新時代堅持和完善有效治理腐敗的戰(zhàn)略策略體系

邵景均

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強調(diào)“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”，“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”①《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019 年11 月6 日。?！吨袊伯a(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議公報》進(jìn)一步指出：“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利?！雹凇吨袊伯a(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議公報》，《人民日報》2020 年1 月16 日。為此，必須堅持和完善有效治理腐敗的戰(zhàn)略策略體系。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了有效治理腐敗的戰(zhàn)略策略體系。堅持和完善這一體系，對于一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，具有重大意義。

一 頂層設(shè)計，確立新的反腐敗戰(zhàn)略思想戰(zhàn)略體系

戰(zhàn)略，是一種從全局考慮謀劃實現(xiàn)全局目標(biāo)的規(guī)劃。我們黨在近百年來的領(lǐng)導(dǎo)實踐中，歷來高度重視戰(zhàn)略問題。民主革命時期，毛澤東說：“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律的東西。”“要求戰(zhàn)役指揮員和戰(zhàn)術(shù)指揮員了解某種程度的戰(zhàn)略上的規(guī)律，何以成為必要呢?因為懂得了全局性的東西，就更會使用局部性的東西，因為局部性的東西是隸屬于全局性的東西的。”①《毛澤東選集》第1 卷，人民出版社1991 年版，第175 頁。作戰(zhàn)是如此，對待其他各種工作也是如此；革命戰(zhàn)爭年代如此，和平建設(shè)時期也是如此。進(jìn)入新時代，習(xí)近平十分強調(diào)戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略定力。只有在戰(zhàn)略上判斷準(zhǔn)確、謀劃科學(xué)、贏得主動，并保持強大的戰(zhàn)略定力，才能立于不敗之地，不斷開辟前行道路。否則，戰(zhàn)略上缺乏遠(yuǎn)見、謀劃和定力，就會心理上患得患失，行動上猶豫不決、搖擺不定，隨波逐流、進(jìn)退失據(jù)，錯失發(fā)展機遇，導(dǎo)致滿盤皆輸。反腐敗斗爭是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。推進(jìn)這些工程，不僅需要正確的指導(dǎo)思想、方針政策和組織機構(gòu)，更需要構(gòu)建科學(xué)的反腐敗戰(zhàn)略體系。

改革開放以來，黨中央根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際，適時作出一些戰(zhàn)略性決策。如1998 年黨中央提出，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；重在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，加大查辦案件工作力度，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)這樣“三項工作格局”；標(biāo)本兼治，綜合治理，加大從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的力度。2005 年黨中央提出，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！斑@是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路”②胡錦濤：《在十六屆中央紀(jì)委五次全會上的講話》，《人民日報》2005 年1 月11 日。。這些戰(zhàn)略思想、方針和舉措，對于促進(jìn)當(dāng)時的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，發(fā)揮了一定的積極作用。

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，根據(jù)新時代全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，圍繞反腐敗斗爭這個重大現(xiàn)實問題，進(jìn)行了深入的理論探索，提出一系列新的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措。

在戰(zhàn)略定位上，強調(diào)反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家的生死存亡，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅，是黨在新時代必須解決好的重大任務(wù)。“黨的十八大對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了明確要求，突出強調(diào)堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)”③習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話》，《人民日報》2013 年1 月22 日。?！敖⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計”④《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中國方正出版社2015 年版，第58 頁。。

在戰(zhàn)略目標(biāo)上，黨的十八大后，習(xí)近平提出“不敢腐、不能腐、不想腐”。懲治是預(yù)防的前提，要以“懲治”破局，“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子”①習(xí)近平：《在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2015 年1 月14 日。，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，力求首先營造出“不敢腐”的政治氛圍。懲治到位，預(yù)防才有效。其次，深化制度改革和創(chuàng)新，打造“不能腐”的機制。重在選對人、用好人，強化日常管理和監(jiān)督，完善激勵和問責(zé)機制。再次，加強思想教育和廉潔文化建設(shè)?？繄远ɡ硐胄拍睿鰪娮谥家庾R，使黨員干部做到“不想腐”。2019 年后，黨中央調(diào)整了反腐敗戰(zhàn)略部署，提出“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。

在戰(zhàn)略原則上，一是堅持把解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭始終。我們正處在百年未有之大變局，“突飛猛進(jìn)、日新月異”的特點體現(xiàn)在方方面面，更體現(xiàn)在反腐敗斗爭之中。這就要求我們在實踐中積極探索、自覺運用黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，以改革精神加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，努力使反腐敗斗爭緊跟發(fā)展步伐、緊扣時代脈搏、緊貼工作實際，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，形成新思路、解決新問題、開創(chuàng)新局面。二是堅持把圍繞中心、服務(wù)大局的要求貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)于反腐敗斗爭始終。從黨的工作全局看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終是“主戰(zhàn)場”。發(fā)展是解決當(dāng)前中國一切重大社會矛盾和問題包括黨風(fēng)廉政問題的基礎(chǔ)。發(fā)展不充分是產(chǎn)生腐敗的根本原因之一。防止腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，說到底是個發(fā)展問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基本價值，就在于為推進(jìn)發(fā)展提供政治保障，糾正和防止那些偏離正確發(fā)展軌道的行為。任何企圖脫離發(fā)展的“反腐敗”的想法和做法都是幼稚的、錯誤的。因此，防治腐敗工作必須以服務(wù)、保障和促進(jìn)黨的中心工作作為主要目標(biāo)和基本任務(wù)。要堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以及中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、方針政策，重點開展對加強和改善宏觀調(diào)控、加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度、保障和改善民生等重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律，切實保證政令暢通，推動工作落實。三是堅持把以人民為中心的理念貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭始終。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。必須牢固樹立宗旨意識，把解決好群眾的實際問題、保障和改善民生，作為反腐敗工作的出發(fā)點和落腳點。著力加強領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，堅決反對官僚主義、形式主義，認(rèn)真貫徹落實中央的“八項規(guī)定”，正文風(fēng)、改會風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，做到言必信、行必果。切實加強和創(chuàng)新社會管理，暢通群眾反映問題、表達(dá)合理訴求渠道，認(rèn)真治理涉及民生的突出問題，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問題，使黨風(fēng)廉政建設(shè)始終贏得最全面、最廣泛、最可靠、最有力的群眾支持，以反腐敗斗爭的實際成效服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。

在戰(zhàn)略舉措上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨委的主體責(zé)任、書記的第一責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；堅持從領(lǐng)導(dǎo)抓起，凡是要求下級做到的，領(lǐng)導(dǎo)首先做到；堅持從黨內(nèi)抓起，把黨的紀(jì)律挺在法律前面，抓早抓小，努力把問題解決在常態(tài)；堅持靶向治療、精確懲治，“老虎”“蒼蠅”一起打；堅持國內(nèi)國外一體推進(jìn)，追逃追贓抓“狐貍”，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓腐敗分子沒有藏身之處；堅持依靠人民群眾和專門機關(guān)推進(jìn)反腐敗工作，充分發(fā)揮各個方面、各個層級、各個領(lǐng)域反腐敗的積極性；堅持制度改革和創(chuàng)新，不斷完善權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系；堅持思想教育，加強廉政文化建設(shè)，著力打造反對腐敗、遠(yuǎn)離腐敗、清正廉潔的良好社會環(huán)境。

在戰(zhàn)略決心上，強調(diào)反腐敗是新時代中國共產(chǎn)黨人一場輸不起的斗爭，必須決戰(zhàn)決勝；反腐敗斗爭是一場持久戰(zhàn)，永遠(yuǎn)在路上。

為什么我們黨在領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭方面有如此之大的決心和信心?為什么全黨同志對黨中央領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的決心有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景有足夠自信?

其一，源于黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和正確方略。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入，年復(fù)一年，取得越來越大的成效。從黨的十八大到十九大的五年間，查處貪官之多、涉及領(lǐng)域之寬、行動密度之大、問責(zé)力度之強，都是前所未有的。對于腐敗嫌疑人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，絕不留情。這使貪官們受到震懾，干部們受到教育，廣大群眾受到鼓舞。自信，來于反腐敗的巨大成效。

其二，源于中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)是剝削制度的產(chǎn)物。我國實行的社會主義制度作為區(qū)別于歷史上任何剝削制度的嶄新社會制度，為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎(chǔ)。中華文化DNA 決定了中國必將走“中國特色”道路。中國特色社會主義制度是中國人民的歷史選擇，也是反腐敗途徑的明智選擇。鄧小平談到反腐敗時這樣說過：“我們的社會主義政策和國家機器有力量去克服這些東西。所以事情并不可怕?！雹佟多囆∑轿倪x》第3 卷，人民出版社1993 年版，第139 頁。經(jīng)過40 多年的改革開放，中國特色社會主義制度更加健全和完善，制度優(yōu)越性進(jìn)一步彰顯。自信，來于中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

其三，源于廣大人民群眾的積極參與。人民群眾最痛恨腐敗，是反腐敗斗爭的主力軍。長期以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度激勵下，包括廣大黨員在內(nèi)人民群眾恪盡職守、無私奉獻(xiàn)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時，積極推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。人民群眾參與反腐敗斗爭渠道不斷拓寬，揭露腐敗問題能力越來越強，充分發(fā)揮著反腐敗斗爭主力軍的作用。自信，來于人民的力量。

二 審時度勢，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

黨的十八大以來，面對更加嚴(yán)峻、更加復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，黨中央首先強調(diào)的是加大懲治腐敗力度，通過嚴(yán)查腐敗案件，形成“不敢腐”的震懾。黨中央首先強調(diào)以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，加大正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗力度，堅持有腐必懲、有貪必肅，使敢于違紀(jì)貪腐的人付出代價，使領(lǐng)導(dǎo)干部心生戒懼，不敢貪腐。經(jīng)過一兩年的實踐，見到了顯著成效。在此基礎(chǔ)上提出，不斷健全制度體系，把籬笆扎緊，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，通過完善和落實《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等制度，強化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，綜合施策、標(biāo)本兼治，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能貪腐；通過宣傳教育，不斷加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)，不斷增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，強化宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，最終實現(xiàn)不想貪腐。到了2014 年10 月，黨的十八屆四中全會正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，形成了新時代中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要戰(zhàn)略目標(biāo)要求。到了2017 年黨的十九大，這一梯次表現(xiàn)的“不敢腐、不能腐、不想腐”戰(zhàn)略取得重大成果，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

2019 年1 月，習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會上正式提出：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清!”①《取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果 鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利》，《人民日報》2019 年1 月12日。2020 年1 月，《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議公報》強調(diào)：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！雹凇吨袊伯a(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議公報》，《人民日報》2020 年1 月16 日。這是黨的反腐敗斗爭戰(zhàn)略在取得壓倒性勝利后一個新的變化，是與黨中央提出“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不敢腐是基本前提，蘊含的是強高壓的震懾；不能腐是關(guān)鍵要義，蘊含的是嚴(yán)規(guī)矩的保障；不想腐是根本目標(biāo)，蘊含的是立政德的操守。三者構(gòu)成緊密相連、相互貫通的有機整體，貫穿全面從嚴(yán)治黨從治標(biāo)為主到深化治本、堅持標(biāo)本兼治的全過程。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，從理論上看，是新形勢下反腐敗斗爭規(guī)律的體現(xiàn)。我們黨一直把反腐敗作為一項系統(tǒng)工程來看待，系統(tǒng)思維、大局意識、多措并舉、標(biāo)本兼治，是推進(jìn)這一系統(tǒng)工程的必然要求。從實踐上看，把不敢腐、不能腐、不想腐一體強調(diào)要求、一體謀劃部署，擘畫了我們黨奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的戰(zhàn)略路徑，為做好新時代反腐敗工作提供了基本遵循，意義重大。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，彰顯了對穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的深刻把握，是反腐敗工作從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變的重要方法論。形勢決定任務(wù)，也決定著工作方針和方法。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，為有效減少存量、著力遏制增量，先側(cè)重治標(biāo)，通過嚴(yán)厲懲治，形成“不敢腐”的威懾力，遏制腐敗蔓延勢頭，為治本贏得時間、創(chuàng)造條件；隨著反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，要求我們加大治本力度，鞏固治標(biāo)成果，根除腐敗病源，其實質(zhì)都是對穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的準(zhǔn)確把握和運用。具體說，不敢腐側(cè)重于懲治和威懾，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步，形成持續(xù)震懾，堅決遏制蔓延的勢頭；不能腐側(cè)重于制約和監(jiān)督，扎緊籠子、堵塞漏洞，從制度上擠壓腐敗的空間，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)格的監(jiān)督中無機可乘；不想腐側(cè)重于教育和引導(dǎo)，著眼于產(chǎn)生問題的深層次原因，對癥下藥、綜合施策，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，貫通了紀(jì)律、法律、制度、規(guī)矩、理想、道德要求，堅持了整體漸進(jìn)與局部突破相結(jié)合的原則，形成了一個既相互作用、相互融合又環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的反腐防腐機制，凸顯了思想建黨、紀(jì)律強黨、制度治黨的巨大威力。這一機制，既是認(rèn)識論又是方法論，蘊含著我們黨堅持全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)反腐敗斗爭的政治立場、政治方向、政治原則，彰顯著我們黨對反腐敗斗爭形勢任務(wù)、階段特征、戰(zhàn)略步驟的精準(zhǔn)把握，是反腐敗工作從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變的重要方法論。把不敢腐、不能腐、不想腐統(tǒng)籌考慮、通盤謀劃、一體推進(jìn)，必將凝聚起推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的強大合力。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢，精準(zhǔn)有序有效懲治腐敗，是堅持全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格管理、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩的必然要求。反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，必須保持戰(zhàn)略定力、耐力，穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功。不能腐、不想腐是長遠(yuǎn)目標(biāo)，不敢腐的實質(zhì)是底線思維。沒有不敢腐，“后墻”就會松動，就不可能有不能腐、不想腐。只有在反腐敗斗爭中始終保持革命精神、斗爭精神，強化精準(zhǔn)思維，一個階段盯住一個階段的突出問題、把握一個階段新的特點，才能確保嚴(yán)厲懲治、形成震懾這一手任何時候都不能軟、不能丟。

怎樣才能有效貫徹落實“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”這一新的戰(zhàn)略呢?根據(jù)新的反腐敗斗爭實際，重在抓好以下方面：

一是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、堅決做到“兩個維護(hù)”。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，推進(jìn)黨的各項工作必須堅決維護(hù)習(xí)近平在黨中央和全黨的核心地位，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。增強審查調(diào)查的政治性，深化對紀(jì)委監(jiān)委是政治機關(guān)的認(rèn)識，把懲前毖后、治病救人的方針落實到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的各個環(huán)節(jié)，通過深入細(xì)致的思想政治工作，幫助審查調(diào)查對象深刻認(rèn)識所犯的錯誤，回到正確軌道上來，體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)有的思想政治水平。

二是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須以思想建設(shè)為基礎(chǔ)、筑牢政治信仰基石。習(xí)近平強調(diào)，要堅持用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，抓住貫徹黨的十九大精神這條主線，經(jīng)常對表對標(biāo)，及時校準(zhǔn)偏差。為此，應(yīng)突出學(xué)深悟透，以大學(xué)習(xí)武裝頭腦，以大宣講凝聚共識，以大培訓(xùn)深化理解，以大調(diào)研謀劃舉措，以大落實檢驗成效，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵；突出抓長抓常，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動學(xué)習(xí)教育往深里走、往心里走、往實里走；突出落細(xì)落實，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推動工作的行動自覺，全面對標(biāo)中央新部署新要求，推動反腐敗戰(zhàn)略落到實處。

三是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須以作風(fēng)建設(shè)為抓手，集中整治形式主義、官僚主義。習(xí)近平指出，形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。以嚴(yán)和實的要求開展大排查，對形式主義、官僚主義的思想之塵、作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大清洗，切實做到規(guī)矩嚴(yán)在經(jīng)常、監(jiān)督就在身邊、作風(fēng)轉(zhuǎn)在實處。

四是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須以日常監(jiān)督為保障，織密織牢監(jiān)督網(wǎng)。習(xí)近平指出，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。強化監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。從規(guī)范入手，初步建立日常監(jiān)督制度框架，進(jìn)一步明確和細(xì)化黨委及其主要負(fù)責(zé)人、班子成員、同級紀(jì)委等三類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的教育管理監(jiān)督；織密巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部線索處置廉政檔案資料庫，強化常態(tài)化、近距離、可視化日常監(jiān)督；從黨內(nèi)生活嚴(yán)起，讓領(lǐng)導(dǎo)干部既看得見監(jiān)督、更感受到監(jiān)督，把精準(zhǔn)思維融入黨內(nèi)監(jiān)督，既對事、也對人，常咬耳朵、常扯袖子，用好批評和自我批評武器，有問題及時指出，有過錯及時批評。

五是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須以加強紀(jì)律建設(shè)為關(guān)鍵舉措。習(xí)近平指出，加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨治本之策。應(yīng)持續(xù)加強紀(jì)律教育，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的黨紀(jì)處分條例、廉潔自律準(zhǔn)則等作為重要政治任務(wù)，納入必學(xué)科目，作為黨委民主生活會對照檢查的重要內(nèi)容，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循；持續(xù)完善紀(jì)律體系，將貫徹執(zhí)行紀(jì)律處分條例與實際緊密結(jié)合，下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實，做到對象無遺漏、監(jiān)督無盲區(qū)、執(zhí)紀(jì)無空當(dāng)；持續(xù)強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、規(guī)范、慎重問責(zé)，鞏固執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的常態(tài)化效果，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。

六是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須堅持問題導(dǎo)向。要精準(zhǔn)研判問題，全面掌握“樹木”和“森林”情況，綜合研判監(jiān)督對象所涉問題的性質(zhì)、程度和影響等因素，綜合考量政治生態(tài)、歷史文化等情況，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、審慎穩(wěn)妥地處置問題線索，發(fā)揮好初核工作的“偵察兵”作用，為審查調(diào)查打下堅實基礎(chǔ)；精準(zhǔn)查處問題，準(zhǔn)確把握黨中央的戰(zhàn)略部署和本地區(qū)本部門政治生態(tài)狀況，重點查處黨的十八大以后不收斂不收手、人民群眾反映強烈、政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，把對政治生態(tài)影響最大、最典型的“爛樹”精準(zhǔn)拔出來，努力取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果；精準(zhǔn)處置問題，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，審查調(diào)查查證多少問題就處理多少問題，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)應(yīng)該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，并綜合考慮性質(zhì)情節(jié)、后果影響、認(rèn)錯悔錯態(tài)度等情況，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)得當(dāng)，經(jīng)得起紀(jì)法和實踐檢驗。

三 突出重點，實施靈活管用的反腐敗策略和方法

政策和策略是黨的生命，也是反腐敗斗爭成敗的關(guān)鍵。黨的十八大以來反腐敗的基本策略，是習(xí)近平關(guān)于反腐敗斗爭重要論述的重要閃光點。概括地說，一是突出重點，抓住要害和關(guān)鍵，點準(zhǔn)穴位，打準(zhǔn)靶子；二是從中央做起，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，層層立標(biāo)桿、作示范；三是見事見人，既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范，不搞形式、不放空炮；四是上下互動，強化組織管理和群眾監(jiān)督，形成強大勢場；五是執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處和曝光典型案件，形成高壓態(tài)勢，形成嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和氛圍；六是馳而不息，一環(huán)扣一環(huán)抓，不間斷抓，努力形成長效機制①《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016 年版，第166-167 頁。。

在實施反腐敗策略中，習(xí)近平強調(diào)“四個統(tǒng)一”②習(xí)近平：《在十八屆中央紀(jì)委七次全會上的講話》，《人民日報》2017 年1 月7 日。：

一是要堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一。教育引導(dǎo)黨員、干部自覺向著理想信念高標(biāo)準(zhǔn)努力，同時要以黨的紀(jì)律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。高標(biāo)準(zhǔn)與守底線，實際上是給廣大黨員干部劃定了關(guān)鍵的兩條線，一條是共產(chǎn)黨人堅定價值信仰的精神高線，一條是黨員干部恪守黨紀(jì)國法的紀(jì)律底線。既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》為黨員干部樹立了高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》劃出了黨員干部不可逾越的行為底線。有人說，我高線做不到，底線還是守得住的。這個說法沒有道理。從堅持高線和守住底線的關(guān)系來看，堅持高線才能守住底線，堅定理想信念宗旨才能永葆共產(chǎn)黨人政治本色。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，以及全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，也是共產(chǎn)黨人經(jīng)受各種考驗的精神支柱。案例表明，行為上的違紀(jì)往往由思想防線的退守開始，理想信念宗旨不堅定，就極易觸碰甚至越過底線。

二是要堅持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一。對“四風(fēng)”問題露頭就打、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，同時要落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對于反腐敗來說，抓懲治與抓責(zé)任是雙管齊下、標(biāo)本兼治，二者也密不可分、相輔相成、相得益彰。抓懲治是治標(biāo)，嚴(yán)肅查處腐敗現(xiàn)象和“四風(fēng)”問題；抓責(zé)任是治本，即解決好誰抓治標(biāo)、怎樣治標(biāo)的問題。抓懲治是問題導(dǎo)向，抓責(zé)任是用責(zé)任的擔(dān)子倒逼黨員干部有所作為，才能從根本上抓好整治腐敗和不正之風(fēng)問題。

三是要堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一。從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉，確保公權(quán)力在正確軌道上運行。習(xí)近平指出，我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。他對反腐敗斗爭的重要論述，都深刻體現(xiàn)著問題導(dǎo)向。反腐敗，總是先從發(fā)現(xiàn)腐敗問題開始。只有善于查找問題、發(fā)現(xiàn)問題，才談得上敢于面對問題、勇于承認(rèn)問題、長于解決問題。所謂查找問題，并不僅僅查找腐敗現(xiàn)象本身，而且包括查找腐敗現(xiàn)象背后的深層次原因，特別是體制機制制度方面的原因。只有體制機制制度等方面的深層次問題解決好，才能挖掉腐敗的病根。因此，在反腐敗斗爭策略上，必須把查找問題和深化改革結(jié)合起來，一體推進(jìn)。

四是要堅持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一。既把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x出來、用起來，又加強管理監(jiān)督，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的好局面。反腐敗斗爭的實踐一再證明，實現(xiàn)“不能腐”首要的是選對人、用好人，并對所用之人進(jìn)行嚴(yán)格管理。多年來，不少干部都是一邊腐敗、一邊提升；他們掌握用人權(quán)力后，又努力提拔那些臭味相投的腐敗分子。這就使得腐敗迅速蔓延開來。因此，從源頭上防治腐敗，必須深化干部選拔制度改革，形成正確的選人用人導(dǎo)向，這樣才能使更多的德才兼?zhèn)?、清正廉潔的干部走上相?yīng)領(lǐng)導(dǎo)崗位，有效遏制住那些投機鉆營、以權(quán)謀私的人。對于已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部，必須加強管理，使之不敢腐、不能腐、不想腐。只有做到選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一，才能使反腐敗的道路越走越寬廣。

在新時代，我們黨在反腐敗斗爭實踐中非常注重運用科學(xué)方法。懲治和預(yù)防腐敗，是一場正義與邪惡的政治大搏斗，又是各種矛盾交織在一起的復(fù)雜斗爭。解決任何重大社會問題，方法都帶有根本性。運用科學(xué)方法防治腐敗，必須學(xué)習(xí)“千手千眼觀音”，善于從“一千個”角度觀察問題，用“一千只”手去解決問題，而絕不能只用一只眼睛觀察、一只手去解決。這就需要靈活運用唯物辯證法，努力做到、做好具體問題具體分析。黨的十八大以來，我們黨著重運用了以下方法：

一是系統(tǒng)的方法。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為有機的系統(tǒng)來對待：在懲治腐敗方面，建設(shè)黨紀(jì)、法律、政策三者協(xié)調(diào)的體系；在預(yù)防腐敗方面，建設(shè)教育、制度、監(jiān)督三者并重的體系；在整體工作方面，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，努力形成面向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展，全面拓展懲治和預(yù)防腐敗領(lǐng)域的工作體系。

二是改革的方法。堅持以改革統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。對于那些經(jīng)常發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題，善于從制度層面查找原因，通過改革解決問題。只有改革制度，才能從根本上為解決重大腐敗問題開辟道路。近年來成功進(jìn)行的選人用人制度改革、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多項改革，就是通過改革解決腐敗問題的成功范例。

三是民主的方法。民主是依靠人民群眾進(jìn)行反腐敗斗爭的根本途徑。對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主選舉和罷免，對權(quán)力運行實行群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，實行黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各種辦事公開，這些是運用民主方法解決腐敗問題的成功經(jīng)驗。

四是建設(shè)的方法。防治腐敗重在建設(shè)。建設(shè)，意味著不但要“破”，而且要“立”；意味著系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌運作；意味著添磚加瓦，扶正祛邪；也意味著不但著力于黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且要著力于國家各個方面的現(xiàn)代化建設(shè)。只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)都搞好了，防治腐敗工作才能從根本上取得成效。

五是運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段。隨著社會的進(jìn)步，政治與技術(shù)的聯(lián)系越來越緊密，很多政治問題要靠技術(shù)進(jìn)步來解決。企業(yè)管理中有“細(xì)節(jié)決定成敗”的名言。防治腐敗也要通過運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使各種重要制度具有程序化、技術(shù)性的嚴(yán)密規(guī)定，解決好那些可能導(dǎo)致腐敗的細(xì)節(jié)問題。如通過采用信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立包括廉政檔案、個人財產(chǎn)申報、個人道德誠信在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政誠信信息系統(tǒng)；通過健全制度的“工藝流程”和“操作程序”，使選舉、表決、監(jiān)督等行為更為便捷、簡易，充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意志；推行電子政務(wù)和電子商務(wù)，開展網(wǎng)上審批、進(jìn)行網(wǎng)上跟蹤和監(jiān)督檢查；通過工資卡、消費卡的大量使用，限制現(xiàn)金流量，使個人儲蓄和消費做到實名制、真實化；通過開展網(wǎng)上“博客”評論，實行網(wǎng)上舉報，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，等等。毫無疑問，這些先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和細(xì)節(jié)問題的解決，必將有效推進(jìn)防治腐敗工作。如今，“大數(shù)據(jù)”蔚然興起，為防治腐敗，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，開辟了廣闊前景。

科學(xué)有效地懲治和預(yù)防腐敗，說一千道一萬，最終都必須落到工作實踐中，看的是“做”得怎么樣。進(jìn)入新時代，全黨各級領(lǐng)導(dǎo)在落實黨的反腐敗斗爭戰(zhàn)略和策略方面，堅決貫徹落實按照習(xí)近平的要求，深刻理解“善禁者，先禁其身而后人”的含義，以自身的模范作用帶動下屬共同保持清正廉潔，帶動群眾積極防治腐?。粚Ψ乐胃瘮」ぷ骷取熬婇L鳴”，又“長抓不懈”，堅持“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾”；堅持以人民為中心的理念，注重人民的評價，傾聽群眾的意見，形成領(lǐng)導(dǎo)與群眾的良性互動，不斷取得反腐敗工作新成效。