農(nóng)村社會保障制度視閾下法理學的思考

趙夢新

武漢工程大學法商學院，湖北 武漢 430205

一、農(nóng)村社會保障制度的概念

農(nóng)村社會保障制度如何釋義，由于關(guān)注的側(cè)重點不同，學界存在著不同看法。著名學者陳良瑾從宏觀經(jīng)濟學角度出發(fā)，認為農(nóng)村社會保障制度是國家和社會對國民總收入進行分配和再分配，進而保證整體經(jīng)濟發(fā)展相對穩(wěn)定①。侯文若學者從社會學角度出發(fā)，將農(nóng)村社會保障制度認定是為處于社會底層貧困者提供的一項救助，保障其具有一定的生活能力②。對于自身已具有一定生活能力的人而言，農(nóng)村社會保障是保證農(nóng)村居民福利增進、改善生活水平的途徑。因此我們可以這樣來理解社會保障：當公民遭遇了疾病、生育、失業(yè)、年老、災(zāi)害、面臨生活困難等情況時，國家或政府為了使經(jīng)濟發(fā)展和社會處于一個穩(wěn)定的狀態(tài)，它們會和社會采取一定的措施給予公民一定的物質(zhì)幫助從而保障公民基本的生活權(quán)利的一種社會制度。

二、農(nóng)村社會保障制度蘊含的法理依據(jù)

（一）公平正義原則

公平正義是法理學的首要原則，是社會保障制度的法理基礎(chǔ)。公平正義在社會保障制度中發(fā)揮著極其重要的作用，主要表現(xiàn)在公民分配中使權(quán)利和義務(wù)達到一個平衡的狀態(tài)，即分配正義。公平正義的內(nèi)涵是社會保障制度得以很好的存在和發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)。我國現(xiàn)階段的國情讓我們不容忽視農(nóng)民的基本權(quán)利的保障，而農(nóng)村社會保障制度的出臺正是對倡導(dǎo)公平正義進行了很好地詮釋。為了縮小城鄉(xiāng)差距，我們需要在公平正義的視角下，找出能夠縮小差距的“助跳板”，那就是社會保障制度。秩序關(guān)乎一個國家的穩(wěn)定和發(fā)展，維護社會秩序就是維護國家的穩(wěn)定。

（二）保障秩序原則

秩序是法律追求的最為基本的價值取向和目標。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生活水平的要求越來越高，這導(dǎo)致許多農(nóng)村人口向城市涌動，甚至許多農(nóng)民將土地承包出去，放棄務(wù)農(nóng)。這樣導(dǎo)致我們將會在農(nóng)業(yè)方面形成一個短板。制定法律保護農(nóng)民的權(quán)益，是為了將農(nóng)民留在土地上，以此來維護農(nóng)村的社會秩序，保障整個社會的和諧與穩(wěn)定。另外，當眾多青壯年的農(nóng)村勞動力都紛紛奔涌進城，農(nóng)村留下來的就都是老、弱、病的農(nóng)村居民，他們在農(nóng)村面臨的是養(yǎng)老、疾病等諸多的風險，他們的生活來源只能是靠僅有的一點土地和國家的一些扶貧政策。從法理學層面上來看，保障農(nóng)民的基本生活是維護社會秩序的一大舉措。

三、我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展中的問題分析和相應(yīng)完善建議

（一）立法層次低，法律體系不健全

當前我國農(nóng)村社會保障制度體系在立法上的地位，與其在社會發(fā)展過程中的重要程度不匹配。從我國現(xiàn)有法律體系來看，專門規(guī)定農(nóng)村社會保障方面的法律條文匱乏，僅有一部由國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》，其他多以意見、通知等政策性文件存在，立法層次過低，強制力不足且不夠權(quán)威。農(nóng)村社會保障始終是解決“三農(nóng)”問題的重要工作之一，尤其是當下處于脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，政府在貫徹落實相應(yīng)政策時、居民在申請或辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)時發(fā)生一些糾紛或矛盾不可避免。沒有相對應(yīng)的強有力法律可以支撐依靠，使得在實際生活中，發(fā)生問題時解決或救濟方式不明或同一問題的處理方式尚不統(tǒng)一，矛盾解決遭受阻力。

所以，需要出臺一部專屬于社會保障的法律制度。有了權(quán)威的法律做保障，農(nóng)村社會保障制度就可以安穩(wěn)運行。同時，完善相應(yīng)的配套措施，也不容忽視。如果單單想靠農(nóng)村社會保障制度孤立施行來解決出現(xiàn)的問題，是不切實際的想法。農(nóng)村社會保障制度需要配套措施來輔助，才能良性運作和長久發(fā)展。例如：進行土地改革、為農(nóng)民的特色農(nóng)產(chǎn)品招商引資、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)手發(fā)展特色農(nóng)村旅游業(yè)等。

（二）保障水平低，農(nóng)民需要難滿足

就目前社會保障實施情況來看，我國農(nóng)村社會保障水平相對偏低，這也是我國農(nóng)村保障工作進程的一大弱點，主要表現(xiàn)在三個方面。第一個方面，保障對象所占比重較小。與城市社會保障覆蓋范圍相比較，農(nóng)村居民的覆蓋率相對較低，且所享有的社會保障資源僅占全國社會保障資源的一少部分。第二個方面，社會保障的項目較少，形式過于單一。第三個方面，社會保障的標準較低。我國農(nóng)村社會保障資金主要來源主體為政府、集體和農(nóng)村居民，財政來源看似廣泛，卻始終出現(xiàn)農(nóng)村社會保障基金籌集困難的情況。

所以，我們需要合理確定并明確保障對象和保障標準。由于每個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況不一樣，所以為了有一個普遍適用的標準，我們需要定期去各個地區(qū)做些調(diào)研，了解當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民的生活水平以及物價水平，保障標準需要與時俱進的進行更新。至于保障對象，我們可以和當?shù)卮逦瘯M行合作，對全村的村民生活條件進行實地調(diào)查，明確其家庭收入情況，并登記在冊，防止弄虛作假又不遺漏每一戶需要幫助的農(nóng)民。同時，需要對幫助過的農(nóng)民的生活水平進行一個記錄，明確知道保障制度對他們是否真正起到了作用。當然在目前脫貧攻堅的背景下，在國家的精準扶貧和建檔立卡等措施的幫助下，每一個符合救濟的農(nóng)民都不會被遺忘。

（三）制度不合理，管理體制較混亂

首先，我國農(nóng)村社會保障缺少統(tǒng)一的管理主體。這樣就容易導(dǎo)致制度內(nèi)部分工不明確、體系混亂、資源浪費等問題的出現(xiàn)。因此確定一個統(tǒng)一的管理主體，對我國農(nóng)村社會保障制度進行科學合理的規(guī)劃，能夠使農(nóng)村社會保障制度達到一個新高度。其次，農(nóng)村社會保障制度在資金方面缺乏一個系統(tǒng)的管理方案。資金是農(nóng)村社會保障制度的基礎(chǔ)所在，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。所以，無論是在籌集還是發(fā)放階段，我們都需要建立一個可行的監(jiān)督體系，最好是能讓農(nóng)民親自參與到監(jiān)督之中。這樣不僅增加了農(nóng)民對農(nóng)村社會保障制度的信任，也調(diào)動了其參與其中的積極性。

因此，需要基層人民政府和相關(guān)工作人員重視信息公開化和農(nóng)民知情權(quán)工作。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)居民文化水平普遍不高、“熟人社會”和經(jīng)濟發(fā)展相對滯后等特點，在政府加強信息公開化方面，除傳統(tǒng)的積極使用廣播、公示欄，充分發(fā)揮其在信息擴散方面的作用外，還可嘗試做以下改進：首先，明確社會保障工作相關(guān)人員的工作職責。對社會保障工作存在弄虛作假等不依規(guī)章辦事的工作人員應(yīng)依照規(guī)定對其行為追究責任。其次，要重視村民代表的作用。一方面，要保證村民代表的選拔具有真正“代表”意義，即具備一定的政治素養(yǎng)和被賦予一定的監(jiān)督職責的代表。村民代表應(yīng)充分發(fā)揮其代表作用，帶頭對政府工作進行監(jiān)督，真正發(fā)揮“群眾監(jiān)督”的功能。

四、結(jié)語

農(nóng)村社會保障制度體系作為關(guān)系農(nóng)村居民生活質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素，對農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要性不言而喻，應(yīng)當順時而動，充分發(fā)揮其力量。目前我國的農(nóng)村社會保障制度雖存在許多有待完善之處，但基本原則和大致方向是符合我國國情且適宜在我國農(nóng)村地區(qū)長期貫徹實施的。若相關(guān)部門能夠在立法、宣傳以及監(jiān)督等方面對制度體系加以完善，相信該制度能夠造福更多農(nóng)村居民。

注釋：

①陳良瑾.社會保障教程［M］.北京：知識出版社，1990.5.

②侯文若.社會保障理論與實踐［M］.北京：中國勞動出版社，1991.11.