淺析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接

冒紅薇 沙榮軍

前言：

我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）起步于1992年，2014年建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至2019年底，如皋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)登記繳費(fèi)總?cè)藬?shù)32.9萬(wàn)人。我市從2005年開始經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)了一些問題，并對(duì)凸顯的問題進(jìn)行思考，同時(shí)提出探索性的建議。

一、如皋市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)具體做法

1、2005年如皋市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接問題的處理意見》（皋勞社險(xiǎn)[2005]51號(hào)），首次對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接工作進(jìn)行了規(guī)范。2008年如皋市勞動(dòng)和社會(huì)保障局又出臺(tái)了《如皋市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民（進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住失地農(nóng)民）基本生活保障相互轉(zhuǎn)換銜接問題的處理意見》（皋勞社險(xiǎn)[2008]87號(hào)），對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移年齡、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及相關(guān)手續(xù)程序等進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)從2005年至2014年10年間，共有3689人辦理了轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)移金額3191.3萬(wàn)元。

2、2015年7月1日起，如皋執(zhí)行《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施意見》（蘇人社發(fā)[2014]206號(hào)），并同時(shí)進(jìn)行了信息化管理，根據(jù)統(tǒng)計(jì)從2015年至今，共有967人辦理了轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移金額1299.4萬(wàn)元。

二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接存在問題

1、省轉(zhuǎn)移制度實(shí)施后轉(zhuǎn)移人數(shù)大幅減少

在省轉(zhuǎn)移制度實(shí)施后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)大幅度減少，由原年平均轉(zhuǎn)移300人降為年平均轉(zhuǎn)移24人，參保人在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休后平均一個(gè)月只有一兩人選擇辦理轉(zhuǎn)移，數(shù)量較少，可忽略不計(jì)。

2、省轉(zhuǎn)移制度實(shí)施后一次性結(jié)清個(gè)人賬戶人數(shù)大幅度增加

從2015年至今，參保人在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休后只有120人選擇將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而有1087人選擇了一性結(jié)清城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不符合退休條件的勞動(dòng)者，有847人選擇向居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，但有1446人選擇了一次性結(jié)清其在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人帳戶，為選擇向居保轉(zhuǎn)移的近兩倍。

3、轉(zhuǎn)移人數(shù)大幅度減少、一次性結(jié)清個(gè)人賬戶大幅度增加的原因

（1）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不合并計(jì)算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，只能有限增加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，且重復(fù)繳費(fèi)的部分還要清退，手續(xù)相對(duì)麻煩，不如選擇在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性結(jié)清個(gè)人賬戶簡(jiǎn)單方便。

（2）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)年限低。據(jù)統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)向居民養(yǎng)老保險(xiǎn)平均每人轉(zhuǎn)移7670元，平均合并計(jì)算城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)年限3.56年，而選擇一次性結(jié)清后在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，按最低600元的檔次折算，7670元可以折算城鄉(xiāng)居保11年繳費(fèi)年限，因此，從增加繳費(fèi)年限的角度考慮，大多數(shù)參保人選擇結(jié)清城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

（3）向居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和選擇一次性結(jié)清都是結(jié)算其職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶全部?jī)?chǔ)存額，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，其增加的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶金額是一致的。

4、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接還未實(shí)現(xiàn)跨區(qū)無(wú)縫對(duì)接

（1）盡管城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地有相關(guān)政策支持，但在辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)，全省信息化系統(tǒng)沒有一體化，也沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，歸集城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)參保人來(lái)說(shuō)很繁瑣。

（2）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移全省沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定，各地的做法不一，給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移帶來(lái)很大障礙。

（3）全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)查詢服務(wù)系統(tǒng)還沒有建立，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在實(shí)際轉(zhuǎn)移過(guò)程中數(shù)據(jù)比對(duì)有一定困難。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)也沒有使用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)上走，帶來(lái)一定的經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。

三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接制度有關(guān)建議

1、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限可折算。如皋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次目前設(shè)八個(gè)檔次，最低600元/年，最高標(biāo)準(zhǔn)5000元/年，最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已接近靈活就業(yè)人員的年繳費(fèi)額，但在轉(zhuǎn)移時(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不合并計(jì)算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)平均轉(zhuǎn)移金額為6086元/人，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)平均轉(zhuǎn)移金額為7670元/人，兩種轉(zhuǎn)移金額并沒有大的差距，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限可合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)年限，這對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員來(lái)說(shuō)是不公平的，建議今后在政策層面上將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限折算計(jì)算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，這樣城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施意見才有現(xiàn)實(shí)操作意義。

2、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納的部分可全轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼的本息和，這充分保障了參保人的權(quán)益。而對(duì)靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，雖然按20%的基數(shù)繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但只有8%記入個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，當(dāng)靈活就業(yè)人員因各種原因不能繳足15年，轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)只能轉(zhuǎn)移其完全個(gè)人繳費(fèi)比例的40%，顯然是不公平的，這也是造成省轉(zhuǎn)移制度實(shí)施后轉(zhuǎn)移人數(shù)大幅減少，選擇一次性結(jié)清的主要原因，建議今后在政策層面上將靈活就業(yè)人員的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額調(diào)整為本人的繳費(fèi)額，更好地保障靈活就業(yè)人員的權(quán)益。

3、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一。就如皋來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)分別使用的省居保系統(tǒng)和南通金保工程，兩個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不共享、不連接，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接業(yè)務(wù)經(jīng)辦沒有實(shí)現(xiàn)信息化管理，給參保人和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員帶來(lái)不便。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，各類人員在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工已超過(guò)了2.6億人，他們?cè)陂L(zhǎng)達(dá)幾十年的勞動(dòng)階段，可能會(huì)在同時(shí)段或不同時(shí)段參加兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。解決好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接問題，就可以保障他們參保繳費(fèi)權(quán)益完整性。所以做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的意義重大而深遠(yuǎn)，我們都要以高度的政治責(zé)任感，把這項(xiàng)得民心、順民意、謀民利的大事做好做實(shí)。