黃 濤

(潞安集團 古城煤礦，山西 長治 046100)

招投標即招標投標，是目前各行各業(yè)基本建設(shè)領(lǐng)域促進競爭的全面經(jīng)濟責(zé)任制形式，企業(yè)與國家各類基本建設(shè)的建設(shè)、采購項目，通過招投標的方式公平公正地進行，大大規(guī)范了各個行業(yè)的商業(yè)采購行為。招投標過程中，一般由若干個潛在投標人參與設(shè)備及工程項目的投標，招標單位(建設(shè)單位)擇優(yōu)選取投標過程中經(jīng)評定中標的單位和企業(yè)，來完成設(shè)備與工程項目的供應(yīng)與施工。通過招標的方式，招標方(買方)在較短的時間內(nèi)獲得了較多的選擇方案，并得到了性價比最高的(設(shè)備與工程)報價，實現(xiàn)了權(quán)益的最大化。同時，對于投標方(賣方)來說，參加投標可在迅速、準確地了解招標方(買方)需求的同時，還獲得了行業(yè)內(nèi)同類產(chǎn)品的性能差異以及報價信息，有利于產(chǎn)品的性能改進和提高。

1 招投標發(fā)展沿革

1.1 招投標在國外的興起

招投標曾經(jīng)是國外貨物采購、工程承包的主要方法，最早起源于英國，二戰(zhàn)以后招投標這種采購方式在西方各國逐漸興起，并在設(shè)備及工程承包中得到大力推行。尤其在最近的幾十年間，發(fā)展中國家也逐步在貨物采購和工程建設(shè)項目中引入招投標方式，其中相當多的國家和國際組織還進行立法推廣，使得招投標這種貨物采購方式，在國際經(jīng)濟活動中顯示出了其重要性和優(yōu)越性。

1.2 我國招投標的發(fā)展

早在1902年，招標比價(招標投標)的交易方式，已開始在我國工程承包中得到應(yīng)用，其中張之洞創(chuàng)辦的湖北皮革廠等五家企業(yè)，是最早參與開標比價的制造商。

新中國成立后，黨的十一屆三中全會以前，在經(jīng)濟領(lǐng)域國家實行高度集中的計劃體制，基本建設(shè)領(lǐng)域的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營項目的采購任務(wù)，由國家主管部門用指令性計劃統(tǒng)一下達。黨的十一屆三中全會以后，招投標才隨著國家實行的改革開放政策得到推廣，1980年《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》頒布后，國務(wù)院規(guī)定對一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目允許試行招標投標采購，吉林省和深圳市1981年率先在工程招標投標中開始試點。80年代中期以后，隨著中央有關(guān)體制改革精神的實施和市場經(jīng)濟的推行，企業(yè)的市場主體地位得到明確確定后，徹底消除了推行招標投標制度的體制性障礙。2000年1月1日《招標投標法》正式施行，使我國招標投標工作得到了規(guī)范性的發(fā)展。按照公開、公平、公正和誠實信用原則，《招標投標法》對過去的招標投標制度進行了重大改革：一是從制度上明晰了招標限額及范圍要求；二是對原有制度中政企不分的管理進行了區(qū)分和規(guī)范；三是改革了原有的不符合公開原則的招標方式、制度；四是指定所有招標項目的招標公告，必須在國家正規(guī)的省級以上媒體或其他媒介平臺上發(fā)布，增加了招標采購活動的透明度和公開性；五是原來以行政為主導(dǎo)的評標制度得到了革除；六是革新了不符合中介定位的招標代理制度，使招標代理機構(gòu)與工程咨詢、監(jiān)理、設(shè)計等業(yè)務(wù)脫鉤，成為一個獨立的專業(yè)化中介代理機構(gòu)?？傊?，使得招投標組織程序更加符合供給側(cè)改革的要求。

2 煤礦企業(yè)招投標組織程序

總體上看，我國各個行業(yè)的招標組織程序和工作環(huán)節(jié)主要分為：①編制招標文件：建設(shè)單位在招標申請批準后，按照要求編制項目的招標文件；②確定項目的最高限價：最高限價由發(fā)標單位組織專業(yè)人員(或者第三方有資質(zhì)的造價咨詢公司)，根據(jù)項目的施工圖紙及現(xiàn)場實際，核算出項目的單項費用和總造價，并報主管部門審定；③招標投標：一般分為招標和報送標函、開標、評標、定標等幾個步驟；④簽訂工程承包合同：投標人按中標函的要求，與招標人簽訂項目合同。

煤礦企業(yè)的招投標組織程序，與國內(nèi)其他行業(yè)的招標組織程序基本相同。具體來講，可以概括為招標、投標、開標、評標、定標及訂立合同等12個程序。

1) 招標準備。招標人在完成該項目相關(guān)的審批及備案手續(xù)后，開始進行項目的招標準備工作。

2) 啟動招標工作。招標人自行組織或委托有招標資質(zhì)的合法代理機構(gòu)開展招標工作。

3) 招標策劃。招標人可自行對項目進行策劃，也可由所委托的招標公司協(xié)助進行該項目的招標策劃。策劃內(nèi)容包括確定項目的招標進度計劃，投標人資格條件，報名的時間、地點，報名截止時間及開標時間，項目的投標范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量要求以及主要合同條款。

4) 編制招標文件。招標人配合所委托的代理公司，根據(jù)策劃編制招標公告，公告內(nèi)容要合法，并不得存在有歧視性的條款。

5) 發(fā)布招標公告。招標公告經(jīng)相關(guān)部門審核定稿后，再由所委托的代理公司與招標人共同確認招標文件是否合理、合法，確認后由招標代理公司在專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺及媒體(如山西招投標網(wǎng))上發(fā)布招標公告。各潛在投標人看到公告后，前往招標代理公司指定的地址購買項目招標文件。

6) 投標人編制投標文件。投標人在獲得招標文件后，研究編制符合招標文件有關(guān)要求的投標文件。

7) 評標委員會的組建及評標。在開標前，由招標公司到招投標主管部門，從專家?guī)靸?nèi)電腦抽取專家組成評標委員會來負責(zé)評標工作。

8) 開標。招標公司在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)，組織項目評標專家、招標人和相關(guān)監(jiān)督部門人員以及投標人進行開標。項目的開標內(nèi)容有：由招標公司的工作人員宣布開標會場紀律，確認和宣布投標報名情況，宣布招標人、監(jiān)督組等相關(guān)人員情況，組織各投標代表、監(jiān)督組以及會場相關(guān)人員檢查投標文件的密封情況，唱標(對投標人遞交的投標函或投標一覽表中的投標人名稱、投標報價、交貨期、投標保證金等內(nèi)容進行唱標)，完成開標記錄并各方簽字確認后，結(jié)束開標。

9) 中標候選人的確定。評標委員會依據(jù)招標文件中的相關(guān)要求審查投標文件，經(jīng)初步評審、詳細評審與澄清(如有必要)等步驟后，確定出中標候選人。

10) 最終中標人的確定。招標代理公司根據(jù)評標委員會的意見出具評標報告，招標人依據(jù)評標報告，在中標候選人中確定出最終的中標人。

11) 項目中標通知書的發(fā)出。根據(jù)評標報告，由招標代理公司發(fā)出經(jīng)招標代理機構(gòu)、招標人以及相關(guān)上級主管部門蓋章生效的項目中標通知書。

12) 合同的簽訂。中標人根據(jù)招標文件、投標文件及中標通知書的要求，在規(guī)定時間內(nèi)與招標人簽訂項目合同。

3 煤礦企業(yè)招投標特點

煤礦企業(yè)的招投標特點，可以總結(jié)為：①公告招標。即招標前在國內(nèi)有影響的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺及媒體(如山西招投標網(wǎng))上發(fā)布招標公告。②資格后審。指對有意愿響應(yīng)招標項目的投標人，其專業(yè)的資質(zhì)、財務(wù)狀況、技術(shù)能力、資信等資格條件，在評標時方進行審查；并且針對技術(shù)指標和質(zhì)保、售后等方面的承諾進行比較，以選擇最符合招標人要求的投標人。③不設(shè)標底。在發(fā)布招標公告時，只公告通過項目概算及市場調(diào)研相結(jié)合的方式確定的項目最高限價，不設(shè)標底。④招標、開標兩公開。招標公開是指項目發(fā)布、投標人購買項目的招標文件等環(huán)節(jié)公開；開標公開是指招標代理公司和招標人，于規(guī)定的日期、時間和地點，在所有投標人或其代表在場的情況下，公開宣讀各投標人的投標價格等相關(guān)投標信息。⑤保密評標與定標。開標以后的整個評標階段，評標專家要在保密條件下對各投標人的投標文件進行審查、鑒別、比較，直至決定出中標單位。

4 結(jié) 語

煤礦設(shè)備采購和工程建設(shè)采用招投標方法，既是國家招投標法規(guī)和政策的規(guī)定，也是當前供給側(cè)改革的要求。但是，供給側(cè)隱含的制度、政策以及企業(yè)自身利益等問題，還尚待在今后的改革中得到解決：

1) 某些煤礦設(shè)備招標采購中，難以吸引到技術(shù)全面、專業(yè)的投標單位參與。例如倉位儀、膠帶秤等設(shè)備，因為該領(lǐng)域潛在的用戶大多為港口、倉儲等非煤礦企業(yè)單位，因而專業(yè)知名度大的潛在投標人，除非是直接邀請參加投標，一般不會考慮參與煤礦市場的投標，這就造成此類項目的投標人，往往是該領(lǐng)域的一些技術(shù)不夠全面、專業(yè)的中小企業(yè)。

2) 內(nèi)部單位承攬相關(guān)項目的手續(xù)合理性問題。某些工程項目，雖然金額達到了國家法定的招標要求，但由于企業(yè)有內(nèi)部市場管理規(guī)定的原因，部分還是委托了內(nèi)部保護單位承攬，使項目難以做到應(yīng)招盡招。

3) 有些招標項目雖然多次掛網(wǎng)，但是沒有企業(yè)響應(yīng)，主要是項目控制價格較低及付款方式不盡合理。究其根本原因，是公允價格平臺多年未與波動的市場價格接軌所致。

4) 關(guān)于最低價評標法和綜合評標法的適用性問題。在評標過程中發(fā)現(xiàn)，一些有實力的大型企業(yè)報價通常相對較高，但其產(chǎn)品質(zhì)量和后期服務(wù)保障力強；而一些小型企業(yè)雖然報價相對較低，但其產(chǎn)品質(zhì)量及后期服務(wù)不一定能夠達到保障要求。采用以上兩種評標法，均難以確保招標人選擇到滿意的投標人。

因此，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深化，完善煤礦招投標工作的相關(guān)政策，使得以上這些問題得到妥當?shù)慕鉀Q，才能使煤礦設(shè)備采購和工程建設(shè)招投標工作做得更好，這也將有待于通過供給側(cè)的進一步改革來加以解決。