我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)立法的缺陷與完善

董文奇

西北民族大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730124

全球的生物專家們已達(dá)成共識(shí)，人類主要疾病大多數(shù)是從動(dòng)物傳來(lái)的［1］。野生動(dòng)物與公共安全之間有著直接關(guān)系。據(jù)目前科學(xué)研究，一些疾病的宿主或中間宿主有很多可疑指向，但野生動(dòng)物群體有引發(fā)重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的可能是肯定的，而這一確證足以警醒人們應(yīng)當(dāng)思考人與野生動(dòng)物之間的關(guān)系，并慎重審視當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)立法的問(wèn)題。實(shí)際上，相對(duì)較普遍的人類的多數(shù)疾病都與野生動(dòng)物有關(guān)。因此，保護(hù)野生動(dòng)物立法有必要進(jìn)行逐步完善。

一、《野生動(dòng)物保護(hù)法》及其配套措施的立法現(xiàn)存問(wèn)題

我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法律及其配套措施經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，逐漸加強(qiáng)了對(duì)野生動(dòng)物的著重保護(hù)，同時(shí)較普遍全面地針對(duì)一些野生動(dòng)物進(jìn)行特別保護(hù)，在相關(guān)內(nèi)容與制度方面對(duì)生物多樣性、生態(tài)平衡等問(wèn)題也有所顧及，但仍存在以下問(wèn)題：

在立法目的方面。該法的立法目的與具體法律制度之間并不完全相符［2］，從而難以實(shí)現(xiàn)實(shí)施該法的目的，實(shí)施效果并不理想。我國(guó)現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》中野生動(dòng)物保護(hù)范圍更寬泛，但和普遍保護(hù)野生動(dòng)物之間仍存在相當(dāng)大的高度分離。這樣的立法目的變化，反而增大了立法目的與相關(guān)具體制度間的距離，而該法的第2條顯然決定了其仍然只是對(duì)一些針對(duì)性的動(dòng)物保護(hù)進(jìn)行立法，而沒(méi)有貫徹落實(shí)普遍保護(hù)的理念。另外，現(xiàn)行該法條款中所提到的“野生動(dòng)物”包括所有野生動(dòng)物的只有2條，95%的條文是從珍貴、瀕危的和“三有”動(dòng)物保護(hù)的角度設(shè)計(jì)的。該法秉持的原則沒(méi)有貫徹野生動(dòng)物的普遍保護(hù)，且在具體實(shí)施中仍然限制了保護(hù)范圍。

具體制度偏離了生態(tài)平衡的立法目的。只有其中一個(gè)條文與生物種類和生態(tài)均衡這個(gè)目的直接相聯(lián)系，但仍然沒(méi)有相應(yīng)的具體措施去落實(shí)。該法的立法目的多元，但在實(shí)施過(guò)程中往往背離了這一特征，呈現(xiàn)目的單一且功利化。該法制定的目的中普遍保護(hù)的理念在條文中未得到體現(xiàn)。每種動(dòng)物都有其存在的價(jià)值，其中有一部分動(dòng)物還沒(méi)有被找出其可為人類所利用的價(jià)值，可能導(dǎo)致某些在目前看來(lái)不顯眼的野生動(dòng)物無(wú)法得到相應(yīng)保護(hù)，逐漸淪為瀕危物種。野生動(dòng)物不應(yīng)當(dāng)被人為地分類，這種強(qiáng)行分類不利于維持動(dòng)物種類均衡，也不利于創(chuàng)建健康的生態(tài)環(huán)境。

未注重生命倫理和生物安全。目前，動(dòng)物在我國(guó)法律當(dāng)中相較于人來(lái)說(shuō)仍處在較低級(jí)的地位。現(xiàn)實(shí)生活中，虐待動(dòng)物的情形常常發(fā)生，其中涉及的對(duì)象動(dòng)物主要針對(duì)的都是不屬于《野生動(dòng)物保護(hù)法》所保護(hù)的。我國(guó)當(dāng)前的生物資源狀況岌岌可危，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)堪憂。生物物種和生物安全關(guān)系非常密切，其中重點(diǎn)就在于保護(hù)野生動(dòng)物。現(xiàn)行相關(guān)法律對(duì)“野生動(dòng)物”的規(guī)定范圍明顯不符合當(dāng)下環(huán)境的現(xiàn)狀，導(dǎo)致部分本應(yīng)受保護(hù)的“野生的動(dòng)物”不能有效地被法律所調(diào)整進(jìn)行保護(hù)，不能切實(shí)地阻止相關(guān)交易、人類濫食等行為的持續(xù)發(fā)生。

在立法內(nèi)容方面。出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)目的，人工繁殖野生動(dòng)物的行業(yè)逐漸發(fā)展。伴隨發(fā)展之時(shí)，相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題也層出不窮，其根本原因就在于立法中對(duì)其進(jìn)行的規(guī)制存在缺陷，使此項(xiàng)制度異化。持有相關(guān)繁殖和經(jīng)營(yíng)許可證的人以合法的名義實(shí)施非法的行為，從野外違法獵殺捕捉野生動(dòng)物，再進(jìn)行收購(gòu)并銷售，許可證成為了“洗白”非法野生動(dòng)物交易的“金牌”。一直以來(lái)，野生動(dòng)物交易市場(chǎng)在中國(guó)各個(gè)地方都缺乏秩序性，呈現(xiàn)混亂不堪的態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)存在利益鏈條，先野外捕捉，再賣給中間商，中間商賣給更高級(jí)的收購(gòu)商，最終被擺上餐桌［3］。我國(guó)法律目前允許人工馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物，但并未對(duì)其說(shuō)明和界定具體的一些相關(guān)內(nèi)容。在實(shí)踐中，此項(xiàng)制度的實(shí)施和監(jiān)管明顯呈現(xiàn)出失控的局面。

在立法配套方面?！侗Ｗo(hù)名錄》、《三有名錄》對(duì)界定野生動(dòng)物保護(hù)范圍發(fā)揮著極其重要的作用，本應(yīng)隨著環(huán)境的變化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生態(tài)建設(shè)的需要等方面的不斷進(jìn)步而及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)修改，然而實(shí)際上，這兩者的修改是微乎其微的，由此導(dǎo)致了相當(dāng)嚴(yán)峻的問(wèn)題。例如，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的可能具有利用價(jià)值的、或者可能對(duì)公共安全、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響的野生動(dòng)物，不能及時(shí)納入保護(hù)范圍內(nèi)，由此便可能發(fā)生不法行為，進(jìn)而可能會(huì)危及到公共安全，對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)巨大影響。除此之外，除國(guó)家對(duì)名錄有訂立外，地方為從實(shí)際出發(fā)，會(huì)根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)狀訂立地方的名錄，但有些地方名錄存在一定程度上的缺陷，大大約束了對(duì)于野生動(dòng)物的管理，進(jìn)而影響對(duì)其保護(hù)的效果。野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法方面也存在缺陷，體制未呈體系化，分散性強(qiáng)，阻礙了其適用法律的可執(zhí)行性。此外，野生動(dòng)物市場(chǎng)的存在自然少不了交易，而交易過(guò)程從始至終需要多方面相互配合才能完成，因此，在執(zhí)法過(guò)程中必然會(huì)涉及到眾多部門(mén)，由于客觀現(xiàn)實(shí)的原因，各部門(mén)完美地進(jìn)行協(xié)調(diào)合作并不容易實(shí)現(xiàn)。野生動(dòng)物交易市場(chǎng)的主要特征為較隱秘不易被發(fā)現(xiàn)，且交易量之大難以想象，與當(dāng)前我國(guó)相關(guān)執(zhí)法現(xiàn)狀呈相反的趨勢(shì)。

二、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)立法的修改建議

（一）修正野生動(dòng)物保護(hù)立法理念

首先，在立法目的方面，首當(dāng)其沖的便是建立健康持續(xù)發(fā)展的環(huán)境、維護(hù)公共安全。其次，從環(huán)境本身來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)將保護(hù)放在首位，尤其要更加注重涉及公共安全的可能對(duì)人類產(chǎn)生巨大影響的內(nèi)容。健康的生態(tài)是人類賴以生存及進(jìn)行一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，因此，生態(tài)價(jià)值也是其他價(jià)值存在的基礎(chǔ)，應(yīng)在保障生態(tài)價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)后，再考慮其他價(jià)值。最后，始終保持對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的警惕性也是重要的意識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的苗頭，應(yīng)立即采取相應(yīng)措施進(jìn)行預(yù)防，以免在真正的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)造成更難以彌補(bǔ)的損失。在真正發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的情況下，提前預(yù)防可以有效減輕其社會(huì)影響，更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)野生動(dòng)物。

野生動(dòng)物保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)著重注意公共衛(wèi)生這一方面。據(jù)前文可知，野生動(dòng)物與公共安全的關(guān)系密不可分，應(yīng)當(dāng)保證野生動(dòng)物保護(hù)與公共衛(wèi)生相統(tǒng)一，從“根”抓起，從公共安全的角度完善立法，更好地保護(hù)野生動(dòng)物，從而控制風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。另外，可以憲法作為立法依據(jù)。憲法具有最高的法律效力，最高的法律依據(jù)可以加強(qiáng)對(duì)保護(hù)動(dòng)物的公眾意識(shí)，且有利于強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)力度。寬泛的用詞是憲法立法的一大特征，因此，野生動(dòng)物保護(hù)法中的某些用詞可以包括更大的范圍，范圍的擴(kuò)大一定程度上有利于貫徹“普遍保護(hù)”的理念。

（二）修正野生動(dòng)物保護(hù)法的規(guī)范內(nèi)容

擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)范圍［4］。全部野生動(dòng)物及其人工繁殖物種都應(yīng)當(dāng)納入到此范圍中。同時(shí)，及時(shí)調(diào)整野生動(dòng)物名錄。根據(jù)實(shí)際狀況的要求以及各種因素的限制，合理規(guī)定期限進(jìn)行評(píng)估，保證能及時(shí)反映野生動(dòng)物的種群狀況，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整名錄的重要依據(jù)。為更好地加強(qiáng)野生動(dòng)物的管理與保護(hù)，重新整理目前我國(guó)國(guó)家與地方現(xiàn)行的保護(hù)名錄，消除二者之間存在的矛盾與缺陷，形成一致的、清晰的名錄，同時(shí)也要及時(shí)更新。此外，在禁食動(dòng)物方面，可以根據(jù)不同時(shí)期的狀況對(duì)特定的動(dòng)物劃分類別。另一方面，如果禁食野生動(dòng)物超過(guò)一定的限度，會(huì)直接損害一些合法企業(yè)的利益，不利于野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。注重利用的“合理”，對(duì)利用加以限制，并加大力度對(duì)利用行為進(jìn)行規(guī)制。為滿足個(gè)人“嘴巴”對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行使用應(yīng)當(dāng)絕對(duì)禁止。對(duì)野外資源的獲取及利用實(shí)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，附加最嚴(yán)密的限制條件，需要時(shí)必須以人工繁殖的資源優(yōu)先。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督剩余的動(dòng)物的處理方式、去向，時(shí)刻關(guān)注其動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)更新信息管理，實(shí)行“戶口管理”，防止一些居心叵測(cè)之人非法利用這些野生動(dòng)物，并使其流向市場(chǎng)，從而引發(fā)一系列問(wèn)題。另外，對(duì)于監(jiān)管制度，也要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)許可證的核準(zhǔn)及發(fā)放，避免出現(xiàn)上文所述的問(wèn)題即人工繁育轉(zhuǎn)變成非法利用野生動(dòng)物的“洗白”手段。