強化系統(tǒng)思維推進新時代黨政機關檔案工作

文/李 剛

新時代面臨新機遇，新時代展現(xiàn)新?lián)?。近年來，各級黨政機關堅定文化自信，找準職責定位，發(fā)揮了行業(yè)優(yōu)勢特色，增強了“為黨管檔、為國守史、為民服務”的政治責任感和歷史使命感，為決勝全面建成小康社會、助力陜西追趕超越做出了積極貢獻

黨中央歷來高度重視檔案工作，習近平總書記也多次就加強新時期檔案工作作出了重要指示批示，他曾語重心長地指出：“檔案工作是一項非常重要的工作，經(jīng)驗得以總結，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。”這些重要指示批示精神都為我們做好新時期黨政機關檔案工作指明了前進方向，提供了根本遵循。近年來，各級黨政機關嚴格落實檔案工作有關條例精神，檔案事業(yè)取得了長足發(fā)展和積極進步。但也存在一些不容忽視的問題和不足，需要認真加以分析研究，深剖問題根源，切實解決落實到位，確保黨政機關檔案事業(yè)沿著正確道路不斷前進，取得更大發(fā)展，創(chuàng)造新的輝煌。

一、黨政機關檔案的重要性

檔案工作是黨和國家事業(yè)發(fā)展不可或缺的一項基礎性、支撐性工作，黨政機關檔案正在成為治國理政的寶貴資源和重要力量。黨政機關的檔案是機關公務活動的歷史憑據(jù)，是整個檔案事業(yè)的重要組成部分，通過機關檔案可以真實再現(xiàn)黨政機關工作的實踐活動和歷史經(jīng)驗。隨著黨和國家各項事業(yè)的快速發(fā)展，黨政機關檔案和檔案工作的價值日益凸顯、越發(fā)重要，越來越多的領域迫切需要健全檔案工作制度，獲得檔案工作支持，這些都為檔案事業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。面對新時代，展望黨和國家事業(yè)發(fā)展的美好前景，黨政機關檔案工作達沒達到習近平總書記對檔案工作的指示要求，能不能建成與社會主義現(xiàn)代化強國相適應的檔案事業(yè)，都是對黨政機關檔案部門和廣大檔案工作者的重大考驗。新時代面臨新機遇，新時代展現(xiàn)新?lián)?。近年來，各級黨政機關堅定文化自信，找準職責定位，發(fā)揮了行業(yè)優(yōu)勢特色，增強了“為黨管檔、為國守史、為民服務”的政治責任感和歷史使命感，為決勝全面建成小康社會、助力陜西追趕超越做出了積極貢獻。

二、存在的問題與不足

縱觀各級各部門各單位的檔案工作，無不存在著思想重視不夠、專業(yè)知識匱乏、責任劃分不明等一些普遍問題，一些黨政機關的檔案管理工作現(xiàn)狀實為不容樂觀。

（一）思想重視不夠。個別單位對檔案工作認識不深刻，思想有偏差，重部署輕落實，重安排輕督促，工作措施和工作責任僅僅停留在口頭上、文件上、書面上，態(tài)度上不堅決，行動上不落實，對問題研究得不深不透，往往造成工作被動，甚至滯后。有的部門沒有認真謀劃、推動、參與檔案工作，檔案工作者不愿做、不會做、不善做檔案工作，未能及時有效地對檔案進行整理和移交進館，導致問題越堆越多，差距越來越大。一些單位的檔案工作力量和資源沒有得到有效整合，工作力量薄弱，沒有形成齊抓共管的合力，有時一個檔案管理員身兼數(shù)職，無力顧及檔案工作，檔案工作反而成為了兼職。加之，一些地方?jīng)]有把檔案工作納入年度工作目標考核體系，只是作為倒扣分指標，而沒有硬性的約束機制。檔案設施、設備陳舊等，檔案機構、人員被邊緣化的現(xiàn)象比較突出。有些黨政機關由于沒有設置檔案管理專業(yè)技術崗位，檔案管理人員無法進行職稱評聘，導致工作的積極性受到一定程度影響，工作的熱情和創(chuàng)造力大打折扣。

（二）專業(yè)知識匱乏。人力資源是黨政機關的第一資源。近年來，雖然檔案管理隊伍中本科以上學歷人員在不斷增多，然而真正具有檔案專業(yè)的干部還是鳳毛麟角、少之又少。有些部門的檔案工作人員業(yè)務水平參差不齊，檔案工作人員知識結構單一，專業(yè)程度不強，綜合素質不高。部分檔案工作者責任心不強，工作不細致不認真，難以勝任新形勢下的檔案工作。大多數(shù)單位的檔案管理往往只停留在收發(fā)、查找、保管的階段。加之，各級黨政機關關于檔案工作的培訓較少，即使有也不愿意參加，多數(shù)檔案工作只是照葫蘆畫瓢，按部就班，毫無生機活力，有的甚至不知道哪些檔案需要移交入館，需要以什么樣的形式入館，等等。

（三）責任劃分不明。分工不明、責任不清是檔案工作效率不高、質量低下的重要原因之一。首先，人員變化較快，在機關單位，檔案工作分管領導不斷調(diào)整，具體承辦人也在不斷調(diào)整，容易造成工作分層斷檔。人員的變動導致工作接續(xù)上容易出現(xiàn)問題，如若承接人沒有和前任檔案員進行有效溝通交接，則會存在斷檔情況，使檔案工作出現(xiàn)“真空帶”，造成工作的被動和失誤，嚴重影響機關檔案工作開展和完整體系建設。

三、對策和建議

加強黨政機關檔案工作，對于保存史志資料、弘揚機關文化，增強機關干部檔案意識、擴大檔案工作影響都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。需要各級黨政機關檔案部門（科室）和檔案工作者持續(xù)強化系統(tǒng)思維，完善協(xié)同配合機制，打好“合力拳”，盤活“一盤棋”，在檔案管理工作中實現(xiàn)前后呼應、相互配合、良性互動，形成強大的整體合力，著力在走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化上下功夫，推進檔案事業(yè)在新時期不斷取得新的成績。針對上述存在的問題與不足，應該采取以下舉措：

（一）系統(tǒng)思維抓先導，不斷深化思想認識。思想是行動的先導，指引著行動的方向。各級黨政機關要始終牢記“檔案工作姓黨”，檔案工作干得好不好，體現(xiàn)的是擔當，檢驗的是黨性。機構改革后，檔案工作歸口黨委辦公廳（室）管理，體現(xiàn)了黨委對檔案工作的全面領導，對檔案工作的極端重視，賦予了檔案工作鮮明的政治屬性和政治特征。各級黨政機關要在思想上深刻認識機關檔案工作的重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，把機關檔案守護好，把我們黨的歷史守護好，把本地區(qū)本部門本單位的歷史守護好。黨政機關檔案工作是涉及多個部門的有機整體，牽扯多個層面，各個部門（科室）的檔案相互關聯(lián)、相互影響、相互推動。因此，要建立健全檔案工作責任體系，明確分管領導及責任科室，細化分解責任，落實到崗到人，嚴格責任追究制度，建立健全統(tǒng)一領導、分級建檔，逐級負責、條塊結合的檔案管理體制。積極健全完善檔案管理機構網(wǎng)絡，形成以機關綜合部門（科室）牽頭協(xié)調(diào)，各部門（科室）共同參與、齊抓共管的大檔案格局，不斷增強檔案工作的組織領導。

（二）系統(tǒng)思維抓促進，不斷提高干部素質。推動黨政機關檔案事業(yè)更好更快發(fā)展，重點在干部，核心在隊伍。檔案工作既是一項業(yè)務性很強的專業(yè)工作，又是一項管理服務性工作，需要全面提升檔案管理人員的專業(yè)化素質水平，從根本上解決能力不足的問題，努力打造一支專業(yè)素質強、工作效率高、具備擔當精神的檔案管理專業(yè)隊伍。要堅持把提升綜合素質作為首要標準和第一要求，不斷優(yōu)化檔案管理模式，采取“請進來”與“走出去”相結合的方式，既要聘請機關檔案領域的行業(yè)專家、知名學者集中進行授課，或委派檔案專業(yè)技術人員到外地學習取經(jīng)，不斷提升檔案管理人員的專業(yè)技能和信息化操作水平。同時，檔案人員還要注重強化自身建設，既要學習檔案方面專業(yè)知識，又要學習計算機操作、歷史學等知識，做到知識面廣、業(yè)務精通、技能嫻熟、善于創(chuàng)新。要加強檔案專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育，不定期舉辦專題培訓班、輔導班、研討班、函授班和網(wǎng)絡課程班等各類培訓班，學習貫徹《檔案法》《機關檔案管理規(guī)定》《陜西省檔案條例》和《陜西省歸檔文件整理實施細則》，以法律法規(guī)為基本遵循和統(tǒng)領，切實加強和改進機關檔案工作。各級黨政機關要在一定時期內(nèi)盡量保持機關檔案隊伍的相對穩(wěn)定，積極實施檔案專業(yè)人才梯次培養(yǎng)計劃，力求專業(yè)人員不斷層不斷檔不斷崗，推動黨政機關檔案管理工作質量和水平再上新臺階。

（三）系統(tǒng)思維抓提升，不斷強化服務功能。機關檔案工作的宗旨是利用，活力在于服務。要緊緊圍繞所在機關的中心和大局，積極挖掘檔案信息寶藏，在服務領導決策、服務機關建設、指導基層工作、服務經(jīng)濟發(fā)展上狠下功夫，持續(xù)用力，久久為功，切實把檔案資源變成可利用的信息資源，得到最大程度的有效利用。要多方拓展服務方式和服務領域，優(yōu)化檔案服務流程，細化服務模式，更新服務架構，使服務范圍由狹變廣，服務層次由淺入深。同時，要充分開發(fā)現(xiàn)有檔案，通過加工、處理、開發(fā)和研究，把檔案打造成為社會普遍需要的優(yōu)質“產(chǎn)品”，使檔案的價值得到充分的體現(xiàn)。要按照預防為主、防治結合、綜合治理的原則，建立健全科學合理的檔案存放秩序，落實專人專管，專人取送，不斷更新技術手段，特別是要與時俱進，采用大數(shù)據(jù)信息化技術，不斷強化黨政機關檔案豐富資源和優(yōu)化服務功能。

（四）系統(tǒng)思維抓質量，不斷提升工作實效。質量是檔案工作的生命線。首先，要嚴把檔案質量關口，認真收集整理文件材料，確保文件材料的齊全完整、歸檔規(guī)范、科學合理。要嚴把管理和保密關口，防止檔案的損毀和丟失，確保檔案的真實性、可靠性和安全性，堅決防止失泄密事件的發(fā)生。要細致入微，反復核查校對，堅決把重份文件立卷、保管期限劃定不準確以及重復進館等問題杜絕在進館之前。各級黨政機關要實時對本單位的現(xiàn)有檔案進行集中鑒定清理，剔除無保存價值的檔案卷宗。其次，要加強對本機關檔案信息資源的開發(fā)，精準嚴實檔案編研，提高檔案整體質量。對于需要移交入館的檔案卷宗，要嚴格按照國家有關規(guī)定，按時限要求定期向同級檔案館移交。移交檔案時，應將檢索工具、編研成果等項目同步移交，確保移交資料健全完善，不缺項漏項錯項。

（五）系統(tǒng)思維抓推進，持續(xù)強化工作合力。堅持把系統(tǒng)思維融入黨政機關檔案工作全過程，分層分類重點指導，凝聚合力，系統(tǒng)推進。由各級黨委辦公室牽頭，適時組織召開黨政機關檔案工作座談會或聯(lián)席會議，明確檔案工作推進事項和完成時限，研究解決存在的問題，層層壓實責任，層層抓好落實。檔案工作點多面廣，涉及大量基礎性業(yè)務。各級檔案部門要牽頭抓總，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善黨政機關檔案監(jiān)督指導平臺建設，打造線上監(jiān)督指導工作體系，加大機關檔案業(yè)務建設和數(shù)字檔案室綜合性評價，帶動機關檔案工作持續(xù)改進、穩(wěn)步提升。要深入機關圍繞檔案工作開展專題調(diào)研，及時反饋存在問題，督促抓好整改，協(xié)調(diào)解決有關困難和問題。加快實施機關檔案分類方案、歸檔范圍、保管期限表“三合一”制度，統(tǒng)一并細化檔案整理規(guī)則。各級黨政機關要認真履行對所屬企事業(yè)單位檔案工作的監(jiān)督和指導職責，確保行業(yè)系統(tǒng)檔案工作不斷層、無死角、高質量，切實提高黨政機關檔案工作的整體水平，奮力譜寫陜西新時代追趕超越的檔案事業(yè)新篇章。