□ 民航安徽空管分局 何永明／文

航空界著名的海恩法則由飛機渦輪機的發(fā)明者德國人帕布斯·海恩在對眾多航空事故深入分析研究后得出。海恩法則指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29 次輕微事故和300 起未遂先兆以及1000 起事故隱患。該法則強調(diào)兩點：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。海恩法則多被用于企業(yè)的安全管理方面。

當(dāng)前，空管系統(tǒng)的規(guī)章制度不能說不全、不細、不嚴(yán)，但仍然時有不安全事件發(fā)生。任何不安全事件的發(fā)生都離不開人—機—環(huán)境—管理這四個方面，即人的不安全行為、機的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。其中人又是生產(chǎn)活動的主體，是誘發(fā)不安全事件的主要因素。根據(jù)海恩法則分析，也可以清楚地認(rèn)識到人這一主體在安全生產(chǎn)中的地位。據(jù)不完全資料統(tǒng)計，空管系統(tǒng)歷年來發(fā)生的不安全事件中，80%以上都是由人員的不安全行為造成的?？梢哉f，不安全行為是空管系統(tǒng)持續(xù)安全生產(chǎn)的最大隱患，是安全管理工作必須加以徹底解決的最大頑癥。具體到空中交通管制工作，管制員是一系列決策的主體，必須要養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，遵章守紀(jì)，杜絕不安全行為，否則將直接影響到空中交通安全。

不安全行為

什么是不安全行為呢？在我國國家標(biāo)準(zhǔn)《GB6441-86企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》中對不安全行為有一個簡單的定義：不安全行為是指能造成事故的人為錯誤。

通常來講，管制員的不安全行為是指那些曾經(jīng)引起過不安全事件或可能引起不安全事件的行為，是造成不安全事件的直接原因。安全行為是相對不安全行為而言的概念。但安全行為不是絕對的安全，不安全行為也不是絕對的不安全。首先不安全事件的發(fā)生還受其他因素影響，故存在不安全行為直接導(dǎo)致不安全事件發(fā)生概率的大小問題；其次考慮到事物的發(fā)展規(guī)律，安全行為在一定條件下能夠轉(zhuǎn)變?yōu)椴话踩袨?，不安全行為也有可能轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩袨椤?/p>

安全工程專家海因里希說過，80%的事故是由人的不安全行為造成的。空管系統(tǒng)也是如此，所以只有用以人為本的理念來抓安全管理，主動培養(yǎng)管制員良好的工作習(xí)慣，把規(guī)章制度的執(zhí)行和良好習(xí)慣的培養(yǎng)有機結(jié)合在一起，才能充分發(fā)揮管制員工作中的積極性，有效地提升管制員保障安全的自覺性和主動性。

習(xí)慣

每個人都有自己的習(xí)慣，同時也都處于一系列的習(xí)慣的控制之中。事實上，習(xí)慣無時無刻不伴隨著每個人，它們逐漸由意識控制而轉(zhuǎn)向自動化。自動化了的習(xí)慣影響著人們的各種活動。所謂“習(xí)慣成自然”，不良習(xí)慣也是如此。那些不良習(xí)慣給人帶來的只是即時的滿足，而從長遠看，這些行為是消極的，是不安全的。

世界上最可怕的力量是習(xí)慣，最寶貴的財富也是習(xí)慣。好比梯子不用時豎放，雖然可能很長一段時間內(nèi)沒有發(fā)生倒下傷人的事故，但是這種安全風(fēng)險一直都存在。如果梯子不用時將其橫放，就一定不會倒下傷人。梯子“豎放”和“橫放”對個人而言就是一種行為習(xí)慣，但是“橫放”是安全，“豎放”就存在隱患，二者截然相反?！柏Q”與“橫”僅一字之差，“豎放”與“橫放”也就在一念之間，但是往往不安全事件的發(fā)生也就出現(xiàn)在這樣的一字之差或一念之間。梯子不用時橫放，就是一種良好的行為習(xí)慣，也是安全意識外化的表現(xiàn)。

管制工作亦然，安全是空管系統(tǒng)一切工作的生命線。安全大于天，責(zé)任重于山。管制員一方面要敬畏安全、善待安全，規(guī)范自己、約束自己，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣；另一方面要居安思危，增強安全意識，工作中善于發(fā)現(xiàn)安全隱患，提前預(yù)防。任何不安全事件的發(fā)生，背后或多或少都能發(fā)現(xiàn)管制員安全意識的淡薄。因此管制員工作中自覺的安全行為比管理層的安全提醒更有效、更重要。管制員養(yǎng)成的某一個工作習(xí)慣關(guān)鍵時刻可能力挽狂瀾，救自己一次，使事件性質(zhì)發(fā)生根本的變化；而養(yǎng)成一些不好的工作習(xí)慣，就如同抗著炸藥包上班，隨時可能被引爆，把自己帶進坑里。也許管制員幾次違章違規(guī)確實不一定出不安全事件，但長期違章違規(guī)遲早要發(fā)生不安全事件。養(yǎng)成好的工作習(xí)慣，是管制員的態(tài)度問題，也是職責(zé)所在，更是人生價值觀的一種體現(xiàn)。只有具備良好的工作習(xí)慣，管制員才能對自己、對同事、對單位、對社會肩負(fù)起安全職責(zé)。

安全習(xí)慣的培養(yǎng)

長期以來，空管系統(tǒng)不安全事件的發(fā)生具有鮮明的反復(fù)性。去年某單位發(fā)生了不安全事件，今年同一個單位還可能發(fā)生不安全事件；甲單位發(fā)生了不安全事件，隔段時間乙單位也可能發(fā)生同樣原因的不安全事件。原因在于許多空管單位長期安全生產(chǎn)的大好形勢容易誤導(dǎo)管制員的安全觀念，使一些人誤認(rèn)為安全保障就是重復(fù)發(fā)發(fā)指令，安全教育也僅僅是一種形式，無法真正引起內(nèi)心的感觸和心理上的震撼。但萬事萬物一直都在變化，安全管理也不可能一勞永逸，必須與時俱進。而如何以不變應(yīng)萬變？只有管制員養(yǎng)成了良好的工作習(xí)慣，具備優(yōu)良的工作作風(fēng)，才能會打仗、打好仗、打勝仗，經(jīng)得起時間的考驗。

培根說過：“既然習(xí)慣是人生的主宰，人們就應(yīng)當(dāng)努力求得好習(xí)慣?！惫苤茊T以此為生，必須精于此道。實踐證明直接培養(yǎng)管制員新的正確方法要比糾正他舊的錯誤方法有效得多。良好的工作習(xí)慣非一朝一夕能養(yǎng)成，需要管制員堅持不懈，持之以恒?！叭齑螋~，兩天曬網(wǎng)”不行，指望一口吃成胖子也不行。安全習(xí)慣的養(yǎng)成猶如儲蓄，日積月累，聚沙成塔，集腋成裘，同時還要與時俱進，在實踐中反復(fù)檢驗。根據(jù)管制工作的特點，筆者認(rèn)為安全習(xí)慣的培養(yǎng)應(yīng)該從以下幾點開展：

1.以班組為基礎(chǔ)。班組是空管系統(tǒng)中最基層的運行組織，是各項規(guī)章制度貫徹落實的落腳點和安全管理的最前線，其工作表現(xiàn)直接影響到空管系統(tǒng)的安全運行。培養(yǎng)良好的工作習(xí)慣，消除安全上的隱患，實現(xiàn)安全關(guān)口前移，都必須從班組做起。通過班前準(zhǔn)備會和班后分析講評會，班組成員認(rèn)真講評總結(jié)，分享工作心得，實現(xiàn)互相幫助和共同成長，席位上互相提醒和查缺補漏，形成有力的組織保障。班組內(nèi)良好的安全氛圍既有助于個人安全習(xí)慣的養(yǎng)成，也有利于抑制違章行為的發(fā)生，發(fā)揮強有力的安全堡壘作用。久而久之，班組成員將形成高度一致的安全意識、共同認(rèn)可的安全習(xí)慣，自覺遵章守紀(jì)，實現(xiàn)持續(xù)安全的目標(biāo)。

2.從下到上、從點到面。個人良好的工作習(xí)慣可以在班組內(nèi)進行分享和完善，同時做好班組試點，在反復(fù)實踐中全面培養(yǎng)，同時不斷進行討論和提煉，并逐漸鞏固，進而做好總結(jié)推廣，形成工作程序或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這是從個人到班組、從班組到科室、從科室到部門的過程，也是從下到上、從點到面的過程，能充分發(fā)揮安全習(xí)慣最大的積極作用，形成強大的安全生產(chǎn)力。安全管理也要善于挖掘個人零散的、直覺的安全習(xí)慣，從有利于提升安全水平和提高運行效率出發(fā)，進行篩選、梳理和整合，進而轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的、理性的安全規(guī)范，實現(xiàn)從特殊到普遍、從個體到集體。

3.與安全管理有機結(jié)合。管制員安全習(xí)慣的培養(yǎng)在實踐中要與安全風(fēng)險評估、危險源梳理、隱患排查與治理以及安全教育等安全管理工作有機結(jié)合起來。一方面有利于提高管制員的安全意識，知道“危”與“安”辯證關(guān)系，樹立高度的安全責(zé)任，形成良好的安全氛圍；另一方面促進管制員自覺約束和規(guī)范自身的行為，不折不扣地執(zhí)行規(guī)章制度，從點滴細節(jié)開始，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。安全習(xí)慣只有靠制度的約束和意識的培養(yǎng)，從他律到自律，從被動到主動，從“要我安全”到“我要安全”，在潛移默化中形成。

4.因地制宜、與時俱進。一個工作習(xí)慣的好與壞是有條件的存在，并不是永恒不變的。例如管制員及時實施側(cè)向偏置在平時就是良好的工作習(xí)慣，能有效建立兩架航空器之間的側(cè)向間隔，但是如果航空器在航線上飛行且兩側(cè)均有軍方活動時，這時實施側(cè)向偏置將可能造成軍民航飛行沖突。所以固化下來的安全習(xí)慣也是要區(qū)分場合和時機的。工作習(xí)慣的好與壞在不同的時期、不同的客觀環(huán)境下會相互轉(zhuǎn)化，效果也截然不同。隨著事物的發(fā)展和變化，安全管理也要與時俱進，對原有的安全習(xí)慣進行重新論證，檢驗是否在現(xiàn)階段還繼續(xù)有利于安全。如果好習(xí)慣已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化為壞習(xí)慣，則說明原有的習(xí)慣已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段，對壞習(xí)慣要堅決予以改正。

安全習(xí)慣很重要，尤其對空中交通管制工作，它能使管制員從一些低級的行為中解放出來。管制員安全習(xí)慣的培養(yǎng)不外乎依靠外部的灌輸和內(nèi)心的升華。而研究表明：21天（次）以上的重復(fù)會形成習(xí)慣，90天（次）的重復(fù)會形成穩(wěn)定的習(xí)慣。所以安全習(xí)慣的培養(yǎng)，是一項長期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，貴在持之以恒，難在持之以久，必須常抓不懈，防止出現(xiàn)短期行為和松勁思想，必須堅持自覺將其融入到日常工作之中，不斷創(chuàng)新方式方法，注重實效，著眼發(fā)展。

建設(shè)民航強國，空管要先行。堅持以人為本，培養(yǎng)安全習(xí)慣，是從源頭上直面安全管理中最核心的因素——人，確保管制員從內(nèi)心自覺規(guī)范約束個人行為，充分調(diào)動一切積極的力量，抑制各種不利于安全的因素，將安全關(guān)口層層前移，從而使班組形成多層次安全防護系統(tǒng)，發(fā)揮強有力的安全堡壘作用。當(dāng)管制員高度的安全意識成為一種習(xí)慣時，相信這種習(xí)慣也會讓空管系統(tǒng)更加安全！讓安全習(xí)慣，讓習(xí)慣安全，真正實現(xiàn)空管系統(tǒng)持續(xù)安全。