自貿(mào)試驗區(qū)背景下綏芬河口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對策

李燕 崔大為

[摘 要] 自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是我國擴(kuò)大對外開放的新舉措，綏芬河市應(yīng)將自貿(mào)試驗區(qū)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢。綏芬河市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨口岸物流樞紐建設(shè)不足、口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、制度創(chuàng)新力度有待提升等問題。為此，綏芬河市應(yīng)以打造國際綜合樞紐為目標(biāo)，推動口岸樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升口岸通關(guān)效率，優(yōu)化營商環(huán)境，立足口岸優(yōu)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)口岸管理人才隊伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 自貿(mào)試驗區(qū);口岸經(jīng)濟(jì);口岸發(fā)展

[中圖分類號] F470[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）11-0100-02

2019年8月26日，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)總體方案獲得國家批復(fù)，標(biāo)志著黑龍江進(jìn)入“自貿(mào)區(qū)時代”，這將為黑龍江構(gòu)建現(xiàn)代開放體系增添新平臺，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力。綏芬河片區(qū)作為黑龍江自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，應(yīng)利用自貿(mào)區(qū)這一重要平臺，抓住機(jī)遇，以發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)為突破口，提升對外開放水平，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、綏芬河口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）口岸與口岸經(jīng)濟(jì)

口岸是國內(nèi)外人員交往、對外貿(mào)易和交通工具出入境的通道。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，口岸作為國家對外開放的門戶，其概念已不單是狹義上的客貨進(jìn)出的通道[1]，而是集人流、物流、資金流和信息流等于一體，包含商業(yè)洽談、倉儲物流、博覽展銷、技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與合作、電子商務(wù)、保稅加工、涉外商務(wù)和旅游購物等多領(lǐng)域的外向型經(jīng)濟(jì)中心[2]。以口岸為依托形成的口岸經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用?？诎督?jīng)濟(jì)是以口岸為核心，以進(jìn)出口貿(mào)易和加工貿(mào)易為基礎(chǔ)，通過人流、物流、資金流等要素流動推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

綏芬河口岸是黑龍江省鐵路、公路俱全的國家級一類陸路口岸，也是黑龍江省第一大對俄口岸，是中歐班列重要的出入境口岸之一，具有東出西聯(lián)、南下北上的區(qū)位優(yōu)勢。自中國（黑龍江）自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立來，綏芬河片區(qū)通過制度創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷推動口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）綏芬河口岸運行基本情況

綏芬河公路口岸位于綏芬河市東部，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)波格拉尼奇內(nèi)公路口岸相對應(yīng)，距陸路交通樞紐烏蘇里斯克120千米，2000年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為對外開放口岸。綏芬河鐵路口岸建成于1899年6月，是黑龍江省唯一的對俄邊境鐵路口岸，是我國對俄羅斯經(jīng)貿(mào)的重要口岸之一。2017綏芬河鐵路口岸、公路口岸進(jìn)行擴(kuò)能改造，改造后的鐵路口岸換裝能力達(dá)到3300萬噸，過客能力達(dá)到2200萬人次。公路口岸年通關(guān)能力達(dá)到600萬人次、車輛55萬輛次、貨物550萬噸，這將大大提升了口岸運輸能力。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立使得口岸的貿(mào)易往來更加頻繁，自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，哈綏俄亞陸海聯(lián)運共計發(fā)運64列，貨值5.97億元，同比增長14.4%[3]。

（三）綏芬河口岸管理情況

自貿(mào)試驗區(qū)以轉(zhuǎn)變政府職能為切入點，通過創(chuàng)新行政管理方式和市場管理模式，精簡行政審批程序，提升政務(wù)服務(wù)效率[4]。在推進(jìn)通關(guān)便利化方面，綏芬河啟動“兩步申報”通關(guān)服務(wù)模式，不斷壓縮提貨時間，改進(jìn)備案系統(tǒng)，推行“一站式”通關(guān)，國際貿(mào)易“單一窗口”申報率達(dá)99%。同時實施“艙單歸并”、“無紙化通關(guān)”、“中俄監(jiān)管互認(rèn)”、“審單放行”等舉措促進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化。在監(jiān)管模式方面，利用現(xiàn)代化技術(shù)整合口岸管理資源，打破信息孤島壁壘，優(yōu)化市場資源配置，提高市場運作效率。

（四）綏芬河對外貿(mào)易規(guī)模

自貿(mào)區(qū)具有貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)，自貿(mào)區(qū)設(shè)立以后，一方面通過貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移帶來貿(mào)易量的增加，另一方面，自貿(mào)區(qū)通過簡化通關(guān)手續(xù)和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)貿(mào)易便利化、自由化，從而推動貿(mào)易發(fā)展。2012年以來，綏芬河進(jìn)出口總值呈下降趨勢，而根據(jù)中國口岸統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，自2012年起綏芬河進(jìn)出口貨物總量均保持在800萬噸以上，且2014年開始綏芬河進(jìn)出口貨物總量呈上升趨勢，借助自貿(mào)區(qū)平臺，綏芬河應(yīng)改變以往“過境通道”模式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)從“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

（五）外資利用情況

自貿(mào)試驗區(qū)確立了以負(fù)面清單管理為核心的管理制度，制定和實施外商投資負(fù)面清單，對負(fù)面清單以外領(lǐng)域，實施內(nèi)外資一致的市場準(zhǔn)入，降低了對外商投資的準(zhǔn)入限制，放寬市場準(zhǔn)入能夠帶來資本要素的集聚，緩解當(dāng)?shù)乜赡艽嬖诘馁Y金短缺問題。2019年綏芬河招商引資到位資金17.2億元，比上年增長18.1%，利用外資總額為23萬美元，比上年增長34.7%，借助自貿(mào)區(qū)，利用國內(nèi)和國際兩種資源、兩個市場能夠有效促進(jìn)資金的有效流動，為綏芬河發(fā)展帶來新機(jī)遇。

（六）綏芬河自貿(mào)區(qū)建設(shè)

綏芬河片區(qū)是黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)三個片區(qū)之一，綏芬河自貿(mào)片區(qū)涵蓋了綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等國家級功能區(qū)。在推進(jìn)自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)中，綏芬河圍繞重點進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)、金融、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，相繼啟動了中俄木材交易加工中心、集疏運物流產(chǎn)業(yè)園、互貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)園、清潔能源儲運加工園等一批重大平臺項目，專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)使得企業(yè)能夠依托口岸優(yōu)勢資源形成境內(nèi)外園區(qū)聯(lián)動的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二、自貿(mào)試驗區(qū)背景下綏芬河口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

（一）口岸物流樞紐功能有待提高

目前，口岸物流體系建設(shè)不夠完善，尚未完全實現(xiàn)以鐵路、公路、航空等不同運輸方式為組合的多式聯(lián)運物流系統(tǒng)。在口岸的信息化和智能化建設(shè)方面仍存在短板，基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)有待加強(qiáng)，口岸裝卸作業(yè)設(shè)備損耗嚴(yán)重，影響口岸通關(guān)效率。在口岸的信息化和智能化建設(shè)方面仍存在短板，口岸的物流組織與管理相對落后，制約了口岸物流發(fā)展。

（二）口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱

綏芬河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，2019年綏芬河國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，綏芬河三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.5：14.5：83.0，可以看出產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，沒有大的工業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。從進(jìn)出口商品來看，綏芬河出口主要以輕工業(yè)產(chǎn)品為主，進(jìn)口以資源類商品為主，精深加工產(chǎn)品較少，而且邊境貿(mào)易以小額貿(mào)易和一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易所占比重較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍需提升。此外，口岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，配套設(shè)施不完善，功能不全，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）制度創(chuàng)新力度有待提升

自貿(mào)試驗區(qū)通過制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，降低實體經(jīng)濟(jì)的運行成本，提升區(qū)域競爭力。然而，綏芬河自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)處于初級階段，制度創(chuàng)新也處于探索階段，自貿(mào)區(qū)的多數(shù)創(chuàng)新成果是由政府取得的，是由政府而非企業(yè)所主導(dǎo)的，這就導(dǎo)致了政府制度創(chuàng)新雖帶來了一些紅利，但是缺乏與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實踐的結(jié)合，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有限。此外，涉及跨部門的制度創(chuàng)新成果較少，所推行的制度創(chuàng)新大多優(yōu)化了單一部門的流程。

三、推進(jìn)綏芬河口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）以打造國際綜合樞紐為目標(biāo)，提升口岸樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)

要加強(qiáng)跨境多式聯(lián)運交通走廊建設(shè)，成立多式聯(lián)運專項工作組，通過協(xié)調(diào)各方促進(jìn)不同運輸方式與物流系統(tǒng)之間的無縫連接。要完善節(jié)點間的運輸路線，加強(qiáng)與鄰國外交溝通，加快形成以鐵路運輸為骨干、以公路運輸為網(wǎng)絡(luò)、以大型物流園區(qū)為集疏樞紐的綜合運輸體系。同時要構(gòu)建口岸物流信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)口岸信息化建設(shè)。加快綏芬河與俄羅斯格城鐵路口岸寬、準(zhǔn)軌跨設(shè)鐵路的改造，提升口岸通貨能力。要加快綏芬河機(jī)場建設(shè)，提升口岸運輸水平。

（二）提升口岸通關(guān)效率，優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，要把自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新作為突破口，深入推進(jìn)“放管服”改革，建立服務(wù)型政府。一是要不斷探索自貿(mào)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面管理模式，全面推行無紙化報關(guān)、艙單歸并改革，簡化行政審批手續(xù)。二是要深入推進(jìn)國際貿(mào)易“單一口岸”，加強(qiáng)口岸管理領(lǐng)域部門間的協(xié)調(diào)與合作，完善跨區(qū)域合作機(jī)制，推動口岸通關(guān)效率。三是要充分學(xué)習(xí)并借鑒其他自貿(mào)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)化服務(wù)體系。

（三）立足口岸優(yōu)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要得到臨岸加工業(yè)、倉儲物流業(yè)以及商貿(mào)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐。要依托自貿(mào)試驗區(qū)平臺優(yōu)勢，立足口岸優(yōu)勢，加強(qiáng)綏芬河綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，吸引企業(yè)落戶，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值。同時要圍繞口岸建設(shè)發(fā)展一批口岸服務(wù)業(yè)群，包括車輛維修檢修與配件、為進(jìn)駐口岸從事商業(yè)活動和旅游觀光的人員提供餐飲住宿、為從事商業(yè)貿(mào)易往來提供金融支持與咨詢等配套產(chǎn)業(yè)。此外，要通過引資、引智和引技加快高新技術(shù)產(chǎn)品和高新產(chǎn)業(yè)鏈形成，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展邁進(jìn)。要搭建跨境產(chǎn)業(yè)平臺，形成內(nèi)外銜接、協(xié)同互動的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）加強(qiáng)口岸管理人才隊伍建設(shè)

一方面，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念與模式，積極優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，通過與國內(nèi)外高校合作，培養(yǎng)口岸高素質(zhì)經(jīng)營管理人才，提升口岸管理人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。另一方面要加快建立專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，出臺相關(guān)政策，提高工資待遇和福利，吸引口岸管理運營人才落戶綏芬河。

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[3]新浪新聞.黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)打造向北開放合作新高[EB/OL].https：//news.sina.cn/gn/2020-09-07/detail-iivhuipp2933024.d.html

[4]林娜，李丹.自貿(mào)試驗區(qū)驅(qū)動口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展：機(jī)理與對策——以四川省為例[J].中國西部，2019（3）：109-118.

[責(zé)任編輯：潘洪志]