• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      淺析政府推進市容環(huán)境治理中的問題及其對策

      2020-11-30 08:47:46時丹丹門可欣
      經濟研究導刊 2020年29期
      關鍵詞:經濟秩序政府

      時丹丹 門可欣

      摘 要:城市形象是衡量一個城市發(fā)展水平的重要指標之一,在城市發(fā)展的總體進程中有著重要的地位。就現階段實際情況來看,政府在推進市容環(huán)境治理中存在著一些問題,在一定程度上影響了城市形象。基于此,在闡釋市容環(huán)境治理概念及理論基礎的前提下,通過實際情況分析,探究了政府引導下的市容環(huán)境治理中的問題,且站在公共管理學、政治學與社會學等多學科的研究視角,論述了其中的治理對策與具體路徑。

      關鍵詞:政府;市容環(huán)境治理;經濟秩序

      中圖分類號:F294? ? ? 文獻標志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2020)29-0076-02

      一、市容環(huán)境治理的概述

      城市市容環(huán)境管理屬于行政管理職能。古希臘時期亞里士多德曾在其所撰寫的《政治學》中提出,職司、以維系社會安定、確保人類健康生活的組織或機構為構成“城邦”的兩大要素,并論述了“城市監(jiān)護”一詞的含義,即“監(jiān)護城區(qū)公私財產、維持并修理損壞的建筑和街道、查察田疇、解決民間界務糾紛以及其他類似業(yè)務”。對此,托馬斯·貝瑞提出,基于城市環(huán)境問題,可選擇以廢棄物回收、降低能耗、減少車尾氣的排放等方式進行治理,但結果顯而易見,治理效果是暫時的,根源問題不能夠得到解決;而理查德·瑞吉斯特首先肯定了“城市環(huán)境問題可得以治理”,但認為需要依據社會經濟代謝的程序來進行城市的整體規(guī)劃。

      國內學者普遍認同市容環(huán)境是一個特殊的“大的概念”,其涉及了多項內容,牽連面甚廣,但由于側重點的不同可劃分為法律法規(guī)與政策管理、技術管理、藝術審查等維度。不同的維度所包含的內容不同。通過分析前人研究的成果,可使我們的研究更加順利地展開。

      市容環(huán)境作為一種視覺上可感受到的外部形貌,其對于城市居民的生活有著較大的影響,我們可將其視作是“自然+人工”的復合系統(tǒng),其涉及到了參與城市活動的多個群體,各個群體扮演著不同的角色,如市民、管理者與構造者。本研究主要站在管理者的視角,也就是在政府的推進下研究市容環(huán)境治理的相關問題。

      二、政府推進市容環(huán)境治理中的問題及成因分析

      近些年,國內多地尤其是大中型城市,針對市容環(huán)境治理問題給予了高度重視,并進行了大規(guī)模的整治工程。綜合而言,整治工程獲得了一定的成效,但同樣,不足之處也體現在多個方面。

      (一)環(huán)境差

      部分城區(qū),以小城區(qū)與內陸城市為主,其市容治理效果較差,衛(wèi)生問題較為突出。具體包括城區(qū)清掃保潔質量波動性較大,對于一些人流量較小的區(qū)域,如小街小巷路面清掃不徹底,甚至直接忽略,“三廢”未得以及時清理;綠化帶、花壇以及其他綠化地帶處的隱藏垃圾沒有清理干凈。

      (二)秩序亂

      這主要體現在管理制度的缺失以及不規(guī)范的管理行為,某些城區(qū)的商販擅自占有街道的情況也時有發(fā)生。例如,有些洗車店甚至直接占用人行道來進行車輛的沖洗工作,在人流量較大的地段或車站附近等地,占道經營現象時常發(fā)生。

      (三)景觀差

      城市直觀上的美便是景觀的美,使人舒暢的風景、協調的景觀以及宜人的生活環(huán)境是地方政府的治理目標。就現實情況來看,此方面的問題也是十分的突出。比如,廣告牌隨意擺設、廣告圖隨意張貼,極大地影響了人們的視覺感受;部分廣告燈箱用料十分隨意,加上“糊弄式”的制作工藝,使得其整體喪失了美感,也影響了城市環(huán)境的治理。

      把城市市容環(huán)境治理作為一項系統(tǒng)性工程來分析,引發(fā)這些治理問題的原因也較為復雜,究其根本原因可由如下三方面進行探究。

      其一,管理方面?,F階段“兩級政府、三級管理”為國內主要的管理模式,但不管是從哪個視角來看,其中的不足之處也是較為明顯的。比如決策機制。市容環(huán)境治理的初衷是為了為市民提供更好的生活環(huán)境,因而在規(guī)劃以及策略的制定上應當適當的接受市民的建議。但具體的落實過程中,管理者起到了絕對的決策作用。又如,管理機構之間缺乏有效的溝通與合作,在發(fā)生問題時又相互推諉扯皮。

      其二,經濟方面。主要指的是政府用于城市環(huán)境整治的資金不足,缺乏有效的資金保障,從而制約了推進進程。具體來看,以分稅制作為基準,稅收遵從層次上繳流程,而上下級政府常常由于比例分割問題而產生矛盾;此外,城市在擴大規(guī)模時形成了“城中村”,這也在一定程度上加大了市容環(huán)境治理的難度。

      其三,社會方面。分析來看,國內的社會結構改革跟不上經濟結構的變革,二者矛盾日漸突出,從而產生了諸多的社會性問題。常見的包括城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下、人們生活壓力較大。此外,基于社會公共性而言,部分市民的道德素質較差,難以自覺主動地為城市市容環(huán)境貢獻力量。

      三、政府推進市容環(huán)境治理的建議

      (一)統(tǒng)籌政治、經濟與社會資源

      由市容環(huán)境治理的本質上來看,其本身屬于行政行為,執(zhí)行者為政府。對于市民而言,往往會通過觀察市容環(huán)境治理的好壞來衡量政府的可信賴程度。對此,政府為促使自身效力的充分發(fā)揮,應當在任務的落實過程中宣傳以人為本的城市治理理念。此外,市容環(huán)境也屬于一種社會經濟產物,不管是以政府為引導的,還是市場化運作,均要求政府具有一定的經濟能力。由此可見,構建與社會經濟發(fā)展相協調的市容治理體系具有一定的現實可行性。

      (二)統(tǒng)籌治理市容環(huán)境治理中的宏觀、中觀、微觀問題

      首先,宏觀指的是“市—區(qū)—街”,還包括街道辦事處等級之下的相關居委會管理組織。其次,中觀指的是基于同一范圍的不同城區(qū)、職能單位的管理結構規(guī)整。最后,微觀指的是恰當化協調職能內部的管理結構。針對所提及的三個不同維度,應當本著統(tǒng)一的設計理念,以“精簡效能、完整統(tǒng)一、權責相當、管理幅度適當、適應發(fā)展、依法設置”作為基準,做好職責的劃分,依據同一目標展開工作。

      (三)統(tǒng)籌規(guī)劃治理中的決策、執(zhí)行以及考核體系

      長效機制的有效構建需要注重決策流程,政府在做出某一決策前應當深入了解區(qū)域內的實際情況,與多個部門構建完整的決策機制,以專家評估意見作為參考,然后通過集體討論而進行決策。除此之外,需要建立并不斷優(yōu)化決策糾錯機制,善于總結在實踐中的問題與不足。提升市容環(huán)境治理執(zhí)行力,可選擇以落實責任制的方式進行,切實強化參與者的責任感,構建好相應的權責機制。

      四、政府推進市容環(huán)境治理的具體路徑

      (一)優(yōu)化管理結構

      首先,應優(yōu)化管理結構。具體可通過如下幾方面展開:(1)規(guī)劃層級職權。對于各級的城區(qū)環(huán)境管理機構,需要以縱向結構所對應的層級作為依據,恰當化地規(guī)劃、差異化管理職能。對于市政府而言,應當主要承擔規(guī)劃建設管理以及一切與經濟活動存在聯系的相關職能;對于區(qū)政府而言,應當承擔與市容環(huán)境管理以及文體教育等相聯系的一系列社會性活動;對于街道辦事處,則可以與市民直接聯系,其主要職責在于推動一系列公共服務的有序開展,引導區(qū)域內的居民能夠積極的進行自我管理。(2)規(guī)范部門設置?;诟鱾€城區(qū)的具體情況設置與之對應的職能部門,由整體上進行分析,對于市政府,可選擇將市容委、環(huán)衛(wèi)、園林以及綜合執(zhí)法等歸屬到統(tǒng)一部門;對于區(qū)政府,可選擇把市容、園林部門結合為一個部門,然后將其余部門各自分設,統(tǒng)一由市園林部門進行日常的管轄。(3)協調好同級管理部門關系。市容環(huán)境治理涉及面較廣,為確保能夠取得較為理想的治理成效,構建長久的治理體系,首先便是突破各自為政的局勢。對此,可參考國際上較為成熟的“大都市區(qū)管理”模式,增設管理委員會,專門負責各類議事協調,弄清各部門的相互關系,并確定各自的職責所在。

      (二)完善與優(yōu)化市容環(huán)境治理工作體系

      首先需要基于現有的市容治理體系之中的層級、職責定位將其進行完善,使工作目標一致化。依托于責任制以實現城區(qū)市容環(huán)境的橫向與縱向管理的融合,以求將整體任務分解成為若干個小任務加以執(zhí)行,通過一個個小任務的達成推動整體任務的實現,做好壓力的傳遞,切實地強化政策執(zhí)行力。

      對于城區(qū)市民則需要通過多種途徑培養(yǎng)他們的綜合素質,重點提升他們的法律意識、責任品質以及文明涵養(yǎng),引導并鼓勵市民參與到市容環(huán)境治理過程之中,讓市民發(fā)揮自身對于政府工作的監(jiān)督作用,推動文明城市的建設。

      (三)加強技術化網絡建設以及法制保障

      隨著科技的不斷發(fā)展,智能化與自動化體現在多個行業(yè)的發(fā)展之中,就城市市容治理而言也是如此,基于數字化網絡管理模式,市容治理的質量與效益會得到大幅度提升。因而,需要構建市、區(qū)兩級數字化城市管理信息中心,以承擔在治理過程中所產生的信息內容,促使監(jiān)督與指揮、處置與評價分別能夠以相對獨立的形式存在,降低各自的干擾。與此同時,應對充分的運用數字化監(jiān)控平臺,借助于智能的數字化管理,從而促使制度的有效落實,逐漸的朝向綜合治理發(fā)展,實現由“人治”到“技防”的變革;由法治方面進行分析,城市市容長效治理機制的構建需要以法律條文作為支持,對此,應當出臺與行政行為職權責任相關的規(guī)定,并綜合《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等文件,使政府推進下的城市市容治理機制實現長效化發(fā)展。

      參考文獻:

      [1]? 王劍峰.關于提升城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的思考[J].中外企業(yè)家,2020,(11):253.

      [2]? 葉珊.生態(tài)文明建設視角下的環(huán)境治理[J].城市地理,2017,(14):25-27.

      [3]? 龍俊帆,張焱秋.立法,讓城市更美好——《廣安市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》出臺側記[J].民主法制建設,2019,(3):46-47.

      [4]? 羅楓.快速城市化背景下市容環(huán)境管理機制研究[D].上海:華中師范大學,2019:46-47.

      [5]? 趙娟娟.基于WebGIS的昆明市市容環(huán)境信息系統(tǒng)研究[D].昆明:云南大學,2019:43-44.

      猜你喜歡
      經濟秩序政府
      市場經濟秩序:經濟刑法的保護法益
      有效應對新數字時代意味著改變世界經濟秩序
      英語文摘(2021年8期)2021-11-02 07:17:50
      知法犯法的政府副秘書長
      支部建設(2019年36期)2019-02-20 13:21:22
      從中國視角看未來世界經濟秩序
      G20緣何比G7更能代表未來
      人民論壇(2016年25期)2016-09-28 10:22:12
      依靠政府,我們才能有所作為
      用“打包法”衡量政府投入不科學
      政府手里有三種工具
      政府必須真正落實責任
      論“變相吸收公眾存款”
      法制博覽(2015年6期)2015-06-29 15:57:06
      阳山县| 鄂温| 张家口市| 大田县| 华阴市| 澜沧| 武陟县| 奈曼旗| 仁布县| 孝义市| 壤塘县| 武安市| 双流县| 高台县| 乌鲁木齐市| 防城港市| 兴安盟| 宿迁市| 苍溪县| 城口县| 威信县| 长顺县| 甘肃省| 宜川县| 开阳县| 屯昌县| 房山区| 汽车| 崇信县| 宁南县| 香河县| 西宁市| 三穗县| 岢岚县| 巴彦县| 济阳县| 瑞安市| 大名县| 寻乌县| 延吉市| 宝坻区|