吳海霞

【摘要】近幾年來(lái)，“吃空餉”問(wèn)題在民眾中反映較為強(qiáng)烈，已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，為群眾深惡痛絕。2014年3月17日，審計(jì)署以審行發(fā)〔2014〕22號(hào)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)的若干意見(jiàn)》第一次將在編不在崗人員、已調(diào)離人員不辦理核減編制手續(xù)，被判刑或者受到降級(jí)、撤職等處分人員仍在原單位、按原職級(jí)領(lǐng)取工資和津貼補(bǔ)貼等”吃空餉”問(wèn)題列入審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容。2016年12月23日人力資源社會(huì)保障部、中央組織部、中央編辦、財(cái)政部人社部規(guī)〔2016〕6號(hào)印發(fā)《關(guān)于建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，嚴(yán)格界定“吃空餉”的七種情形，嚴(yán)格人員工資發(fā)放管理和監(jiān)督責(zé)任追究管理機(jī)制，為“吃空餉”治理提供了政策依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】吃空餉 審計(jì)方法 處理依據(jù)

一、“吃空餉”的表現(xiàn)形式

一是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班，但從機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的;二是因請(qǐng)假、因公外出期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸或曠工等原因，按規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)與其終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的;三是己與單位終止人事關(guān)系或己辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的;四是己死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的;五是受黨紀(jì)政紀(jì)處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的;六是機(jī)關(guān)事業(yè)單位隱瞞事實(shí)、虛報(bào)人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財(cái)政資金的;七是其他違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。

二、“吃空餉”的審計(jì)方法

根據(jù)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以下幾條審計(jì)方法：

（1）對(duì)照法。一是工資發(fā)放花名冊(cè)和單位工作人員通訊錄相對(duì)照。首先摸清楚被審計(jì)單位發(fā)放工資人員總數(shù)，通訊錄上人員總數(shù)，一一對(duì)照核實(shí)，審查是否存在發(fā)放工資的人員通訊錄內(nèi)沒(méi)有名字的現(xiàn)象，鎖定審計(jì)疑點(diǎn)。另外關(guān)注通訊錄內(nèi)是否存在沒(méi)有具體部門(mén)科室的人員，如：其他人員;二是工資發(fā)放花名冊(cè)和行政人員一次性獎(jiǎng)金、事業(yè)人員年終績(jī)效發(fā)放花名冊(cè)相對(duì)照，審查是否存在按月發(fā)放工資人員但沒(méi)有領(lǐng)取一次性獎(jiǎng)金、年終績(jī)效的人員，鎖定疑點(diǎn);三是工資發(fā)放花名冊(cè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼花名冊(cè)向?qū)φ?，看是否存在按月領(lǐng)取工資的人員但沒(méi)有領(lǐng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的人員，鎖定疑點(diǎn);四是工資花名冊(cè)和發(fā)放節(jié)日福利、職工食堂伙食補(bǔ)助發(fā)放名單向?qū)φ?，看是否存在按月領(lǐng)取工資的人員但沒(méi)有領(lǐng)取福利和伙食補(bǔ)助的人員，鎖定疑點(diǎn)。

（2）談話法。一是根據(jù)鎖定的審計(jì)疑點(diǎn)，對(duì)單位工作人員進(jìn)行談話，摸清疑點(diǎn)人員的真實(shí)狀況，查清事實(shí)，核實(shí)吃空餉人數(shù)。二是對(duì)“吃空餉”疑點(diǎn)人員進(jìn)行談話，注意談話技巧，設(shè)計(jì)好談話記錄表，現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，鎖定問(wèn)題證據(jù)。

（3）追查法。一是調(diào)查吃空餉人員，落實(shí)領(lǐng)取工資的去向，審查本人是否真正領(lǐng)取了工資;二是調(diào)查單位財(cái)務(wù)人員，確定是否保管著‘吃空餉”疑點(diǎn)人員的工資卡，是否將這部分人員工資賬外存放，形成單位‘小金庫(kù)”的情況;三是調(diào)查這部分資金的用途，是否存在濫發(fā)補(bǔ)助、貪污私分等問(wèn)題。

三、“吃空餉”問(wèn)題處理依據(jù)

（1）暫停發(fā)放工資、津貼補(bǔ)貼、離退休費(fèi)和福利待遇。對(duì)認(rèn)定的“吃空餉”人員，所在單位應(yīng)立即向人社和財(cái)政部門(mén)申報(bào)暫停工資、津貼補(bǔ)貼，離退休費(fèi)和福利待遇。

（2）辦理核銷（減）工資、津貼補(bǔ)貼、離退休費(fèi)和福利手續(xù)。對(duì)經(jīng)核查確認(rèn)己不具備領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼、離退休費(fèi)和福利的人員，違反規(guī)定領(lǐng)取全額工資、津貼補(bǔ)貼的病事假人員，受到處分、被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰等未核銷（減）工資、津貼補(bǔ)貼、離退休費(fèi)的人員，由單位申報(bào)，組織、人社和財(cái)政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定、審批程序辦理核銷（減）手續(xù)。

（3）追回多領(lǐng)的資金。根據(jù)《則.政違法行為處罰處分條例》第六條規(guī)定，對(duì)認(rèn)定的“吃空餉”人員，無(wú)論是個(gè)人還是單位多領(lǐng)取的，要認(rèn)真核實(shí)“吃空餉”人員多領(lǐng)財(cái)政資金情況，由單位負(fù)責(zé)追回多領(lǐng)的財(cái)政資金，并繳入本級(jí)財(cái)政部門(mén)指定的銀行賬戶。對(duì)“吃空餉”數(shù)額巨大，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（4）追究責(zé)任。一是黨紀(jì)責(zé)任追究。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定：“第一百一十四條黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取國(guó)家財(cái)政撥款、退稅款或者補(bǔ)貼的，對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。將以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取的錢(qián)款合伙私分的，對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開(kāi)除黨籍;二是政紀(jì)責(zé)任追究?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國(guó)務(wù)院令第495號(hào)）規(guī)定：“第十九條：有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：……（六）離任、辭職或者被辭退時(shí)，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計(jì)的;（七）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的（八）其他違反組織紀(jì)律的行為?！诙l：弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分?！焙汀妒聵I(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人社部、監(jiān)察部令（2012）第18號(hào)）第十九條規(guī)定：“有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：……（二）違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金或者社會(huì)保險(xiǎn)基金的;……（七）其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。”之規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)“吃空餉”問(wèn)題的監(jiān)督力度，同時(shí)要建立和完善審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，真正讓“吃空餉”行為受到嚴(yán)厲懲治，讓“吃空餉”者想為而不敢為，從源頭上杜絕“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生，提高黨和政府的公信力。

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