淺談西藏地區(qū)非法種植毒品原植物犯罪的防控問(wèn)題

陳云霞　西熱旺堆

摘 要 非法種植毒品原植物在我國(guó)境內(nèi)一直是屢禁不止，罌粟的非法種植尤為嚴(yán)重。西藏地區(qū)具有鮮明的地域特點(diǎn)，本文結(jié)合案例及相關(guān)文獻(xiàn)資料分析西藏地區(qū)非法種植毒品原植物的現(xiàn)狀，目前在藏區(qū)大范圍內(nèi)還存在非法種植毒品原植物的現(xiàn)象，主體犯罪認(rèn)知不足，而且防控方面存在種植難發(fā)現(xiàn)、懲罰難定位、宣傳難到位等問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合這些問(wèn)題，從偵查、立法、宣傳等方面提出了相應(yīng)的防控對(duì)策，為相關(guān)執(zhí)法部門(mén)提供一定參考。

關(guān)鍵詞 毒品原植物 非法種植 防控對(duì)策

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：大數(shù)據(jù)背景下非法種植毒品原植物犯罪特點(diǎn)及防控對(duì)策研究（項(xiàng)目編號(hào)：2020SJA0586）; 江蘇省應(yīng)用型本科院校建設(shè)與發(fā)展研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：2019yl05）。

作者簡(jiǎn)介：陳云霞，南京森林警察學(xué)院刑事科學(xué)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向：野生動(dòng)植物鑒定與保護(hù);西熱旺堆，南京森林警察學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.248

毒品原植物是指可為提煉、加工成鴉片、海洛因、甲基苯丙胺、嗎啡等麻醉藥物和精神藥物提供原料的一類(lèi)植物，如罌粟、大麻、古柯被稱(chēng)為世界三大毒品原植物。由于這些植物不僅是毒品原植物還是醫(yī)藥來(lái)源，所以國(guó)家對(duì)于這些植物的種植是采用審查批準(zhǔn)，按照計(jì)劃來(lái)進(jìn)行定點(diǎn)種植，并規(guī)定沒(méi)有獲得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人嚴(yán)禁種植這類(lèi)植物。但目前我國(guó)絕大多數(shù)省市仍存在著非法種植毒品原植物的行為，而且種植面積還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)[1-2]。西藏地區(qū)具有適合毒品原植物的生長(zhǎng)地理環(huán)境，而且許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，主體犯罪認(rèn)知不夠，導(dǎo)致西藏地區(qū)的毒品原植物種植屢禁不止。本文從西藏地區(qū)非法種植毒品原植物犯罪的現(xiàn)狀出發(fā)，剖析西藏非法種植毒品原植物犯罪打防過(guò)程中發(fā)現(xiàn)難、宣傳難、處罰難等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的防控對(duì)策。

一、西藏地區(qū)近年非法種植毒品原植物犯罪現(xiàn)狀

（一）隱蔽性強(qiáng)，種植難發(fā)現(xiàn)

在西藏地區(qū)，毒品原植物的非法種植具有極強(qiáng)的隱蔽性。西藏地區(qū)地勢(shì)較為復(fù)雜，許多地方都是經(jīng)濟(jì)較為落后的山區(qū)，這些地區(qū)由于交通不方便，地理位置偏遠(yuǎn)，所以很難被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。同時(shí)西藏地區(qū)地勢(shì)廣闊，人口較少，許多地方都是人煙稀少的山區(qū)，人們的居住地和勞動(dòng)地都相隔較遠(yuǎn)，相互之間并不清楚農(nóng)作物種植情況，所以無(wú)法形成有效的群眾監(jiān)督[3]。

（二）主體犯罪認(rèn)知不足

目前，雖然我國(guó)針對(duì)禁毒防毒工作采取了嚴(yán)格的措施和手段，但是由于政府擔(dān)心群眾對(duì)毒品原植物了解過(guò)度反而產(chǎn)生不良后果，所以在對(duì)防毒禁毒工作進(jìn)行宣傳時(shí)將側(cè)重點(diǎn)放在毒品給人們帶來(lái)的危害上，而并沒(méi)有讓群眾了解過(guò)多的毒品原植物的相關(guān)知識(shí)。

這就導(dǎo)致群眾對(duì)毒品原植物并不了解，甚至并不認(rèn)識(shí)，容易將毒品原植物與其他類(lèi)似的植物混淆，從而在不知情的情況下將毒品原植物當(dāng)做普通植物栽種，無(wú)形中擴(kuò)大了毒品原植物的種植范圍。

（三）經(jīng)濟(jì)落后，愚昧性強(qiáng)

由于經(jīng)濟(jì)落后，醫(yī)療水平低下，西藏很多地區(qū)的群眾在生病之后通常并不會(huì)選擇去醫(yī)院進(jìn)行治療，而是更加傾向于小病靠自愈，大病靠土方。這些地區(qū)的群眾對(duì)于土方的信任已經(jīng)達(dá)到了空前的高度，而土方其實(shí)是將罌粟果殼熬成水給人或牲畜服下，在短時(shí)間內(nèi)貌似就能夠緩解疼痛，效果似乎神乎其神，但是實(shí)際上是因?yàn)槔浰诠麣ぶ械逆?zhèn)靜成分產(chǎn)生了麻痹的效果，并不能真正緩解癥狀，更不能治療疾病，反而會(huì)延誤病情。西藏地區(qū)的這一落后習(xí)慣導(dǎo)致罌粟在人們的日常生活中經(jīng)常出現(xiàn)，而且許多藏醫(yī)在制藥時(shí)也會(huì)加入罌粟，從而產(chǎn)生非法種植罌粟的行為。

（四）臨近邊境，受習(xí)俗影響

因?yàn)槲鞑嘏R近邊境，尼泊爾和印度都有種植罌粟的遺留問(wèn)題，目前很多邊境區(qū)域還存在著種植罌粟的私人產(chǎn)業(yè)，甚至一些村鎮(zhèn)也存在著種植罌粟的傳統(tǒng)，這部分人經(jīng)常會(huì)和藏區(qū)居民進(jìn)行交易，并順帶捎上一些罌粟種子充當(dāng)?shù)謧锲罚壳拔鞑夭糠值貐^(qū)還存在以物易物的習(xí)俗，這些罌粟種子、罌粟殼自然也就成為了當(dāng)?shù)厝搜壑械膫鹘y(tǒng)消耗品。

（五）文化水平低，法律意識(shí)淡薄

西藏地區(qū)農(nóng)民群眾的文化水平不高，對(duì)于法律并沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，很多人知道非法種植毒品原植物是違法的行為，但是并不知道這種違法行為會(huì)帶來(lái)什么后果。根據(jù)以往相關(guān)案件來(lái)看，嫌疑人普遍學(xué)歷在小學(xué)及以下，這就導(dǎo)致他們無(wú)法形成對(duì)法律法規(guī)的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)于違法犯罪行為一知半解。如日喀則警方連續(xù)兩年在同一嫌疑人嘎某自家草原牧區(qū)附近查獲其非法種植毒品原植物罌粟。因其為累犯，警方將其帶回公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，犯罪嫌疑人嘎某稱(chēng)種植罌粟僅僅是出于食用考慮，他認(rèn)為警方罰款之后便默認(rèn)了其種植罌粟的行為，不會(huì)再對(duì)其進(jìn)行懲罰，對(duì)于法律的無(wú)知讓犯罪嫌疑人完全沒(méi)有意識(shí)到自己行為的違法性與嚴(yán)重性。

（六）宣傳難到位

西藏地區(qū)由于普遍文化程度不高，且人口流動(dòng)性大，公安機(jī)關(guān)工作人員無(wú)法對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效的法律科普。在西藏的山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，公安機(jī)關(guān)很難對(duì)禁毒行為進(jìn)行宣傳。當(dāng)?shù)氐娜罕娨泊嬖谥S多對(duì)毒品危害不了解，法律觀念和意識(shí)都很淡薄的情況，所以會(huì)存在較多非法種植毒品原植物的行為。目前種植毒品的幾乎都是老一輩的藏民，他們不僅僅聽(tīng)不懂普通話(huà)，就連藏語(yǔ)也是十里不同音，當(dāng)?shù)睾芏嗖貐^(qū)警員想要和他們進(jìn)行交流也無(wú)能為力，陷入了交流窘境，警員又不能對(duì)其加以打罵，所以在處理相關(guān)類(lèi)似案件的過(guò)程中，警方一直很被動(dòng)，宣傳工作也遲遲得不到進(jìn)展。

二、西藏地區(qū)非法種植毒品原植物犯罪防控措施

（一）強(qiáng)化毒品原植物非法種植的偵查發(fā)現(xiàn)

首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)罌粟、大麻等毒品原植物的生長(zhǎng)規(guī)律，采取定期定時(shí)排查的方式來(lái)對(duì)非法種植行為進(jìn)行打擊。成熟的罌粟的花桿較長(zhǎng)，且花朵色澤鮮艷，容易識(shí)別，公安機(jī)關(guān)工作人員可以在罌粟花期內(nèi)對(duì)其進(jìn)行快速地識(shí)別，使偵查效率大大提高。其次，在偵查的過(guò)程中還可以充分利用西藏地區(qū)已經(jīng)建立完善的監(jiān)控系統(tǒng)，比如說(shuō)原始森林內(nèi)的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、城市內(nèi)的監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)，或者在草原上警用無(wú)人機(jī)偵查到的視頻數(shù)據(jù)，進(jìn)行一一鎖定排查，確保不放漏任何一株可疑的毒品植株。再者，要從根源上入手，沒(méi)有市場(chǎng)就不會(huì)出現(xiàn)種植行為。所以，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格把控合法市場(chǎng)上的罌粟、大麻等交易行為，防止罌粟等毒品原材料通過(guò)合法途徑流入到非法市場(chǎng)中，對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上進(jìn)行交易的各種毒品原植物要進(jìn)行嚴(yán)格的管控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法購(gòu)買(mǎi)和售賣(mài)毒品原植物的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，將其產(chǎn)業(yè)鏈徹底摧毀。對(duì)于近年來(lái)食品行業(yè)添加罌粟等違法行為，也要加大打擊力度。通過(guò)偵查手段的加強(qiáng)，懲罰力度的加大，可以有效遏制毒品原植物的非法種植以及交易行為。

（二）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展禁毒工作時(shí)，要充分發(fā)揮人民群眾的作用，依靠人民群眾的力量對(duì)非法種植毒品原植物的行為進(jìn)行打擊?！督痉ā分忻鞔_規(guī)定各地方的村委會(huì)和居委會(huì)等組織對(duì)于非法種植毒品原植物行為具有監(jiān)督和舉報(bào)的責(zé)任。公安機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)普法工作，使人民群眾意識(shí)到自己的義務(wù)和責(zé)任，能夠充分信任公安機(jī)關(guān)，積極對(duì)毒品犯罪和非法種植行為進(jìn)行舉報(bào)，形成全民監(jiān)督的良好氛圍。

（三）建立區(qū)域責(zé)任制度

在禁毒行動(dòng)中，可以采取區(qū)域責(zé)任制的方式來(lái)進(jìn)行。每個(gè)行政區(qū)域都有各自的職責(zé)和分工，從基層組織落實(shí)區(qū)域職責(zé)，詳細(xì)了解每個(gè)小區(qū)域的具體情況。定期定時(shí)對(duì)責(zé)任所在區(qū)域進(jìn)行排查，在發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物行為時(shí)及時(shí)登記上報(bào)并交由公安機(jī)關(guān)查處，確保禁毒工作的順利展開(kāi)。在西藏因?yàn)閰^(qū)域環(huán)境的不同，其實(shí)適合種植毒品的區(qū)域是有差別的，比如說(shuō)林芝、日喀則等地區(qū)原始森林多，氣候適宜罌粟等毒品的生長(zhǎng)，西藏公安廳就應(yīng)該加大對(duì)這部分公安機(jī)關(guān)的追查壓力，通過(guò)建立績(jī)效等方式，對(duì)非法種植毒品原植物的行為進(jìn)行有效防控。

（四）加強(qiáng)禁毒宣傳教育

在新媒體技術(shù)的發(fā)展下，各種宣傳手段層出不窮，公安機(jī)關(guān)也要與時(shí)俱進(jìn)，利用各種手段對(duì)毒品的危害進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)人民的法律意識(shí)。公安機(jī)關(guān)可以采取有針對(duì)性的手段通過(guò)廣播、電視、新媒體直播等各種方式來(lái)進(jìn)行禁毒宣傳。讓人民群眾對(duì)于毒品原植物的相關(guān)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)有更多的了解，使禁毒的觀念深入人心。尤其是在西藏地區(qū)，地廣人稀，而且很多藏民的漢語(yǔ)水平較低，這就導(dǎo)致很多警方現(xiàn)準(zhǔn)備好的宣傳材料沒(méi)有辦法起到宣傳的效果，利用影視或者動(dòng)畫(huà)進(jìn)行宣傳，就能夠讓老一輩的藏族群眾更加直接地了解到種植毒品原植物的危害。而且在影片設(shè)計(jì)中要結(jié)合地域特點(diǎn)，一方面，是采用藏族本地的藏族來(lái)扮演英雄角色，引發(fā)藏族群眾的心理共鳴。另一方面警方可以用當(dāng)前比較流行的抖音、快手一類(lèi)的小視頻宣傳相關(guān)禁毒知識(shí)，西藏很多民眾雖然不識(shí)字，但是智能手機(jī)和智能APP卻普及率很高。

（五）改善藏區(qū)農(nóng)村醫(yī)療條件

在西藏地區(qū)，由于人口密度低，交通不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平較低等原因，醫(yī)療水平更為低下，有些地方甚至沒(méi)有正規(guī)的醫(yī)院。這就導(dǎo)致農(nóng)民在看病時(shí)面臨很多阻礙，路程遠(yuǎn)，費(fèi)用高，看病成本大。而且很多地方都謠傳有喝罌粟水能夠治牙疼、肚子疼的說(shuō)法，這也導(dǎo)致了許多西藏農(nóng)村地區(qū)還會(huì)采用服用罌粟的土方來(lái)治療疾病，這種行為不僅無(wú)法治病，反而會(huì)對(duì)身體造成額外的損傷。所以通過(guò)提高醫(yī)療水平，完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，降低藥品價(jià)格，使農(nóng)民看得起病，吃得起藥，是減少非法種植罌粟等毒品原植物的有效方式之一。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)對(duì)于毒品的打擊力度越來(lái)越大，西藏地區(qū)的禁毒工作也已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展。但是由于西藏的人文、歷史、地理等因素的影響，目前有關(guān)毒品原植物非法種植的行為在西藏還未能完全消除，因而也產(chǎn)生了不少的社會(huì)問(wèn)題和其他的違法犯罪行為，對(duì)西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安全與健康產(chǎn)生了一定的威脅。這就要求各公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《禁毒法》，各部門(mén)積極采取行動(dòng)和措施，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量來(lái)對(duì)西藏地區(qū)的毒品犯罪行為進(jìn)行打擊，從而為西藏地區(qū)的健康發(fā)展提供保障。

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