劉玉敏

韓國(guó)全州大學(xué)，韓國(guó)全羅北道 全州市

十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，在社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的新時(shí)期要在不斷完善并堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民保障制度的基礎(chǔ)上，確保人民日益增長(zhǎng)的生活需求能夠得到充分的滿足。從而在政府的主導(dǎo)作用下，通過(guò)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目的不斷完善，來(lái)為那些處于不利境地急需幫助的家庭、個(gè)人提供必要的社會(huì)民生保障?？梢哉f(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)制度的優(yōu)化只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，是一項(xiàng)事關(guān)我國(guó)改革發(fā)展局勢(shì)的大事，有助于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展，是促進(jìn)社會(huì)文明、和諧，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的一項(xiàng)重要保障性內(nèi)容。2020年是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵的一年，面臨即將到來(lái)的“十四五”規(guī)劃，社會(huì)保險(xiǎn)制度體系建設(shè)必將出現(xiàn)更多全新的挑戰(zhàn)和任務(wù)要求。因此，在當(dāng)前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們需要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的優(yōu)化給予較高的關(guān)注度，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行不斷的調(diào)整和優(yōu)化。

一、社會(huì)保險(xiǎn)制度概述

社會(huì)保險(xiǎn)簡(jiǎn)稱(chēng)社保，是一種社會(huì)性的保障機(jī)制，在國(guó)家立法的保障和推動(dòng)作用下，由國(guó)家或社區(qū)、企業(yè)、勞動(dòng)者進(jìn)行共同籌資，用以建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，在勞動(dòng)者因工傷、殘廢、死亡、疾病、年老、失業(yè)、生育等原因而暫時(shí)失去工作能力亦或是完全喪失勞動(dòng)能力的情況下，對(duì)勞動(dòng)者本人以及家屬給予一定的資金、物質(zhì)幫助。從作用范圍來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立不僅有助于勞動(dòng)者基本生活需求的保障，更能夠起到很大的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用。從內(nèi)容上來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)制度包含了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度、社會(huì)救濟(jì)等幾個(gè)主要方面。

二、新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

十九大會(huì)議指出，經(jīng)過(guò)前期的不斷努力，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了全面建成小康社會(huì)的決勝階段，開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。當(dāng)前階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)逐漸由過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)不斷變化調(diào)整的關(guān)鍵階段，我們要著力做好社會(huì)保障工作的完善。而作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要第四驅(qū)動(dòng)力的社會(huì)保險(xiǎn)，隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善建立，將有助于消除社會(huì)大眾在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、教育等方面面臨的一系列問(wèn)題，為百姓解決后顧之憂，從而為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供重要的支撐作用。由此來(lái)看社會(huì)保險(xiǎn)制度不僅是一項(xiàng)單純的民生工程，更是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障性內(nèi)容。面臨新時(shí)代新要求，我們急需積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的優(yōu)化和完善。

（二）人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示早在二十年代末期我國(guó)老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)已初露端倪。在過(guò)去幾年來(lái)我國(guó)人口增長(zhǎng)率表現(xiàn)出了明顯的下降趨勢(shì)。人口老齡化社會(huì)的到來(lái)，加大了人們的養(yǎng)老壓力，面對(duì)日益增長(zhǎng)的老齡群體以及降低的年輕群體，家庭養(yǎng)老能力的不足在很大程度上加大了政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，需要政府在養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老基金支出方面加大投入力度。為此，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策，用于緩解人口老齡化所帶來(lái)的一系列社會(huì)保障性問(wèn)題，如2014年規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員需繳納一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)和年金；2015年印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》；2019年將社保繳費(fèi)歸入稅務(wù)，并將醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)進(jìn)行合并，養(yǎng)老金平均提升5%。未來(lái)面臨我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的不斷擴(kuò)大化，國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)支出壓力也將加劇，單純依靠財(cái)政補(bǔ)貼并非長(zhǎng)久之計(jì)，為有效應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)的到來(lái)我們更需要結(jié)合時(shí)局的變化來(lái)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度作出動(dòng)態(tài)化的調(diào)整和優(yōu)化，以此來(lái)確保社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的有效解決。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加速

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)生需求。近年來(lái)在國(guó)家的支持和引導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多方的努力，我國(guó)城鎮(zhèn)化率一直保持一個(gè)良好的上升趨勢(shì)。就目前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)有益于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制環(huán)境已經(jīng)形成、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已初步接近世界平均水平。面對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面的急速轉(zhuǎn)變，我們急需借助社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善，來(lái)滿足城鎮(zhèn)人口在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的社會(huì)發(fā)展需求。并通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)揮社會(huì)“減震”作用，來(lái)有效調(diào)解社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展矛盾，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)規(guī)范化流動(dòng)遷移，由此來(lái)達(dá)到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的目的。

三、新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)制度優(yōu)化策略

（一）完善社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制

社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌措是確保社會(huì)保險(xiǎn)工作得以有序、穩(wěn)定開(kāi)展的重要前提，針對(duì)目前社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源渠道單一、資金量緊張的問(wèn)題，政府應(yīng)積極發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，通過(guò)資金籌措制度的完善，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)資金融資方式的多元化。為此，一是，積極尋求國(guó)際合作，借助國(guó)際保險(xiǎn)基金的不補(bǔ)充作用來(lái)彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金不足的問(wèn)題。二是，加大政府資金投入力度，要對(duì)政府在社會(huì)保險(xiǎn)中應(yīng)發(fā)揮的責(zé)任予以進(jìn)一步的明確，以此來(lái)促進(jìn)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保障地方財(cái)政能夠?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)投入足夠的資金。三是，完善基金征繳管理，制定嚴(yán)格的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、登記制度，并在政府監(jiān)管稽查的作用下，確保基金應(yīng)收盡收。

（二）推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)

為充分實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，切實(shí)保障老年群體的養(yǎng)老、就醫(yī)、生活等基本需求，我們要在原有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大保險(xiǎn)社會(huì)覆蓋面，建立可持續(xù)、全方面、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體來(lái)講：一是，借助企業(yè)作用的發(fā)揮，積極推進(jìn)補(bǔ)充性養(yǎng)老保障制度建設(shè)。在全國(guó)范圍內(nèi)推行企業(yè)年金制養(yǎng)老保障制度，由此來(lái)補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金短缺、保障力度不強(qiáng)等方面的問(wèn)題。二是，加大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)供給側(cè)改革，促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)、產(chǎn)品的更新升級(jí)，鼓勵(lì)人們借助商業(yè)保險(xiǎn)，根據(jù)自身需求以及發(fā)展規(guī)劃建立多層次的養(yǎng)老計(jì)劃。由此來(lái)形成以國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、年金制度、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為支撐的中國(guó)養(yǎng)老金體系，使人們能夠享受到更加周到、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。

（三）加快農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的完善建設(shè)，有助于全面推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度整合，這對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差距是極為有益的。在加快農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)工作中，我們需要做好如下幾點(diǎn)工作。一是，通過(guò)廣泛社會(huì)宣傳活動(dòng)的開(kāi)展，將社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)以及優(yōu)點(diǎn)向農(nóng)村居民進(jìn)行普及，使農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)重要性有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，由此來(lái)達(dá)到強(qiáng)化居民參保意識(shí)的目的，確保社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的全員參與程度。二是，注重農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度制定的針對(duì)性，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)差異化的風(fēng)俗習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)、教育等發(fā)展?fàn)顩r，建立與之相符的社會(huì)保險(xiǎn)制度。如，針對(duì)貧困山區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府社會(huì)保障救濟(jì)作用的發(fā)揮；針對(duì)經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)，要建立與城市相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)體系，引導(dǎo)居民進(jìn)行參保。同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村人口的進(jìn)城務(wù)工問(wèn)題，建立完善的工傷保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度，由此來(lái)確保農(nóng)村人口的合法權(quán)益。

四、小結(jié)

綜上所述，總體來(lái)講，目前我國(guó)已經(jīng)建成了較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，能夠在一定程度上解決居民的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等一系列基本生活需求。但處于不斷變革的新時(shí)代下，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)向著更好的方向發(fā)展，就必須盡快建立與本時(shí)代發(fā)展相符的社會(huì)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展中的保障作用。在未來(lái)的工作中，我們要通過(guò)對(duì)政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人等在社會(huì)保險(xiǎn)中責(zé)任的進(jìn)一步明確、統(tǒng)籌和定位，來(lái)積極構(gòu)建起一個(gè)覆蓋全民、統(tǒng)一高效、自由轉(zhuǎn)接、體系多層，且極具可持續(xù)性的全新的社會(huì)保險(xiǎn)體系。由此在社會(huì)保險(xiǎn)的輔助作用下全民推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展。