智慧法治秩序構(gòu)建主導(dǎo)理念與基本原則探析

梁 莉

北京金誠(chéng)同達(dá)（南京）律師事務(wù)所，江蘇 南京 210019

《“法治中國(guó)”建設(shè)的理論檢視》一書(shū)系以中國(guó)法治建設(shè)在新的時(shí)代背景下之轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，進(jìn)而論證“共建共享”這一法治模式是體現(xiàn)中國(guó)法治特色的最優(yōu)選擇，并進(jìn)一步探討“共建共享型”法治的主導(dǎo)理念與基本原則，認(rèn)為應(yīng)以中道理性的態(tài)度和立場(chǎng)回答“法治的中國(guó)特色是否可能”這一問(wèn)題。從智慧法治的視角重讀該著作，其研究進(jìn)路及行文范式對(duì)我國(guó)智慧法治建設(shè)的探索亦大有啟發(fā)。

建設(shè)“智慧社會(huì)”這一理念在黨的十九大報(bào)告中被正式提出，在建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程中，“智慧”的加入和凸顯絕不僅僅意味著信息技術(shù)上的發(fā)展和突破，更應(yīng)該是一種智慧化的法治戰(zhàn)略上的制度安排，因此，既要從“智慧視角”重新審視當(dāng)下法治的問(wèn)題、局限與前景，又要堅(jiān)持“法治”的內(nèi)核，才能使“智慧法治”真正落到實(shí)處。智慧法治秩序構(gòu)建需要立足于其鮮明的自身屬性，通過(guò)對(duì)屬性的把握來(lái)確定目標(biāo)取向，并進(jìn)一步確立具有獨(dú)特視角的主導(dǎo)理念和基本原則。

一、智慧法治秩序構(gòu)建的主導(dǎo)理念

智慧法治的主導(dǎo)理念主要是為智慧法治建設(shè)提供價(jià)值指引和目標(biāo)方向的基本精神，且在智慧法治建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，究其內(nèi)容主要包括：

（一）限制公權(quán)的法治底線精神

當(dāng)代中國(guó)法治進(jìn)程，特別是智慧法治進(jìn)程面臨著空前復(fù)雜和特殊的境況。全球科技的發(fā)展，特別是中國(guó)的科技發(fā)展順應(yīng)全球化與信息化的浪潮取得了前所未有的迅捷發(fā)展，又因?yàn)橐回灳哂械膭趧?dòng)力密集、成本低廉等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，兩者結(jié)合催生了第三方支付、無(wú)現(xiàn)金交易的收銀模式、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、共享經(jīng)濟(jì)等非常靈活及多元的商業(yè)樣態(tài)，在相關(guān)的很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域完全可以說(shuō)走在世界的先列，因此無(wú)法像以往一樣以西方模式作為借鑒和參考，而需要與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，以中國(guó)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。

在這種智慧法治的探索中，應(yīng)該始終堅(jiān)持“法治”內(nèi)核?！爸腔鄯ㄖ巍笔紫葢?yīng)該是“法治”，盡管“法治”一詞古已有之，但現(xiàn)代意義上“法治”是以民主為基礎(chǔ)，以限制公權(quán)力、保障私權(quán)利為特征，以維護(hù)正義保障自由為主要目標(biāo)，

因此，智慧法治的建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，使權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行，保證權(quán)力正確行使；堅(jiān)持公正自由的精神，防止科技發(fā)展激化的貧富矛盾和兩極分化問(wèn)題；堅(jiān)持法律至上的精神，堅(jiān)守法治底線，為每個(gè)公民提供公正的權(quán)利實(shí)現(xiàn)通道和制度保障。

（二）共建共享的軟法之治理念

智慧法治的進(jìn)程有著比以往任何社會(huì)形態(tài)都復(fù)雜的法治秩序構(gòu)建。工業(yè)革命突破了人類活動(dòng)在地理范圍上的限制，拓展了地理活動(dòng)空間。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不再受地理層面的限制，而是徹底顛覆了人類的時(shí)空概念，促使人類的活動(dòng)能力、活動(dòng)范圍以及所產(chǎn)生的影響得以無(wú)限擴(kuò)大?；ヂ?lián)網(wǎng)科技的飛速發(fā)展，使價(jià)值理性與工具理性這一對(duì)存在已久的矛盾面臨著前所未有的激烈沖突。智慧法治以法治運(yùn)行環(huán)節(jié)中體現(xiàn)在立法上特定的具體形態(tài)而存在，這些法治運(yùn)行環(huán)節(jié)的形態(tài)相互配合，共同構(gòu)建了智慧法治的邏輯框架?；ヂ?lián)網(wǎng)的加入不僅給人類生活帶來(lái)便利，更催生了推進(jìn)秩序、規(guī)則變革的全新方式，我們?cè)谥贫ê驮u(píng)價(jià)一種政策的時(shí)候，必須考慮到其借由互聯(lián)網(wǎng)工具所產(chǎn)生的幾何擴(kuò)張效應(yīng)。

智慧法治秩序系建立在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的分享經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，應(yīng)該更為強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)公平。共建共享的軟法之治理念意味著國(guó)家通過(guò)指導(dǎo)大綱等形式提綱挈領(lǐng)，規(guī)制整體的價(jià)值導(dǎo)向并保障最低限度的公平，而具體的商業(yè)規(guī)則則是通過(guò)多元主體的平等協(xié)商過(guò)程，把“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代特有的共享經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和新型商業(yè)業(yè)態(tài)相結(jié)合，給這些“軟法”提供良好契機(jī)和發(fā)展空間，并通過(guò)司法化銜接對(duì)其不良傾向予以適度干預(yù)、限制和矯正，最終構(gòu)建成共同參與、共同建設(shè)、共同享有的智慧法治秩序。

二、智慧法治秩序構(gòu)建的基本原則

智慧法治的基本原則貫穿于智慧法治秩序構(gòu)建之始終，是智慧法治建設(shè)的方向指引和執(zhí)行依據(jù)，具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)原則。

（一）民主參與原則

全球法治的發(fā)展實(shí)踐充分說(shuō)明，“法律至上”不是一種至善至美的烏托邦理想，在智慧法治秩序的構(gòu)建中，必須注意防止法律作為國(guó)家權(quán)力意志載體的單邊情結(jié)，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的共同參與和有效平衡，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將不同的經(jīng)濟(jì)主體、利益群體、社會(huì)階層和公民個(gè)體相互聯(lián)結(jié)，最終作為民主參與和多元協(xié)商的有利渠道，謀求法治共識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新時(shí)代背景下的新技術(shù)、新平臺(tái)，通過(guò)對(duì)此項(xiàng)技術(shù)的充分運(yùn)用拓展基層民眾公共參與的途徑和形式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)世界和虛擬空間的融合共通，逐步建立智慧治理的民主參與機(jī)制。

（二）多元平衡原則

“平衡”本身即有多元性、協(xié)商性和協(xié)調(diào)性的功能導(dǎo)向。原有公共政策的商談、議定需要時(shí)間和空間的統(tǒng)一，對(duì)議事場(chǎng)域有著客觀現(xiàn)實(shí)的要求，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為公共政策的議事場(chǎng)域開(kāi)辟了新的空間形式和電子渠道?？臻g擴(kuò)展和電子方式的便捷等信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更便于提供諸多高效率、高容量、高速傳播的公共參與平臺(tái)，使得形成具有差異性的訴求共同體和多元張力，所以在多元主體之間尋求平衡就顯得尤為重要。以多元平衡為原則，通過(guò)打破權(quán)力壟斷，推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)公共治理的多元參與和民間治理的多元協(xié)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家與社會(huì)、中央與地方、多元地方之間共建共享，才能最終達(dá)成多階層、多利益主體的價(jià)值共識(shí)，為智慧法治秩序的構(gòu)建提供基礎(chǔ)、動(dòng)力和有力支撐。

（三）人權(quán)保障原則

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展拓寬和提升了公民參與公共議事的渠道和能力，但從另一方面講，政府因?yàn)槠鋸?qiáng)大的資源控制和調(diào)度能力，在專業(yè)技術(shù)的研發(fā)投入、數(shù)據(jù)資源的采集使用、算法的設(shè)置選擇、代碼的規(guī)制方式等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，如果這種優(yōu)勢(shì)被濫用，那么相應(yīng)公共政策中算法的透明性、公開(kāi)性和可監(jiān)督性將被大大削弱；與此同時(shí)，占有數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體也可能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中新的“私人強(qiáng)權(quán)”，不加限制的個(gè)人權(quán)利、公司權(quán)利的濫用在智慧社會(huì)的場(chǎng)域下同樣可能導(dǎo)致更大的壟斷和不公的產(chǎn)生。所以，在智慧社會(huì)秩序的構(gòu)建中，始終應(yīng)該以保障每個(gè)公民的基本人權(quán)和自由為原則，既要防止通過(guò)權(quán)力運(yùn)作來(lái)分配社會(huì)資源，也要防止部分人的自由侵害和限制另一部分人的自由，其核心目標(biāo)仍然是通過(guò)規(guī)范不公正的汲取型機(jī)制，保障社會(huì)公正和基本公益。

智慧法治秩序的構(gòu)建不能偏離其主導(dǎo)理念和基本原則，堅(jiān)持法治理念和底線精神，立足公民的需求，通過(guò)民主參與和多元平衡，智慧地使用資源，做出智慧決策，保障公民的基本人權(quán)和自由，這將是智慧法治社會(huì)的未來(lái)景象，可以預(yù)期全球治理秩序也將隨之變革，智慧法治的時(shí)代即將到來(lái)。