論暫緩不起訴對在校大學(xué)生的適用*

馬海镕 單桂燕

嘉興學(xué)院南湖學(xué)院，浙江 嘉興 314001

大學(xué)校園的半封閉式管理，使得在校大學(xué)生可以方便的接觸外在社會，社會外圍的一些思想也逐漸影響著在校大學(xué)生的思想。在他們逐漸融入社會的同時(shí)，在校大學(xué)生犯罪的現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，社會危害性和影響性不斷加大，犯罪類型也在不斷的豐富化，而不同的犯罪會導(dǎo)致不同的刑罰，那么對于在校大學(xué)生這個特殊群體，他們犯罪后該如何處理也確實(shí)值得認(rèn)真思考。

隨著當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)、政治以及社會不斷的改革創(chuàng)新，我國的某些法律制度也在相應(yīng)的幅度內(nèi)進(jìn)行了“創(chuàng)新”。暫緩不起訴制度就是司法機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)今中國的國情對公訴制度所作出的一項(xiàng)改革，其目的在于矯治犯罪的人，使得被破壞的法律秩序得以恢復(fù)。而當(dāng)代在校大學(xué)生雖然分析解決問題的能力突出，但心里抵御以及社會適應(yīng)能力較差。那么他們犯罪后是否能夠適用暫緩不起訴制度呢？

一、暫緩不起訴概述

（一）暫緩不起訴的含義

所謂暫緩不起訴，也稱附條件不起訴制度，是指檢察機(jī)關(guān)在審查起訴時(shí)，根據(jù)犯罪嫌疑人的年齡、性格、情況、犯罪性質(zhì)和情節(jié)、犯罪原因以及犯罪后的悔過表現(xiàn)等，考慮公共利益的需要，對較輕罪行的犯罪嫌疑人設(shè)定一定的條件，暫時(shí)不提起訴訟，如果在法定的時(shí)限內(nèi)，犯罪嫌疑人履行了相關(guān)的義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)做出不起訴的決定，反之，繼續(xù)提起訴訟。①

（二）暫緩不起訴的特征

1.暫緩不起訴制度的適用對象包括未成年人或者老年人等一些身份較為特殊的人群。

2.暫緩不起訴是對本應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起公訴，從而達(dá)到維護(hù)社會秩序和受害人及其家屬利益的目的的案件，但是根據(jù)社會利益的需求，而決定不予起訴的一種制度。從這可以看出，檢察機(jī)關(guān)在暫緩不起訴制度的實(shí)施中擁有較為寬泛的自由裁量權(quán)。且鑒于人民檢察院是國家唯一的公訴機(jī)關(guān)，所以暫緩不起訴的決定也只能由具有豐富的理論實(shí)踐知識和合法的訴訟地位的檢察機(jī)關(guān)來做出。

3.暫緩不起訴制度的適用范圍主要是輕罪?！缎淌略V訟法》中第二百七十一條第一款對未成年人的附條件不起訴制度規(guī)定：對于未成年人涉嫌刑罰分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以做出附條件不起訴的決定。②《刑事訴訟法》第一百七十三條第二款規(guī)定：對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。③從我國的相關(guān)立法可以看出，暫緩不起訴制度一般不適用于比較嚴(yán)重的犯罪。

4.暫緩不起訴的決定做出后，并不是指原本的犯罪嫌疑人一定不會再次受到公訴機(jī)關(guān)的追訴，而是會根據(jù)其自身的表現(xiàn)出現(xiàn)兩種法律后果。如果犯罪嫌疑人在暫緩不起訴期間履行了檢察機(jī)關(guān)對其設(shè)定的一定條件，那么檢察機(jī)關(guān)將不再對其進(jìn)行追訴；但是如果犯罪嫌疑人沒有履行其在觀察階段應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，那么檢察機(jī)關(guān)也會根據(jù)他的行為重新對其起訴。

（三）暫緩不起訴在我國的發(fā)展?fàn)顩r

暫緩不起訴制度在我國的具體實(shí)踐是從1992年開始的。

1992年，上海市長寧區(qū)人民檢察院對一名涉嫌盜竊的16歲的未成年嫌疑人進(jìn)行暫緩起訴；2000年，湖北省武漢市江岸區(qū)人民檢察院對一名未成年嫌疑人進(jìn)行暫緩起訴；2001年河北省石家莊市長安區(qū)人民檢察院對未成年人的輕微犯罪設(shè)定一定的考察期，期滿不予起訴；2002年，蘇州滄浪區(qū)人民檢察院對一名涉嫌盜竊的在校未成年學(xué)生決定暫緩起訴，考察期為半年；2005年5月30日，山西省榆社縣檢察院對兩名16歲少年搶劫的案件作出暫緩不起訴決定，確定了一年的考驗(yàn)期限；2007年8日，遼寧省盤錦市雙臺子區(qū)檢察院對一名涉嫌敲詐勒索的高二學(xué)生作出暫緩起訴決定，考驗(yàn)期為一年。

此后，暫緩不起訴制度的適用范圍由原來的適用未成年人犯罪擴(kuò)大到大學(xué)生、老年人等人群的輕微犯罪案件，并在國內(nèi)多個省市進(jìn)行了廣泛的適用。

二、在校大學(xué)生適用暫緩不起訴的爭議

暫緩不起訴制度推出后受到了社會各界的廣泛關(guān)注，對于在校大學(xué)生是否應(yīng)當(dāng)適用暫緩不起訴制度這個問題有兩種不同的看法。

（一）反對

一部分人認(rèn)為暫緩不起訴制度違反了“法律面前人人平等”的原則，是對現(xiàn)行法律的無視。其次，這個制度也不符合“罪責(zé)刑相適應(yīng)”原則，大學(xué)生犯了罪卻不會得到其應(yīng)得的懲罰，于理不合，于法不合，且與刑事程序法相矛盾，不能為人所接受。而且“暫緩不起訴”實(shí)際上就是犯了罪但是不去起訴，剝奪了法院的定罪權(quán)，也侵犯了他人的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)被起訴的犯罪嫌疑人，經(jīng)歷了暫緩不起訴的考驗(yàn)期，在認(rèn)定其考驗(yàn)合格后，就被作出不起訴的處理決定，將應(yīng)交由審判的刑事案件在公訴環(huán)節(jié)上結(jié)案，很明顯是公訴權(quán)的擴(kuò)張，侵犯了審判權(quán)。④

大眾反對暫緩不起訴制度應(yīng)用于在校大學(xué)生的理由可以理解，在平常生活中我們尚且知道做錯事情要受到懲罰，但是現(xiàn)在一個人犯了罪卻可以輕而易舉的免于刑罰，未免有些說不過去。且檢察機(jī)關(guān)在公訴環(huán)節(jié)對于案件的定性會造成公訴權(quán)與審判權(quán)兩個權(quán)利的分配不平衡，再加上沒有成熟的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)督，又會造成權(quán)力的腐敗。我國立法法規(guī)定全國人民代表大會才是法律的制定機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)并沒有立法權(quán)，但是現(xiàn)在暫緩不起訴制度是由檢察機(jī)關(guān)提出并逐漸應(yīng)用于司法實(shí)踐中，缺失了合法性。

（二）贊同

一部分人贊同暫緩不起訴制度逐漸應(yīng)用于在校大學(xué)生犯罪?！敖逃秊橹鳌土P為輔”原則是當(dāng)前我國司法領(lǐng)域處置青少年犯罪的一項(xiàng)最重要的法律原則，青少年包括了在校大學(xué)生，自然這一項(xiàng)原則也適用于在校大學(xué)生犯罪。暫緩不起訴制度對于在校大學(xué)生的適用，一方面與“教育為主，懲罰為輔”的理念高度契合，展現(xiàn)出了刑罰向人性主義回歸的一面；另一個方面則是對在校大學(xué)生這種新興知識力的保護(hù)，體現(xiàn)法律不僅具有靈活性，而且法外有情。此外，在案多人少、司法資源有限的情況下，對在校大學(xué)生適用暫緩不起訴制度也能夠減輕檢察機(jī)關(guān)的壓力，使其將重點(diǎn)放到疑難案件上，提高辦案效率，節(jié)約人力資源。

筆者認(rèn)為如今的在校大學(xué)生，他們的自尊心也是非常強(qiáng)的。如果因?yàn)橐稽c(diǎn)輕微的犯罪就對其上訴定罪，會使其在整個刑事訴訟過程中感受到來自社會的否定和拋棄，進(jìn)而仇視整個社會，而這種仇視必將加速其反社會人格的形成，加上放任自流、自暴自棄的心理態(tài)度，會使他們陷入更深的犯罪泥潭當(dāng)中無法自拔。⑤即便到時(shí)候還能再重新回到學(xué)校，他們也會覺得無地自容，無法像之前那樣自然地與其他同學(xué)相處。反之，如果對其寬容一些，再進(jìn)行一個正確的引導(dǎo)，憑借他們在這個黃金階段強(qiáng)大的理解力以及較大的可塑性，勢必會對整個社會和國家的發(fā)展有較大的幫助。而且國家培養(yǎng)一個大學(xué)生所花費(fèi)的成本也是相對而言較高的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年普通高校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出是20298元，比2016年的18747.65元增長8.27%。那么如果因?yàn)橐粋€在校大學(xué)生犯輕微罪就被判刑以致被學(xué)校開除以及被社會詬病，那對于國家而言也是資源的浪費(fèi)。

三、在校大學(xué)生暫緩不起訴的條件

（一）犯罪嫌疑人是大學(xué)在讀期間犯罪

本文所稱的在校大學(xué)生是指正在大學(xué)接受教育的學(xué)生，包括正處于國家法定節(jié)假日、寒暑假以及雙休日的大學(xué)生，但是對于已經(jīng)停學(xué)或是休學(xué)的大學(xué)生不應(yīng)包括在內(nèi)。在校大學(xué)生之所以適用暫緩不起訴制度在于其社會經(jīng)歷的特殊性，雖然大部分大學(xué)生在年齡上已滿十八周歲，是成年人，但絕大部分大學(xué)生的社會經(jīng)驗(yàn)匱乏，社會經(jīng)歷比較單純，對問題的處理能力和情緒的控制能力都比較弱。這一特性與大學(xué)生是否正在處于假期狀態(tài)并無任何關(guān)聯(lián)，而對于已經(jīng)停學(xué)或是休學(xué)的學(xué)生，學(xué)校對這一部分學(xué)生群體幾乎是失去監(jiān)管能力的，無論停學(xué)或是休學(xué)的理由是什么，很明顯這部分群體的主要活動軌跡已由校園變?yōu)榧彝セ蚴枪ぷ鲘徫?。對于不受學(xué)校監(jiān)管同時(shí)又能夠接受社會的打磨，具有正常成年人所具備的能力的學(xué)生，不適宜采取暫緩不起訴制度。

（二）犯罪嫌疑人是初犯且犯罪情節(jié)輕微

對于沒有任何前科的大學(xué)生而言，倘若犯罪情節(jié)輕微，性質(zhì)不惡劣，在檢察官自由裁量權(quán)范圍之內(nèi)，既能夠使犯罪嫌疑人受到懲罰，同時(shí)使其擁有改過自新的機(jī)會，暫緩不起訴顯然是一個很好的辦法。對于犯罪情節(jié)輕微的定義，一般而言是犯罪嫌疑人可能被判處三年以下有期徒刑的罪行。以三年有期徒刑為分界線，該分界線以下的罪行，情節(jié)輕，對社會危害性小，案件簡單易查證，沒有對受害人產(chǎn)生不可挽回的惡劣后果。犯罪情節(jié)嚴(yán)重的在校大學(xué)生不適用暫緩不起訴制度，犯罪情節(jié)嚴(yán)重很大程度上說明犯罪嫌疑人具有極大的社會危害性，同時(shí)內(nèi)心的人格已經(jīng)扭曲，通過考察期考察的方式是無法達(dá)到懲罰與教育的功能的。

（三）犯罪嫌疑人需經(jīng)過四個月到十二個月的考驗(yàn)期

設(shè)立考驗(yàn)期的目的在于在這一時(shí)間段內(nèi)，公安或檢察院能夠很好的對犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)管，看其是否可以適用“暫緩不起訴”。在考察期間內(nèi)，犯罪嫌疑人具有不服從管理、監(jiān)督或是對受害人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)以及再次犯罪的情形的，檢察機(jī)關(guān)仍可提起公訴。

根據(jù)《刑事訴訟法》第七十九條第一款的規(guī)定可知，犯罪嫌疑人取保候?qū)徸铋L不得超過12個月，監(jiān)視居住最長不得超過6個月。在我國現(xiàn)行制度下，對犯罪嫌疑人的考驗(yàn)期不應(yīng)當(dāng)超過12個月，但由于考慮到大學(xué)生暫緩不起訴制度的適用主體為在讀大學(xué)生，大學(xué)生一般一學(xué)期的時(shí)長為4個月，之后會有一個寒暑假時(shí)間，考慮到寒暑假期間的人員流動，對犯罪嫌疑人進(jìn)行為期至少4個月的考察是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

如何對犯罪大學(xué)生進(jìn)行考察，需要結(jié)合大學(xué)生本身的特性進(jìn)行設(shè)定。首先可以通過犯罪嫌疑人做志愿的時(shí)間進(jìn)行考察，每個大學(xué)都會對每一位大學(xué)生進(jìn)行志愿時(shí)間的硬性規(guī)定，但是由于犯罪嫌疑人涉及犯罪問題，要求應(yīng)當(dāng)嚴(yán)苛，筆者認(rèn)為犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)每個月最低志愿時(shí)長為15個小時(shí)。但是每個大學(xué)除了有志愿時(shí)長之外還有義工時(shí)長之分，該15個小時(shí)可以既包括志愿時(shí)長，也包括義工時(shí)長，總時(shí)長最低達(dá)到15小時(shí)即可。此外，在大學(xué)校園內(nèi)，經(jīng)常能夠在食堂看到打掃衛(wèi)生的學(xué)生，在晚自習(xí)結(jié)束后打掃教室的學(xué)生，對于這些學(xué)校的兼職項(xiàng)目，犯罪嫌疑人可以通過無償?shù)姆绞絽⑴c，每個月由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對犯罪嫌疑人的活動進(jìn)行評分，以此作為該學(xué)生的考察結(jié)果的參考。除了這些服務(wù)類的考察項(xiàng)目，作為大學(xué)生，最重要的就是學(xué)習(xí)了，該學(xué)生的平時(shí)課堂表現(xiàn)以及是否有曠課記錄，期末考試成績都是重要參考數(shù)據(jù)，每位任課老師需在期末對該學(xué)生進(jìn)行打分評價(jià)，學(xué)生的期末成績（包括補(bǔ)考成績）不得低于60分。在服務(wù)類考察項(xiàng)目中，犯罪嫌疑人只需選擇其中一項(xiàng)即可，學(xué)習(xí)類考察項(xiàng)目是犯罪嫌疑人必須完成的項(xiàng)目，以上所有數(shù)據(jù)都是一個參考數(shù)據(jù)，人民檢察院綜合考察服務(wù)類考察項(xiàng)目及學(xué)習(xí)類考察項(xiàng)目，最終行使決定權(quán)是否對該犯罪嫌疑人提起公訴。

大學(xué)生是一個很特殊的群體，有著一定知識基礎(chǔ)的成年人卻如同幼童般的為人處世方式，有上進(jìn)心卻難免犯錯，若以成年人的方式要求這部分群體未免有些嚴(yán)苛。而在校大學(xué)生犯罪適用暫緩不起訴制度，有助于實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)原則。人民檢察院通過對犯罪情節(jié)輕微的初犯在校大學(xué)生，在起訴階段暫時(shí)不提起公訴，而是設(shè)立考察期限，對犯罪嫌疑人進(jìn)行考察的方式，考量犯罪嫌疑人在考察期內(nèi)的表現(xiàn)，最終決定是否起訴。這樣的方式能夠在一定范圍內(nèi)對輕微刑事案件不用過多的投入司法資源，從而實(shí)現(xiàn)了訴訟經(jīng)濟(jì)原則。在校大學(xué)生犯罪適用暫緩不起訴制度，有助于達(dá)到對犯罪嫌疑人教育與懲罰的最大平衡。一昧的懲罰或是直接使犯罪嫌疑人脫離刑事訴訟程序，都無法達(dá)到最大程度的懲罰與教育的平衡，在考察期內(nèi)，讓犯罪嫌疑人參與服務(wù)類項(xiàng)目以及學(xué)習(xí)類項(xiàng)目，以懲罰與教育并舉的方式對大學(xué)生的人格進(jìn)行矯正。在校大學(xué)生犯罪適用暫緩不起訴制度，有助于檢察機(jī)關(guān)更好的實(shí)現(xiàn)起訴裁量權(quán)。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體特點(diǎn)，裁量是否起訴，從而實(shí)現(xiàn)了具體的公正。

注釋：

①陳光中.刑事訴訟法［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2012：395.

②法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國刑事訴訟法［M］.北京：法律出版社，2018：647.

③法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國刑事訴訟法［M］.北京：法律出版社，2018：392.

④李婷.關(guān)于暫緩起訴制度的思考［J］.知識經(jīng)濟(jì)，2011（07）.

⑤閆宇清，李春芳.大學(xué)生犯罪使用附條件不起訴制度之探析［J］.江蘇第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（08）.