黨的組織包括中央組織、地方組織和基層組織。企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)或支部委員會(huì)。

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的總體思路

深入學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)這個(gè)黨和國(guó)家的生命線(xiàn)、人民的幸福線(xiàn)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，抓好關(guān)鍵少數(shù)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外干部和群眾，高質(zhì)量完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

2.基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用存在的主要問(wèn)題

十八大以來(lái)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不斷強(qiáng)化，但有些仍存在以下問(wèn)題：

一是政治領(lǐng)導(dǎo)力不足，把握黨的建設(shè)基本要求、基層黨組織基本任務(wù)不全面，落實(shí)不接地氣。二是發(fā)展推動(dòng)力不足，黨建和業(yè)務(wù)深度融合不夠，存在“兩張皮”現(xiàn)象。三是黨建創(chuàng)新力不足，除農(nóng)村、街道社區(qū)、人民解放軍連隊(duì)外基層一線(xiàn)黨支部書(shū)記大多數(shù)是行政主要負(fù)責(zé)人一肩挑，黨建專(zhuān)職人員缺少，黨建能力不高；黨建考核設(shè)計(jì)未有有效涵蓋戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，主要看臺(tái)賬，造成臺(tái)賬黨建。四是表率引領(lǐng)力不足，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行議事決策規(guī)則程序走過(guò)場(chǎng)、一崗雙責(zé)表率作用不明顯，一些黨員先鋒模范作用不突出。

上述問(wèn)題，究其原因，主要是學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不全面不深入，未有牢牢堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)格。

3.堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的基本路線(xiàn)是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的根本保證，是黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的首項(xiàng)基本要求，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“抓住了中心工作這個(gè)牛鼻子，其他工作就可以更好展開(kāi)”。

3.1 堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)

以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

（1）堅(jiān)持人民主體地位，提升組織力。堅(jiān)持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，基層黨組織必須在兩個(gè)維度抓好落實(shí)，一是要按單位職責(zé)任務(wù)深入調(diào)研掌握人民群眾需求，立足全局謀劃舉措、實(shí)現(xiàn)需求；二是要加強(qiáng)政策宣貫，充分調(diào)動(dòng)本單位黨員群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，精良專(zhuān)業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)，積極投身偉大事業(yè)。

（2）堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，推動(dòng)改革發(fā)展。解決黨建和業(yè)務(wù)深度融合不夠問(wèn)題，要把堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)貫穿于基層黨組織黨的建設(shè)各個(gè)方面，聚焦偉大事業(yè)，貫徹落實(shí)好黨的基層組織八項(xiàng)基本任務(wù)。

根據(jù)《黨章》黨的基層組織第一項(xiàng)基本任務(wù)，基層黨組織強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘作用的主要實(shí)現(xiàn)路徑方法是宣傳和執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾；落腳點(diǎn)是努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘作用、推動(dòng)改革發(fā)展必須樹(shù)立三種意識(shí)，一是基層黨組織必須在完成本單位職責(zé)任務(wù)中積極作為，既不缺位也不越位；二是只有黨政分工，沒(méi)有黨政分開(kāi)；三是貫徹執(zhí)行黨中央和上級(jí)決策部署黨政必須按照職能分工齊抓共管。加強(qiáng)兩項(xiàng)重要工作，一是深化基層黨組織體制機(jī)制研究，從機(jī)構(gòu)編制上解決基層黨組織、尤其是黨支部黨的建設(shè)虛化弱化問(wèn)題，在人員編制較多或者從事急難險(xiǎn)重工作的基層一線(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置書(shū)記職數(shù)，選優(yōu)配強(qiáng)書(shū)記。二是把黨務(wù)干部培養(yǎng)為黨建工作的內(nèi)行人，著力以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，提高用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法分析解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署的行動(dòng)自覺(jué)。

（3）聚焦中心工作，加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)必須有效推進(jìn)政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、高質(zhì)量完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，應(yīng)該是將黨章黨規(guī)對(duì)基層黨組織基本要求、基本任務(wù)、黨內(nèi)政治生活等已明確的規(guī)定要求進(jìn)行梳理歸并，結(jié)合實(shí)際制訂可考評(píng)、操作強(qiáng)性的定性規(guī)范、定量標(biāo)準(zhǔn)，切忌層層加碼。要克服兩種形式主義傾向，一是未有抓住中心工作這個(gè)牛鼻子，忽略了中心工作實(shí)質(zhì)是虛化了黨建工作。二是改變要求過(guò)渡留痕慣性，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)鍵看有沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣。

3.2 深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化

深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，使黨員成為一面面鮮紅的旗幟，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定的戰(zhàn)斗堡壘。

要堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，通過(guò)原原本本學(xué)、反反復(fù)復(fù)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、篤信篤行學(xué)，做到知其然又知其所以然，既全面學(xué)習(xí)又重點(diǎn)學(xué)懂弄通做實(shí)與履職關(guān)聯(lián)的新思想新舉措，學(xué)出堅(jiān)定信仰、使命擔(dān)當(dāng)。要用好互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)方式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP平臺(tái)應(yīng)用，養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)慣。要克服兩種容易形式化的學(xué)習(xí)方式，一是貪多求快、囫圇吞棗。二是只強(qiáng)調(diào)撰寫(xiě)學(xué)習(xí)體會(huì)容易忽視讀原著、學(xué)原文、悟原理，網(wǎng)絡(luò)隨便摘抄就是一篇心得體會(huì)。

要經(jīng)常對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、基層黨組織基本任務(wù)、黨員義務(wù)權(quán)利、黨中央決策部署，深入思考是否忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，各項(xiàng)工作是否符合其目標(biāo)和任務(wù)要求、如何提升。

4.嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，深化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，以徹底的自我革命精神，把基層黨組織建設(shè)成為科學(xué)決策、清正廉潔的戰(zhàn)斗堡壘。

4.1 堅(jiān)持民主集中制，匯聚合力推進(jìn)發(fā)展

民主集中制是黨和國(guó)家根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障，是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和群眾路線(xiàn)在黨和國(guó)家生活中的運(yùn)用。黨的歷史反復(fù)證明：無(wú)論哪級(jí)組織、無(wú)論哪個(gè)單位，什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好，黨就風(fēng)清氣正、充滿(mǎn)生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時(shí)候民主集中制受到破壞，黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題就會(huì)滋生蔓延，黨的風(fēng)氣就會(huì)受到損害，黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折。

貫徹執(zhí)行民主集中制，要重點(diǎn)解決好以下幾方面問(wèn)題，一是會(huì)前準(zhǔn)備不充分，提交會(huì)議問(wèn)題、事項(xiàng)的意見(jiàn)缺論證、欠成熟。二是會(huì)前醞釀溝通不充分，有些未有提前充分溝通聽(tīng)取意見(jiàn)，有些未有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深度溝通基本形成共識(shí)，有些是主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)不足，有些是副職不敢擔(dān)當(dāng)作為只強(qiáng)調(diào)服從。三是眉毛胡子一把抓，將所有的工作包括日常工作不分輕重、事無(wú)巨細(xì)地拿到黨委（黨組）會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)上集體討論研究，沒(méi)有把握好重大問(wèn)題和日常工作、集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的界限；四是主要領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于逢事事先定調(diào)，名為集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)為個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。

4.2 嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)格組織生活制度

強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘作用，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)格組織生活制度，保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致、令行禁止。一是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決防范和糾正“七個(gè)有之”，做到“五個(gè)必須”。二是嚴(yán)格按《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》落實(shí)“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、談心談話(huà)制度、對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議、批評(píng)和自我批評(píng)等制度。注重策略方法、講求斗爭(zhēng)藝術(shù)，營(yíng)造良好政治生態(tài)。

4.3 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督，確保履職清廉

要適應(yīng)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求，加強(qiáng)對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。一是全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)，確保黨員干部落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、依法依規(guī)清廉履職盡責(zé)。

4.4 抓好關(guān)鍵少數(shù)，落實(shí)主體責(zé)任

實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部所處位置特殊，領(lǐng)導(dǎo)重視能事半功倍?；鶎狱h組織強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘作用，要抓好關(guān)鍵少數(shù)，以上率下，一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，與分管職責(zé)范圍工作一起謀劃、一起推進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)層層抓落實(shí)。二是凡是黨章黨規(guī)規(guī)定、中央決策部署要求黨員必須做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到，不能做的，帶頭不做，特別是要在堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)道德修養(yǎng)、嚴(yán)守黨的紀(jì)律和堅(jiān)持實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展等方面為廣大黨員作出表率。