芻議律師調(diào)解

何 偉

福建巖風(fēng)律師事務(wù)所，福建 龍巖 364000

一、現(xiàn)代涉及法律關(guān)系的調(diào)解類型

（一）人民調(diào)解，調(diào)解主體為基層社區(qū)、鄉(xiāng)村調(diào)解委員會，調(diào)解對象主要為轄區(qū)內(nèi)居、村民間發(fā)生的民、商事糾紛；

（二）行政調(diào)解，調(diào)解主體為各級行政機(jī)關(guān)，調(diào)解對象包括民商事糾紛及輕微刑事案件。行政機(jī)關(guān)對于屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的民事糾紛或輕微刑事案件，通過說服教育的方式，促使糾紛當(dāng)事人互相諒解，在平等的協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，解決糾紛；

（三）仲裁委員會調(diào)解，調(diào)解主體為中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會（CIETAC）及地方國內(nèi)仲裁委員會，調(diào)解對象為有仲裁協(xié)議的民、商事合同糾紛；

（四）各級人民法院調(diào)解，調(diào)解主體為各級人民法院，調(diào)解對象為進(jìn)入訴訟程序或準(zhǔn)備進(jìn)入訴訟程序的當(dāng)事人之間的民、商事糾紛；

（五）調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解，調(diào)解主體為中國國際貿(mào)易促進(jìn)會（CCPIT）調(diào)解中心及各地分中心，調(diào)解對象主要為發(fā)生商事、海事等領(lǐng)域的國際或涉外的爭議糾紛（也包含國內(nèi)一些重大復(fù)雜的商事、海事糾紛），該調(diào)解機(jī)構(gòu)有自己的“調(diào)解規(guī)則”。

（六）律師調(diào)解，調(diào)解主體為律師調(diào)解中心與律師調(diào)解室，包括設(shè)在人民法院、律師協(xié)會的律師調(diào)解中心，調(diào)解對象包括除涉及婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)調(diào)解之外的所有民、商事糾紛以及刑事附帶民事糾紛，此處的律師調(diào)解是特指由律師調(diào)解中心或調(diào)解工作室調(diào)解律師主持下進(jìn)行的民、商事糾紛調(diào)解，該調(diào)解活動(dòng)暫按《意見》及各試點(diǎn)省份高級人民法院與司法廳制定的細(xì)則規(guī)定的程序執(zhí)行。

二、律師調(diào)解的定義

律師調(diào)解指由適格律師主持進(jìn)行一定范圍的協(xié)商解決民商事糾紛并產(chǎn)生一定法律后果的調(diào)解活動(dòng)。律師調(diào)解的律師應(yīng)當(dāng)是經(jīng)一定審核程序，確定調(diào)解律師為有相當(dāng)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)業(yè)能力和調(diào)解水平的律師，進(jìn)行律師調(diào)解的民商事糾紛符合《意見》關(guān)于律師調(diào)解范圍的規(guī)定（婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)及其他依案件性質(zhì)不能適用調(diào)解以外的所有民商事包括刑事附帶民事糾紛）。達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，可以依法向法院申請確認(rèn)效力、有給付內(nèi)容而給付義務(wù)人未履行給付義務(wù)的可以直接向法院申請支付令。

三、律師調(diào)解的特有優(yōu)勢

律師調(diào)解的主體是律師，律師（特別是具有長期一線法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的資深律師）對于調(diào)解功能和作用是其他調(diào)解人員難以企及的，資深律師通常具有豐富的生活閱歷、豐富的調(diào)解技巧、豐富的法律專業(yè)知識以及豐富的法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

律師生活閱歷豐富，在于律師職業(yè)特點(diǎn)使然，律師總是和各種各樣的、各種層次的人打交道，應(yīng)對各種不同的當(dāng)事人與各種不同的法律服務(wù)訴求。從民事、行政、經(jīng)濟(jì)到刑事、涉外，小至鄰里糾紛、大至國家管理，無不是律師涉足領(lǐng)域，如此廣泛的社會交集、社會活動(dòng)，必然使律師生活閱歷相對豐富，更能更好的了解和應(yīng)對各種當(dāng)事人，促使調(diào)解成功。

律師有豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，律師通常有參與仲裁調(diào)解、訴訟調(diào)解以及其他形式的調(diào)解的經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)，律師在執(zhí)業(yè)過程中不可避免的要參與各種形式的調(diào)解活動(dòng)。

四、律師調(diào)解的法律認(rèn)可

之所以稱之為律師調(diào)解，因律師調(diào)解除了功能性上不同于其他人員進(jìn)行的調(diào)解，在法律效力與法律功能層面亦有重大不同。根據(jù)《意見》，目前有三項(xiàng)法律功能，1.調(diào)解費(fèi)用可由無正當(dāng)理由拒絕或者拖延履行達(dá)成的律師調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解和執(zhí)行的相關(guān)費(fèi)用由未履行協(xié)議一方當(dāng)事人全部或部分負(fù)擔(dān)；2.律師調(diào)解達(dá)成的和解協(xié)議和調(diào)解協(xié)議中，具有給付內(nèi)容的（包含金錢或者有價(jià)證券），債權(quán)人可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令，人民法院依法發(fā)出支付令；3.律師調(diào)解后達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向律師調(diào)解工作室或調(diào)解中心所在地基層人民法院申請確認(rèn)其效力，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力。

五、律師調(diào)解的未來設(shè)想

設(shè)立強(qiáng)制性、獨(dú)立性、進(jìn)入司法訴訟審判的前置性規(guī)定及進(jìn)入訴訟審判階段的特別處理機(jī)制。

基于上述律師調(diào)解的社會功能，在全社會大力推進(jìn)律師調(diào)解，實(shí)現(xiàn)律師調(diào)解成為化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的一項(xiàng)社會機(jī)制，必須明確的、法定的賦予律師調(diào)解相應(yīng)的法律地位，比如設(shè)立民事、商事糾紛訴前律師調(diào)解程序法律，在程序法中明確規(guī)定小額糾紛訴前必須經(jīng)過律師調(diào)解程序，即設(shè)立獨(dú)立的一個(gè)律師調(diào)解程序。經(jīng)過律師調(diào)解程序不能達(dá)成糾紛和解的，可以進(jìn)入司法訴訟審判程序，該訴訟審判程序?qū)嵭泻喴壮绦蚝鸵粚徑K審制。

（一）設(shè)立法定獨(dú)立的律師調(diào)解程序法律

讓律師調(diào)解機(jī)制快速、全面推廣施行，并且能夠成為法定程序，最好立法建立律師調(diào)解程序，立法不僅可以快速推廣、更能確立律師調(diào)解的法律地位。

（二）經(jīng)過律師調(diào)解程序不能達(dá)成和解而進(jìn)入訴訟程序的，參照民事訴訟法第157條規(guī)定實(shí)行簡易程序?qū)徖?/h3>

民訴訟法規(guī)定：事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭議不大的簡單民事案件，基層人民法院和它派出的法庭審理可以適用簡易程序，同時(shí)規(guī)定，基層人民法院和它派出法庭審理的案件，當(dāng)事人雙方可以約定適用簡易程序，根據(jù)《民事訴訟法》第157規(guī)定，特別是157條第1款規(guī)定，不僅事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭議不大的民事案件可以適用簡易程序，事實(shí)上基層人民法院和它派出的法庭審理的案件都可以適用簡易程序，只要雙方當(dāng)事人協(xié)商同意，也就是說施行當(dāng)事人自治。而經(jīng)過律師調(diào)解的案件，首先在程序上當(dāng)事人有友好協(xié)商的意愿，其次經(jīng)過律師調(diào)解程序，已對案件爭議的焦點(diǎn)、事實(shí)、證據(jù)等相對固定，基本符合事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確條件，固可在訴訟程序中實(shí)行簡易程序。

（三）經(jīng)過律師調(diào)解程序的，不能達(dá)成和解而進(jìn)入訴訟審判程序的實(shí)行一審終審制

經(jīng)過律師調(diào)解程序，約等于經(jīng)過基層法院訴前調(diào)解或一審流程，為效率、節(jié)約解決大量小民、商事糾紛，可以確立一審終審制。一審終審制的建立基于叁點(diǎn)理由：第一、參考仲裁一裁生效制，仲裁包含各種復(fù)雜合同糾紛，尚可實(shí)行一裁生效，經(jīng)過律師調(diào)解程序后再進(jìn)入訴訟審判程序的理應(yīng)可以實(shí)行一審終審制；第二、律師調(diào)解對象為小額民、商糾紛，應(yīng)更廣泛實(shí)行一般蓋然性證明標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行簡便流程，故理應(yīng)實(shí)行一審終審制；第三、修訂后的民事訴訟法規(guī)定簡單的民事案件，標(biāo)的額不超過省自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十（即所謂的小額訴訟），規(guī)定實(shí)行一審終審。經(jīng)過律師調(diào)解的民商事糾紛一般對于案件基本事實(shí)與證據(jù)已經(jīng)基本固定，可以視為“簡單”案件，適用一審終審制。

（四）確立更多律師調(diào)解書的法律效力

除《意見》中的三項(xiàng)律師調(diào)解法律認(rèn)可，可以設(shè)立更多的律師調(diào)解法律認(rèn)可，如律師調(diào)解書的直接執(zhí)行性?！豆C法》第37條規(guī)定，“債權(quán)人可以依法向法院申請執(zhí)行以給付為內(nèi)容且經(jīng)過公證的、載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書”及《民事訴訟法》第238規(guī)定，“一方當(dāng)事人不履行公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，對方當(dāng)事人可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行”，可見有執(zhí)行內(nèi)容的公證書可以直接向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，同樣經(jīng)過律師調(diào)解達(dá)成的調(diào)解書，可以確認(rèn)為有執(zhí)行效力的法律文書，當(dāng)律師調(diào)解協(xié)議書達(dá)成后一方當(dāng)事人不依約履行或者不適當(dāng)履行的，對方當(dāng)事人可直接憑律師調(diào)解書向有管轄權(quán)的基層人民申請執(zhí)行。

六、律師調(diào)解的社會意義

調(diào)解的方式平息糾紛，一定是最和諧的解決糾紛的方式，調(diào)解的基礎(chǔ)是當(dāng)事人自愿，即通過反復(fù)說理、論法，促使各方當(dāng)事人自愿接受調(diào)解方案，達(dá)成和解協(xié)議，從而平息紛爭。律師調(diào)解的特點(diǎn)是律師有豐富的法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、相對高的法律專業(yè)知識，可以在更符合法律規(guī)定或法律精神的基礎(chǔ)上說服當(dāng)事人，從而最大限度保證調(diào)解內(nèi)容符合法律規(guī)定，同時(shí)又最大限度的提高調(diào)解成功率。