跑出脫貧攻堅“加速度”

在決勝全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進程中，阜新市深入學習貫徹習近平總書記關于抓黨建促脫貧攻堅的重要指示精神，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，將黨建引領貫穿決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅全過程，跑出脫貧攻堅“加速度”，以更大決心、更強力度、更有效舉措推進脫貧攻堅，堅決奪取全面勝利。

發(fā)揮組織優(yōu)勢

筑牢脫貧攻堅“橋頭堡”

習近平總書記指出：“幫錢幫物，不如幫助建個好支部。”阜新市委堅持把建強農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選優(yōu)配強村級組織帶頭人，鞏固擴大黨建引領脫貧攻堅成果，為脫貧攻堅提供堅強組織保證和強大動力。

持續(xù)開展集中整頓，抓實建強村黨組織戰(zhàn)斗堡壘。阜新市委每年對村黨組織進行一次客觀評估、分類定級，按照倒排10%左右的比例確定整頓對象，經常抓、長期抓，形成常態(tài)化整頓建設機制。全市現(xiàn)已推動488個軟弱渙散村轉化升級，推進農村基層黨組織全面進步全面過硬。今年，為鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育中集中整頓軟弱渙散基層黨組織工作成果，阜新市聚焦黑惡勢力干擾侵蝕、村級事務管理混亂、村級集體經濟相對薄弱、村“兩委”成員不勝任不合格等問題，再次對全市622個村黨組織運行狀況進行集中調研排查，經縣（區(qū)）委常委會會議研究確定62個軟弱渙散村黨組織，制訂“一村一策”整頓方案，認真落實“四個一”整頓措施，確定聯(lián)村縣級領導52名、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導61名、駐村第一書記62名，60個縣以上機關單位開展結對幫扶，并對6個問題突出的重點村、難點村實行掛牌督辦，由縣（區(qū)）委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接包保，縣（區(qū)）委組織部派出工作組，幫助推動化解矛盾、解決問題。到今年8月底，全市62個軟弱渙散村黨組織全部完成整頓任務。同時，進一步強化基層保障，2019年全市622個行政村的村干部基本報酬、村級組織辦公經費和黨建工作經費均達到14萬元以上，全部達到規(guī)定標準。

全面推行“一肩挑”，選優(yōu)配強村級組織帶頭人。阜新市堅持把選優(yōu)村級組織帶頭人、配強村“兩委”班子作為一項基礎性、長期性工程，制定出臺《關于全面推行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”的指導意見》，著力打造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村級組織帶頭人隊伍。今年年初以來，阜新市委主要領導對推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作多次作出批示，市委常委、組織部部長每周聽取專題匯報，市委組織部定期調研工作進展情況，各縣區(qū)制訂具體工作方案，明確時間表，量化目標任務，縣（區(qū)）委組織部、民政局組建18個督查指導組逐村推進，確保高效率推進、高質量完成。截至今年9月底，全市“一肩挑”比例由年初的25.1%升至99.7%。阜新市扎實開展“三培養(yǎng)”工作（把優(yōu)秀青年和致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村黨組織書記），建立村級后備力量儲備庫，儲備村黨組織書記后備人選和村“兩委”后備干部3212名。

大力推廣“黨建+”模式，鞏固擴大脫貧攻堅成果。阜新市以改革創(chuàng)新精神把黨建工作與精準脫貧有機融合，深入開展“黨建+精準脫貧+鄉(xiāng)村振興”活動，構建以黨建為引領，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的工作新機制，廣泛推廣“黨支部+合作社+貧困戶”、土地確權、黨政機關結對幫扶、黨員干部示范帶動等“黨建+”模式的成功做法，把黨支部的政治優(yōu)勢、合作社的經濟優(yōu)勢與貧困戶的自身條件相結合，進一步鞏固農村基層黨組織核心地位、壯大農民專業(yè)合作社運營實力、推進農村貧困戶脫貧致富，在貧困村建立起既扶貧又扶智，既“授人以魚”又“授之以漁”的精準脫貧機制，推動貧困村實現(xiàn)精準脫貧、永不返貧。截至目前，全市97340名貧困人口全部脫貧退出、197個貧困村全部脫貧銷號、2個省級貧困縣全部脫貧“摘帽”。

選派精兵強將

打造脫貧攻堅“突擊隊”

打非常之仗，要派最能打之人。阜新市根據(jù)鄉(xiāng)村實際，向65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、622個村全覆蓋選派駐鄉(xiāng)村工作干部，要求派駐干部積極主動履職、有效發(fā)揮作用，同時建強脫貧攻堅的“突擊隊”，培養(yǎng)打造一支“不走的扶貧工作隊”。

精準選派干部，壯大幫扶力量。2018年3月，阜新市從各級機關和企事業(yè)單位中抽調政治堅定、能力突出、作風過硬、敢于擔當、經驗豐富、熱心為基層服務的521名干部，會同省委選派的166名干部組成一支精干隊伍，選派到鄉(xiāng)村擔任第一書記，形成強大幫扶力量，讓黨政干部進弱村、經濟干部進窮村、政法干部進亂村、涉農干部進產業(yè)薄弱村，引領鄉(xiāng)村黨組織齊心協(xié)力戰(zhàn)勝貧困。2019年，省、市、縣三級相關部門再次選派180名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，其中優(yōu)秀年輕干部占73%，進一步充實了助力脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一線力量。2018年以來，全市選派干部共幫助鄉(xiāng)村黨組織制訂發(fā)展規(guī)劃2326個，發(fā)展“一村一品”農業(yè)項目1019個，爭取和投入致富項目資金4.39億元。

強化培養(yǎng)鍛煉，提升實戰(zhàn)能力。阜新市深入貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)的有關要求，認真學習領會中央和省委關于脫貧攻堅工作決策部署，著眼于培養(yǎng)一批懂扶貧、會幫扶的扶貧干部，造就一支覺悟高、本領強的致富帶頭人隊伍，積極開展脫貧攻堅教育培訓。2018年以來，市委組織部、市扶貧辦等部門共舉辦16期脫貧攻堅培訓班，邀請山東等地專家來阜新市培訓授課，培訓內容涵蓋貫徹落實黨的十九大精神、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和電商扶貧等，培訓學員7320人，對扶貧系統(tǒng)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織書記和選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作干部實現(xiàn)了全覆蓋，進一步提升了他們的綜合素質和脫貧攻堅實戰(zhàn)能力。

注重實績導向，激勵擔當作為。阜新市參照遼寧省委組織部對貧困縣黨政正職調整有關要求，對各縣區(qū)14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬調整人選進行審核把關，做好任前備案工作，保持全市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職穩(wěn)定。阜新市委組織部制定出臺《關于在脫貧攻堅一線考察識別干部辦法（試行）》，通過現(xiàn)場檢查、隨機抽查、暗訪督查、對標核查，全面了解掌握干部在脫貧攻堅一線的表現(xiàn)情況，共發(fā)現(xiàn)和掌握在脫貧攻堅一線表現(xiàn)突出、擔當作為的干部116名，適時予以提拔使用或表獎，激勵和引導黨員干部在精準扶貧、精準脫貧工作中勇?lián)斏谱鳛?。各級組織部門堅持在脫貧攻堅中考察識別優(yōu)秀第一書記和駐村工作隊干部，加強過程考核和結果考核，并將考核結果反饋給派出單位，作為評先選優(yōu)和提拔使用的重要依據(jù)。截至目前，4名扶貧干部由正科級提拔到副縣級領導崗位，激發(fā)了扶貧干部在脫貧攻堅一線干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

創(chuàng)新幫扶模式

培育脫貧攻堅“新動能”

眾人拾柴火焰高，多方聯(lián)動助脫貧。阜新市著眼構建大扶貧格局，著力調整“僅依靠政府資源開展扶貧工作”的模式，充分調動全社會各方面力量，通過大力實施“集團幫村”工程、統(tǒng)籌開展“千千結”活動、選派金融助理等脫貧攻堅創(chuàng)新模式，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅的新格局。

實施“集團幫村”工程，聚力精準脫貧。“集團幫村”是阜新市開展脫貧攻堅的一項創(chuàng)舉，在決勝全面建成小康社會中發(fā)揮了重要作用。具體來講，就是由市級領導帶隊，市直單位和重點龍頭企業(yè)為成員，組建十幾個“幫扶集團”，每兩年為一個周期，每個“幫扶集團”結對幫扶1個深度貧困村，每個重點貧困村確定1名市級領導定點聯(lián)系幫扶，形成市級領導帶隊、牽頭單位組織、綜合部門協(xié)調、市直部門和企業(yè)等多方力量參與幫扶、縣鄉(xiāng)干部包村的幫扶格局。截至目前，阜新市先后4輪幫扶56個深度貧困村，解決幫扶資金4.42億元，實施幫扶項目789個，惠及1.5萬戶4.6萬人，年人均增收1850元。

開展“千千結”活動，實現(xiàn)共聯(lián)共建。阜新市創(chuàng)新開展“千千結”活動，組織1108個市、縣（區(qū)）直機關黨支部與1108個村、社區(qū)、非公企業(yè)和社會組織黨組織“結對子”。各機關黨支部結合自身職能特點，與村（社區(qū)）黨組織共聯(lián)共建、互學互幫互促。例如，農業(yè)農村部門幫助研究致富項目，財政部門幫助協(xié)調資金，交通運輸部門幫助道路建設……自“千千結”活動開展以來，已累計為鄉(xiāng)村黨組織和黨員群眾做好事實事1352件，協(xié)調投入基礎設施建設資金6573萬元，為1272戶建檔立卡貧困群眾送去價值20余萬元的生活物資;充分利用本地“3+2+N”紅色資源（3個黨性教育基地、2個紅色主題教育公園和N個紅色驛站）開展學習教育活動1658次，實現(xiàn)機關黨支部與基層黨組織雙促進、雙提高。

選派駐村金融助理，推進富民強村。為助力脫貧攻堅、服務鄉(xiāng)村振興，2019年年初，阜新市在全省率先開展了從農信系統(tǒng)選派優(yōu)秀年輕干部到村擔任金融助理工作，分三批選派263名駐村金融助理，通過“一托X”模式，對622個村實現(xiàn)了全覆蓋。金融助理駐村工作后，積極開展入戶走訪、普及金融知識、構建農村信用體系等工作，推出“涉農創(chuàng)業(yè)貸”“快捷貸”“金信致富帶頭人貸款”等特色金融產品，為貧困戶提供優(yōu)質金融服務。開展選派工作以來，金融助理共走訪貧困戶1.2萬戶，普及金融知識2.3萬人次，幫助鄉(xiāng)村推動項目1404個，與農戶簽訂貸款協(xié)議2537份，發(fā)放貸款2億多元，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)富民強村奠定了基礎。

壯大集體經濟

提升脫貧攻堅“硬實力”

集體經濟是農村經濟的重要組成部分，是促進農業(yè)增效、農民增收、農村富裕的物質基礎。提升村級集體經濟實力，有助于實現(xiàn)扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉變，是增強貧困群眾自我發(fā)展能力、提高脫貧攻堅質量的一劑“良方”。阜新市探索多元化發(fā)展模式，以“集體經濟千村示范”建設為重點，充分運用土地確權成果，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，不斷壯大集體經濟，鞏固脫貧成果，為穩(wěn)定脫貧和長期增效提供堅實支撐。

扶持村級集體經濟，提升自我保障能力。按照全省“集體經濟千村示范”建設要求，從2019年開始，阜新市委組織部、市財政局和市農業(yè)農村局對照村黨組織政治過硬、集體經濟組織健全、有一定產業(yè)基礎和村級事務管理規(guī)范等標準，每年擇優(yōu)選取10%以上的村作為集體經濟項目扶持村，采取資源開發(fā)、產業(yè)帶動、土地經營、鄉(xiāng)村旅游等“十大強村模式”，推動扶持村級集體經濟發(fā)展壯大，做好項目儲備、檢查驗收和績效評價等工作，不斷增強村級組織發(fā)展和自我保障能力。近兩年來，全市共確定集體經濟扶持村137個，累計落實各級財政扶持資金6850萬元，現(xiàn)已產生經營性收益517.12萬元。

運用土地確權成果，壯大集體經濟實力。阜新市充分發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，大力推進土地確權工作，要求做到“四個帶頭”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭進村入戶，率先在所居住的村屯開展土地確權工作;村黨組織書記、村委會主任帶頭拿出多余土地，為群眾作表率;村干部帶頭做親友思想工作，消除顧慮;農民黨員帶頭簽訂合同，解決土地不均、界線不清等遺留問題。據(jù)統(tǒng)計，全市共溢出村集體土地95萬畝，僅此一項全市村級集體經濟就實現(xiàn)年增收3650萬元。目前，村級集體經濟年收入5萬元以上的村已有620個。

建立績效獎勵機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。阜新市建立健全村級集體經濟與村干部績效獎勵掛鉤制度，明確支持村級集體經濟發(fā)展政策，加大新型經營主體培育力度，嚴格執(zhí)行“四議一審兩公開”決策程序，對集體經濟年收益超過5萬元的村，允許從經營收益中提取不超過10%比例的經費，對增量部分可從中提取不超過20%比例的經費，用于落實村干部績效獎勵，充分調動和激發(fā)村“兩委”干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和工作熱情，助推村級集體經濟發(fā)展壯大，確保脫貧攻堅提質增效。

在充滿希望的田野上，必將收獲富足和幸福。脫貧攻堅已到關鍵時期、沖刺階段，阜新市廣大干部群眾正砥礪前行、全力奮戰(zhàn)，堅決完成脫貧攻堅目標任務，確保決勝全面建成小康社會取得決定性成就。