自己分好類的垃圾被混裝在一起拉走，自己的勞動沒有得到尊重，也就失去了繼續(xù)分類的動力。兩方行為各有其合理性，相持不下，垃圾分類的推廣和實(shí)施就難以解決。

資源回收系統(tǒng)低效，市場引導(dǎo)價值無法充分發(fā)揮。市場調(diào)節(jié)曾對生活垃圾的減量化、資源化發(fā)揮了巨大作用，很多可回收的生活垃圾在市場的作用下，從居民家里最終進(jìn)入垃圾回收處理的工廠，變成資源被再次利用。但隨著城市管理的完善和生活水平的提高，前端垃圾回收商販的回收點(diǎn)、運(yùn)輸車等被嚴(yán)格限制，房租、生活消費(fèi)等大幅上漲，導(dǎo)致他們的生存空間、利潤空間被大幅擠壓。為了生存，回收商販壓低了前端的回收價格，城市和鄉(xiāng)村可回收資源價格出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛。同時，城市回收商不再回收玻璃、泡沫等運(yùn)輸成本高、利潤率低的生活垃圾。居民對自身居住條件要求越來越高，不愿在家囤放可回收物，導(dǎo)致他們讓垃圾進(jìn)入市場系統(tǒng)的動力大大降低，市場對資源回收的促進(jìn)作用越來越小。

分類標(biāo)準(zhǔn)混亂多變，教育推廣價值無法充分發(fā)揮。不管是校園教育、社區(qū)推廣，還是分類設(shè)施，都存在標(biāo)準(zhǔn)混亂多變的情況。在校園教育中，存在多種分類標(biāo)準(zhǔn)，有按是否可回收簡單分類的，有按材質(zhì)細(xì)致分類的，造成小朋友理解實(shí)施困難，家長也是一頭霧水，難以執(zhí)行。在社區(qū)推廣過程中，有可回收、不可回收、廚余垃圾、有害垃圾的四分法，有可回收、有害垃圾、其他垃圾的三分法，有可回收、其他垃圾的二分法。在分類設(shè)施上，二分、三分、四分對應(yīng)的設(shè)施共存，然而都沒有真正完整的循環(huán)系統(tǒng)，往往是只分類，不回收。還有一些地方的政府文件中，要求將生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、其他垃圾三類，同時要求公共設(shè)施、場所設(shè)置有害垃圾、可回收物、其他垃圾收集容器，但是隨處可見的示范回收設(shè)施卻是按四分法進(jìn)行分類。

國內(nèi)外垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)借鑒

要研究分析先進(jìn)國家、地區(qū)和公益組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參考各方在垃圾分類體系中的定位，借鑒實(shí)施理念與操作方式，為江蘇垃圾分類的推廣實(shí)施尋找新思路。

降低難度，形成明確價值閉環(huán)。印度的班加羅爾是一個堆肥桶比垃圾桶還多的城市，在廚余垃圾處理實(shí)踐中的方法與經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2012年，在居民與法院的強(qiáng)力推動下，班加羅爾出臺了垃圾分類政策，立法強(qiáng)制推行垃圾分類。主要做法是：每戶家庭分為2桶1袋，即廚余垃圾桶+其他垃圾桶+可回收物袋;個人、垃圾量大的生產(chǎn)者需在源頭分類，保潔員上門收集，如果分類不好，保潔員有權(quán)拒收;廚余垃圾分散式就地進(jìn)行生物處理，或交給政府認(rèn)可的個人或公司;違反規(guī)定的公司或個人會被罰款。截至2019年底，班加羅爾50%的住宅小區(qū)（150戶以上）已經(jīng)實(shí)施廚余就地堆肥，每家每戶自己分出廚余垃圾，純度能達(dá)到95%以上，形成了“堆肥體系設(shè)計(jì)—堆肥設(shè)施生產(chǎn)—堆肥日常管理—成熟肥銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈。這種方法可推行的關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是操作難度低。看似簡單的二次分類的模式設(shè)計(jì)，極大降低了初次分類的難度，提高了可操作性。二是可觀可感的價值反饋回路。堆肥桶觀感雖然不一定多好，但是產(chǎn)生的肥料可以直接用于自家園藝生產(chǎn)，垃圾分類的好處可觀可感，動力自然越來越高。

降低成本，系統(tǒng)提高運(yùn)作效率。浙江創(chuàng)新市場化模式，與當(dāng)?shù)氐幕ヂ?lián)網(wǎng)公司合作開發(fā)出“考拉APP”，與家庭戶、保潔員、監(jiān)督員等不同主體進(jìn)行合作，將各自工作完成情況上傳至后臺統(tǒng)一匯總處理，實(shí)現(xiàn)了線上監(jiān)管與線下實(shí)踐的一體化。主要做法是：以獎促查，通過積分兌換推動源頭分類;以查促清，通過第三方“接力式”垃圾分類完善清運(yùn)系統(tǒng);形成了“就地與集中”兼容的垃圾處理模式;打造了“兜底式”再生資源回收系統(tǒng)。這其中政府只負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)與有限托底，起決定性作用的是市場化的力量，由其完成分類閉環(huán)，既降低了成本，又有效地提高了運(yùn)作效率。

做好垃圾分類工作的實(shí)施路徑

做好垃圾分類工作，最關(guān)鍵的是要讓群眾愿意做、做得好。這需要政府部門系統(tǒng)思考，合理引導(dǎo)，最大限度培養(yǎng)和調(diào)動市場、社會組織、人民群眾的力量，統(tǒng)籌建立以二次分類、價值引導(dǎo)為核心，市場化運(yùn)作與行政托底保障相結(jié)合，好操作、可持續(xù)、受歡迎的資源分類回收教育推廣操作模式。

完善分類體系，降低操作難度。推廣實(shí)施二次分類，在回收和處理體系運(yùn)行良好的狀況下，生活垃圾初次分類只需要分為可回收物、廚余垃圾、其他垃圾，由市場進(jìn)行回收分類。政府部門只需要負(fù)責(zé)廚余和其他垃圾的收運(yùn)處理，不需要花費(fèi)巨額成本建立新的分類回收體系。這不僅降低了在居民層面的推廣執(zhí)行難度，還充分發(fā)揮了專業(yè)化社會組織的作用，大大降低了政府相關(guān)投入。

完善價值體系，實(shí)現(xiàn)主動自覺。將理念教育和價值教育結(jié)合起來，在社區(qū)回收點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐教育，在區(qū)（縣）級設(shè)立教育基地進(jìn)行集中教育，在市級設(shè)立大型教育基地進(jìn)行全面教育。場地和總體監(jiān)督由相關(guān)部門提供，具體活動組織和宣傳展示可以交由學(xué)校和相關(guān)社會組織開展。借助專業(yè)社會組織對環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵其進(jìn)行自主分揀售賣，所得為個人所有，增強(qiáng)其積極性。對民眾垃圾分類行為進(jìn)行可觀可感的價值鼓勵，也可以通過積分競爭、榮譽(yù)獎勵、慈善積分等多渠道多形式進(jìn)行價值反饋，使民眾在垃圾分類過程中實(shí)現(xiàn)自身價值。同時，對各垃圾站承運(yùn)垃圾中可回收物比例進(jìn)行抽檢，納入業(yè)績考核，以提高回收動力。

完善回收體系，實(shí)現(xiàn)垃圾減量。垃圾減量的主體是市場，對市場缺位的部分，政府部門要做好補(bǔ)位。一是合理布局垃圾回收站，試行垃圾站與資源回收點(diǎn)共用場地，以管理創(chuàng)新的方式降低其對市容市貌的影響，而非一禁了之。二是規(guī)范垃圾運(yùn)輸行為，通過錯時管理、加強(qiáng)監(jiān)管、設(shè)固定時間線路資源回收車等方式，降低垃圾運(yùn)輸對交通的影響，解決傳統(tǒng)資源回收商長期堆放問題。三是聚集力量，針對不被市場認(rèn)可的可回收物研究補(bǔ)貼措施，確保實(shí)現(xiàn)可收盡收。

完善處理體系，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)。實(shí)現(xiàn)資源回收靜脈產(chǎn)業(yè)園市場化運(yùn)作，將一些門檻低、利潤高的可回收物處理工作交給市場，由企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)處理設(shè)施，政府部門集中財(cái)力物力，建設(shè)門檻高、投入大、利潤低的處理設(shè)施，專門處理廚余垃圾、電子產(chǎn)品、廢舊電池等技術(shù)要求高、污染風(fēng)險重、綜合利潤低的可回收物。跟蹤垃圾資源化利用率，針對性解決運(yùn)作過程中出現(xiàn)的問題，系統(tǒng)提高垃圾分類工作成效。

（作者單位：中共南京市委辦公廳）

責(zé)任編輯：孫秋香