英國多部法律對公益的定位發(fā)展

王 靜

聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 聊城 252000

一、《1601年慈善用益法》——尚未重視公益要求

《1601年慈善用益法》不僅是英國慈善歷史上的第一部法律，同時在信托領(lǐng)域時至今日都有著十分重要的地位。《1601年慈善用益法》頒布于都鐸王朝，都鐸王朝從1485至1603年，在這期間英國發(fā)生了很大的變化：經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，社會逐步穩(wěn)定，宗教也在發(fā)生著改革。所有的變化都使人們切實感受到了都鐸時代是“英國歷史上真正的黃金時代”“英國歷史上的一個分水嶺”。

都鐸王朝時代，宗教改革歷經(jīng)了六十多年。這次宗教改革的目的是用國王的權(quán)威代替教皇的權(quán)威，試圖去改變有關(guān)宗教信仰、百姓的政治權(quán)利之間的實踐關(guān)系，并且在當(dāng)時，宗教改革過程中創(chuàng)設(shè)了國家教會，這個教會是從屬于皇家的。解散了修道院，沒收了教會的土地以及財產(chǎn)，其實這也是英國的宗教走向世俗化的一個過程。人們本來是將物資捐贈給宗教，從而獲取捐贈帶給自己精神上的安慰，但是通過宗教的世俗化，英國的慈善觀念也慢慢地發(fā)生了改變，大家更加關(guān)注受捐助人的現(xiàn)實需要，而不僅僅是自己的精神。

十四五世紀，英國的社會極度動蕩：人口結(jié)構(gòu)上的危機，社會生產(chǎn)嚴重不足，宗教處在一個無序的狀態(tài)無法幫助當(dāng)時的人民。為了應(yīng)對當(dāng)時出現(xiàn)的這些問題，統(tǒng)治者頒布了很多救濟窮人的法律，此時，“慈善”就是使用的辦法了。因為濟貧的主體是政府，在應(yīng)對社會中出現(xiàn)的貧困問題時，只依靠政府的力量沒有足夠的人力和資金去解決，亟須一種民間的力量出現(xiàn)，來和政府一起承擔(dān)濟貧的責(zé)任。所以，當(dāng)時的統(tǒng)治者嘗試建立一種全新的法律制度來應(yīng)對，既是英國又是世界上的一部非常重要的慈善信托法出現(xiàn)了，它就是《1601年慈善用益法》。

1601年法律尚未重視公益，但是《1601年慈善用益法》在英國的慈善發(fā)展史上具有分水嶺、里程碑式的意義。因為在這部法律中，為防止財產(chǎn)的濫用，第一次將審查程序用立法確立，同時對慈善信托進行了更為嚴格的規(guī)范，加大了國家對信托財產(chǎn)的監(jiān)管作用。雖然這部法律并未明確指出什么叫作“慈善”，但是它有意識地在序言中列舉了各種慈善目的，大致分為兩類——一類是救濟貧困，另一類是完善公共設(shè)施，從而限定了“慈善”的范圍。這部法律為有關(guān)公益的法律奠定了基礎(chǔ)，不只是英國，幾乎所有普通法國家都效仿它，時至今日仍然發(fā)揮著重要的作用。

二、《1958年娛樂慈善法》——首次引入公益要求的概念

根據(jù)《1954年慈善信托確認法》，“仁慈”這個詞并不具有以上兩個特性。當(dāng)立遺囑人將財產(chǎn)捐贈給慈善組織的時候，委托慈善組織使用其財產(chǎn)用于“慈善”或者“仁慈”的目的是完全不同的，因為“仁慈”并不具有公益性。如果一個信托是用于“仁慈”，則它并不是一個公益信托。

推動事情進展的是英國1955年的“貝德雷案”。在這個判決中，法官認為此信托的受益人只是某個特定區(qū)域內(nèi)的特定人群，并沒有面向開放的大多數(shù)群眾，不符合公益的要求，因此判決該信托不是一個慈善信托。當(dāng)時英國很多組織想要借助捐助發(fā)展娛樂目的的機會申請獲得慈善地位，為防止這種情況的蔓延，英國國會以1955年的“貝德雷案”為契機，制定了《1958年娛樂慈善法》。

三、《2006年慈善法》——明確定位公益要求

《2006年慈善法》明確定位了公益要求。作為一個習(xí)慣法國家，英國依靠案例來界定慈善的行為。慢慢地，英國的法院將慈善行為劃分為四大類：救助貧困，促進教育，宗教的發(fā)展和對社會有益的其他用途。他們已經(jīng)接受了“慈善目的”定義的改變是隨著社會環(huán)境的發(fā)展而變化的。英國政府認識到現(xiàn)代化的需要，在2006年進行了立法的改革?！?006年慈善法》將慈善目的分為13種，它在《1601年慈善用益法》序言的基礎(chǔ)上，對慈善目的的分類做出重新劃分：1.防止或救濟貧困；2.促進教育；3.宗教的發(fā)展；4.健康或拯救生命；5.公民意識或社區(qū)發(fā)展進步；6.藝術(shù)、文化、遺產(chǎn)、科學(xué)的發(fā)展；7.業(yè)余體育的發(fā)展；8.人權(quán)、沖突解決和和解，促進宗教和諧、種族和諧，平等或多元化發(fā)展；9.推動環(huán)境保護和進步；10.救濟有需要的年輕人，因年齡、生命、殘疾、經(jīng)濟困難或者其他的弱勢群體；11.動物福利的進步；12.推動官方軍隊的效率，或警察、消防隊和救援服務(wù)的效率；13.其他任何現(xiàn)行的慈善法認可的目的，或者其他與現(xiàn)行慈善法規(guī)定的宗旨或者上述宗旨相類似的宗旨。

英國對“慈善”這個概念在《2006年慈善法》中進行了具體的定義。一個組織想要獲取慈善地位，必須滿足兩個條件：一是它必須屬于《2006年慈善法》中列舉的13個項目，二是這個目的必須滿足公益的要求。而英國法中的公益要求體現(xiàn)在兩方面：其一，信托的設(shè)立，是為了社會公眾的利益；其二，社會公眾的受益，必須是真實、客觀、具體的，但是也有例外的情況（這點將在第二章里做詳細說明）?！?006年慈善法》進一步規(guī)范了公益要求的適用方法。

四、2008年《慈善組織公益性指南》——公益要求的細化

2006年慈善法不僅明確規(guī)定了慈善目的，還對慈善公益測試提出了明確的要求，在這個基礎(chǔ)上，2008年出臺了《慈善組織公益性指南》。

這部指南由英國慈善委員制定，并在2011年得到修改。該準則指出：“慈善并不止于做好事，也不是隨便一個組織都可以成為慈善組織。所謂慈善組織，是要有一開始的宗旨、規(guī)章制度以及怎樣做。但必須注意中心是公益。雖然慈善部門繁雜多樣，但是不管大小，慈善組織的目的必須是公益。”所以說，慈善的所有要求公益未必能全部滿足，但慈善必須滿足公益之要求。

五、民法、稅法的相關(guān)法律規(guī)定——公益要求的拓展與應(yīng)用

關(guān)于民法，首先要明確的一個事情就是英國各個地方的慈善法是不同的。北愛爾蘭以及蘇格蘭都有自己的慈善法。英國民法規(guī)定，一個組織能否被稱作慈善組織，要看它的宗旨是什么，也就是這個慈善組織是不是為了追求公益要求而設(shè)立的，并非單單取決于組織的法律形式。關(guān)于稅法，在英格蘭與威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭的慈善組織都要遵循英國稅法的規(guī)定。英國稅法方面規(guī)定的慈善組織和英格蘭、威爾士慈善法上的定義是一致的，即稅法各地區(qū)的規(guī)定是一樣的。在英國稅法上，“慈善”這一定義在整個大不列顛聯(lián)合王國都是一致的，不管什么樣的法律類型，稅法規(guī)則都適用于所有的慈善組織。一個慈善組織，不管它是在英格蘭和威爾士注冊成功還是在蘇格蘭或者北愛爾蘭當(dāng)?shù)氐闹鞴軝C關(guān)注冊成功的，都代表著不管是誰（稅務(wù)主管機關(guān)，女王稅務(wù)，或者是海關(guān)總署）都必須接受這個慈善組織。同時，慈善組織也可以向女王稅務(wù)或者海關(guān)總署的慈善組織管理部申請慈善稅務(wù)地位的認證。為了與歐洲共同體的法律相適應(yīng)，2010年英國的《財政法》引入了慈善組織的新定義，來賦予英國的慈善組織以免稅地位。為了獲得慈善組織的稅務(wù)地位認可，組織必須證明自己只是出于英國的法律所規(guī)定的慈善目的且具有一定的公益性而建立。