全面依法治國背景下高校法治教育的路徑探討

摘 要 黨十九大強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，要堅(jiān)持與推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家。其中，法治教育在中國發(fā)展的進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和關(guān)鍵性地位。[1]然而高校的法治教育過程中，有涉及法律知識培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容過于籠統(tǒng)寬泛，教學(xué)程度淺顯，理論知識與實(shí)際運(yùn)用脫軌等諸多問題，無法滿足新時代大學(xué)生對法律知識的需求。因此新時代高校法治教育與法律人才培養(yǎng)，需要更加注重教學(xué)質(zhì)量與實(shí)踐運(yùn)用性。

關(guān)鍵詞 新時代 高校 法治教育 路徑

作者簡介：管聆羽，東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，主要從事法學(xué)、法治教育研究。

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.251

一、高校法治教育的重要性與現(xiàn)實(shí)意義

（一）配合依法治國理念，培養(yǎng)輸出高素質(zhì)綜合人才[2]

法治國家建設(shè)與發(fā)展同時需要匹配高法律素養(yǎng)的人才，高校是法治國家建設(shè)所學(xué)要的高素質(zhì)人才資源的培養(yǎng)基地。加強(qiáng)高校法治教育，提升法律素養(yǎng)，不僅是法學(xué)專業(yè)學(xué)生必備的學(xué)識要求，也是思政教育不可忽視的重要環(huán)節(jié)。習(xí)總書記在全國宣傳思想工作會議上明確指出 ：“宣傳思想工作是做人的工作的，要把培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人作為重要職責(zé)”。[3]提高大學(xué)生的法治教育與法律素養(yǎng)，對于未來祖國的建設(shè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。遵法守法，用法捍衛(wèi)自己的權(quán)利尊嚴(yán)，對于日后促進(jìn)我國社會生產(chǎn)生活穩(wěn)定繁榮發(fā)展具有重大意義。

（二）幫助大學(xué)生樹立法治觀念與國家認(rèn)同感

以近期香港地區(qū)國家安全事件和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》（以下簡稱“香港國安法”）的頒布為例，香港的高校學(xué)生組織策劃的違法暴力游行與示威，可見港區(qū)有關(guān)職機(jī)構(gòu)對國家“一國兩制”法治教育和通識教育缺失嚴(yán)重，導(dǎo)致港區(qū)高校學(xué)生易受政治反對派誤導(dǎo)、受金錢利誘、而被煽動策劃、組織非法聚集游行，可見法治教育的缺失導(dǎo)致了盲目無知，容易不計(jì)后果做出錯誤的行為。這些留下伴隨一生的犯罪案底已經(jīng)不是簡單的刑事傷害行為，是觸犯國家安全的犯罪。同樣，香港的動亂事件也是對內(nèi)地法治教育的一記警鐘，對于內(nèi)地學(xué)生的思想價值觀正確引導(dǎo)，實(shí)為重要。亦需要趁香港國安立法的熱點(diǎn)事件，加深普及法治教育與國安教育。通過了解香港國安立法的內(nèi)容、立法程序達(dá)到真實(shí)了解“一國兩制”實(shí)質(zhì)和對國家的認(rèn)同，從而樹立高校大學(xué)生正確價值取向，文明守法，做出擁護(hù)祖國統(tǒng)一、愛護(hù)同胞情誼的正確選擇。

（三）營造全民守法的社會和諧氛圍，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會

提高高校學(xué)生的法律素養(yǎng)，同時也是幫助維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的重要舉措。一直以來青少年犯罪案件、高校生犯罪案件層出不窮，校園暴力、過失致人死亡、電信詐騙等案件，提高法治教育一方面可以約束年輕群體魯莽行為，具有威懾力，同時可以宣傳教育大學(xué)生充分利用法律武器，尋求文明合法方式保護(hù)救濟(jì)自身權(quán)益。出于對法律處罰的敬畏，法治教育教學(xué)與德育感化教育相比，更為直接減少大學(xué)生群體犯罪率，有利于營造守法的社會和諧氛圍。

二、傳統(tǒng)高校法治教育的現(xiàn)況與不足

（一）法治教育籠統(tǒng)寬泛，章節(jié)和課程量設(shè)計(jì)少

大多數(shù)中國高校，除了法學(xué)院系的學(xué)生有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律學(xué)科之外，其余院系學(xué)科學(xué)生僅能通過思政課、通選課來學(xué)習(xí)法律相關(guān)學(xué)識內(nèi)容。以《思想道德與法律素養(yǎng)》課程為例，只有一章節(jié)涉及法律學(xué)識內(nèi)容;《形勢與政策》課程涉及對國家形勢的分析與理解，只會涉及少許法律知識的講解。以2020年人大常委通過的香港國安法為例，結(jié)合香港時政，探討和學(xué)習(xí)我國憲法、國家安全立法、和“一國兩制”制度的內(nèi)容，不失為一個好時機(jī)。然而缺點(diǎn)是，形勢與政策課時安排相對較少，無法深入系統(tǒng)學(xué)習(xí);高校法學(xué)院系開展的通選選修課程也是法治教育開展的良好渠道，亦可能面臨不夠人數(shù)開課，或是選不上課程的可能性等?？傮w而言，法治教育課程在高校教育中仍得不到足夠重視，無論從學(xué)習(xí)內(nèi)容的深度和課程量來看，都不足以滿足當(dāng)代大學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。

（二）教師團(tuán)隊(duì)缺乏專業(yè)性，法治教學(xué)內(nèi)容相對淺顯

開展法治教育課程的授課教師團(tuán)隊(duì)多數(shù)德育教研方向思政教師，專業(yè)研究方向以及學(xué)術(shù)水平相對法學(xué)專業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)略遜一籌。自身對于法學(xué)理論體系的理解與授課效果達(dá)不到理想期許，法治教育質(zhì)量有所降低。大多數(shù)思政教師自身就對課本知識的法律制度闡述，對法律部門種類，經(jīng)典司法案件的進(jìn)行基礎(chǔ)講解等。出于自身水平的限制，不能透徹和深入地拓展法學(xué)領(lǐng)域知識。以香港國安立法教案為例，大多老師只會講解制涉及的相關(guān)法律法規(guī)，人大及其常委立法的合法與適格，新設(shè)置的香港國家安全委員會，新增的職能部門等。缺乏從理論體系上解釋憲法上位法性質(zhì)，國家安全的憲制責(zé)任，為什么人大以及常委直接立法的正當(dāng)性和適格性，是否有違背香港高度自治和“一國兩制”的制度等等。若是對于一部立法有更深層次的教育探討，課堂更多發(fā)散性的討論思維，不僅可以極大調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)法律的積極性，也可以提升高校大學(xué)生的對祖國的擁護(hù)與認(rèn)同感。

（三）法治教育課程缺乏時效性和實(shí)踐性

傳統(tǒng)高校法治教育一般限制于教材授課與學(xué)習(xí)，教材編撰內(nèi)容本身具有一定的時間滯后性。再有，法治教育對國家法治領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)，會議、時事熱點(diǎn)追蹤需要與時俱進(jìn)的更新力，思政教學(xué)團(tuán)隊(duì)也不可能完全做到對法治教育中理念、新出臺法律法規(guī)、案例分析做到點(diǎn)面分析，進(jìn)行備課授課。又出于高校老師自身的教學(xué)任務(wù)和科研工作量繁重，思政教師團(tuán)隊(duì)難以勝任強(qiáng)度大的工作要求。

另一方面，基于高校大學(xué)生社會實(shí)踐、實(shí)習(xí)項(xiàng)目的特點(diǎn)，一般需要選擇專業(yè)對口的社會實(shí)踐項(xiàng)目。因此，對于非法學(xué)院系的其他大學(xué)生而言，缺乏機(jī)會去選擇涉及法律類實(shí)踐活動，繼而缺乏將法律理論知識運(yùn)用到實(shí)際的機(jī)會。因此整體上高校的法治教育課程理論和實(shí)踐教學(xué)的效果均不突出，有待進(jìn)一步健全、完善。

三、高校法治教育發(fā)展與創(chuàng)新途徑

（一）豐富教學(xué)層次，拓展深度教學(xué)

新時代高校大學(xué)生已不能單純滿足課本的基本法律知識了解，隨著社會的一系列普法宣傳措施的實(shí)施，國民素質(zhì)的提高有了初見成效。高校的法治教育應(yīng)更加豐富和專業(yè)化教學(xué)、教學(xué)內(nèi)容應(yīng)更加拓寬深度。如，可從政治性、理論性、思想性解讀國家地區(qū)安全立法——香港國安法[4]。在介紹與講解立法的時候，應(yīng)明確每一部法律都有階級統(tǒng)治的特點(diǎn)，香港國安法的頒布和實(shí)施都是政治性要求，為了維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定和長治久安，也是為了維護(hù)鞏固政權(quán)的需求;從法理角度講解法律結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、效力等法律知識，讓大學(xué)生充分了解立法理念與過程，了解立法出發(fā)點(diǎn)與保護(hù)的群體利益，對社會法律規(guī)則有更深的理解;最后結(jié)合思想，升華愛國主義教育，加強(qiáng)對祖國的擁護(hù)與認(rèn)同感，共同承擔(dān)復(fù)興中華的責(zé)任。

（二）創(chuàng)新教學(xué)方式，理論與實(shí)踐結(jié)合

在課程設(shè)置方面，法治教育可以單獨(dú)設(shè)置法律學(xué)習(xí)專題，或增加相關(guān)課程課時量，提高高校對法治教育的重視度。課堂上鼓勵大學(xué)生進(jìn)行小組展示、法學(xué)辯論、研討時事等活動，幫助學(xué)生培養(yǎng)法學(xué)邏輯和發(fā)散性思維，豐富教學(xué)形式。課堂教學(xué)可以充分利用貼近大學(xué)生當(dāng)代的主流媒體如短視頻普法視頻制作，宣傳法律知識;在內(nèi)容上，結(jié)合最新潮流和時事熱點(diǎn)，如新頒布的民法典中關(guān)于離婚冷靜期的規(guī)定和夫妻婚姻存續(xù)中財(cái)產(chǎn)歸屬問題，讓法律有趣地走進(jìn)學(xué)生生活，得到切實(shí)感受。課后考評方式可以適當(dāng)改進(jìn)，除了對法學(xué)基礎(chǔ)知識測驗(yàn)考察，小組團(tuán)隊(duì)展示等多樣化形式，檢測自身對法學(xué)課堂知識的掌握。除了授課完成學(xué)分之后，根據(jù)條件創(chuàng)設(shè)與法律培養(yǎng)的實(shí)踐學(xué)習(xí)項(xiàng)目，比如聯(lián)合基層法院的實(shí)習(xí)，去企業(yè)法務(wù)部見習(xí)等，組織大學(xué)生投身三下鄉(xiāng)“法治”宣傳，青少年問題研究與扶助志愿者活動等。拓展法律類的實(shí)習(xí)基地，利用假期時間進(jìn)行實(shí)習(xí)見習(xí)，鍛煉大學(xué)生的法律運(yùn)用能力，學(xué)法懂法用法，做到理論與實(shí)踐相互結(jié)合。

（三）開展多種形式普法宣傳活動，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流

除了課程授課之外，可以安排教師團(tuán)隊(duì)或者邀請知名學(xué)者來開展法律學(xué)術(shù)講座和研討會等等，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流。也可利用院系、校園微信號公眾號等新型主流媒體平臺，進(jìn)行每周定期普法推送。平臺內(nèi)容做到最新、最快、最便捷地傳送到全體師生，促進(jìn)師生共同學(xué)習(xí)，提高高校人才法律素養(yǎng)。比如2020年新增的民法典內(nèi)容中，選取比較突出新穎的法律法條進(jìn)行解讀，“離婚冷靜期30日”，講解情感不合需要強(qiáng)制雙方分開冷靜30日再考慮批準(zhǔn)離婚，便捷快速有效地向?qū)W生進(jìn)行普法宣傳。潛移默化積累的法律素養(yǎng)，讓學(xué)生更能關(guān)切國家和人民生活的方方面面，切實(shí)感受法律知識對自身成長的重要性。再有，可以結(jié)合實(shí)踐活動開展“滲透式”教育，舉辦一些相關(guān)法治教育交流互動，舉辦法學(xué)辯論賽和建立法學(xué)社團(tuán)進(jìn)行普法宣傳，激發(fā)學(xué)生們學(xué)習(xí)法律的激情和興趣等等。[5]

（四）提升教師隊(duì)伍法學(xué)素養(yǎng)，整合利用師資資源

高?？筛鶕?jù)實(shí)際條件為法治教育課程建設(shè)配備專業(yè)研究方向的教師團(tuán)隊(duì)，或是由法學(xué)院系教師派駐任教，實(shí)現(xiàn)師資共享，保障了法治教育課程質(zhì)量。高校法治教育課程與法學(xué)院系專業(yè)法學(xué)課程也可以進(jìn)行創(chuàng)新聯(lián)合授課教學(xué)，充分滿足高校學(xué)生對法學(xué)知識的學(xué)習(xí)需求。學(xué)校層面，可給予相應(yīng)的資金項(xiàng)目等資助與獎勵，鼓勵、培養(yǎng)思政類教師進(jìn)一步學(xué)習(xí)法學(xué)知識，提高教師團(tuán)隊(duì)的法律知識儲備，培養(yǎng)高素質(zhì)教學(xué)人才隊(duì)伍。

四、結(jié)論

在法治中國的新時代發(fā)展浪潮中，法治教育不可或缺，意味著對高校提出更高的教學(xué)要求。高校是培養(yǎng)大學(xué)生法治教育的良好平臺，也是學(xué)生寶貴的學(xué)習(xí)時期。應(yīng)當(dāng)把握時機(jī)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的法治教育，推廣宣傳普法。新時代的法治教育，還要加強(qiáng)對教學(xué)效果的檢驗(yàn)，讓高校學(xué)生切實(shí)地感受法律的力量，切實(shí)地體會權(quán)利與義務(wù)的準(zhǔn)則，營造文明和諧守法的社會氛圍。重視法治教育，為祖國培養(yǎng)新時代高素質(zhì)人才，為共創(chuàng)社會共同和諧與小康社會做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 董資.厲兵秣馬：法治教育納入國民教育[N].浙江法制報(bào)，2014-11-18（006）.

[2] 同[1].

[3] 習(xí)近平.培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人[N].光明日報(bào)，2018-08-31（001）.

[4] 李彩鵬.新時期高校法治教育教學(xué)改革創(chuàng)新探析[J].法制與社會，2020（26）.

[5] 王曙光.價值、困境及路徑：總體國家安全觀視域下的大學(xué)生國家安全教育[J].新經(jīng)濟(jì)，2020（Z2）.