趙繼福

節(jié)約集約利用土地是當(dāng)前國土資源管理重要職能，《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》從2014年施行以來，節(jié)約集約利用土地更評(píng)細(xì)、更有操作性，本文試圖結(jié)合東豐縣當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，探討縣鄉(xiāng)國土資源領(lǐng)域內(nèi)節(jié)約集約利用的典型做法和意義。

一、東豐縣當(dāng)前的節(jié)約集約利用情況

1、強(qiáng)化用地規(guī)劃剛性約束和加強(qiáng)用地計(jì)劃管理

土地利用要科學(xué)確定城鎮(zhèn)村和開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。統(tǒng)籌安排各類用地，控制道路和綠化占地，優(yōu)先保證重點(diǎn)急需項(xiàng)目用地，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地指標(biāo)需求。

2、因地制宜發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目使用土地效率

開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展在強(qiáng)調(diào)土地集約利用的同時(shí)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求的項(xiàng)目用地予以優(yōu)先保障，充分調(diào)動(dòng)土地利用的集聚效能，新建工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行建筑容積率不低于0.8，建筑密度不低于30%（不含道路）的標(biāo)準(zhǔn)，新建工業(yè)項(xiàng)目符合開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度。

3、加強(qiáng)土地出讓后期監(jiān)督管理

凡已出讓的建設(shè)用地，土地受讓方應(yīng)嚴(yán)格按合同約定的開工期限，土地用途和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等履行開發(fā)建設(shè)義務(wù)，國土資源管理部門及時(shí)按照動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定申報(bào)建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)違反規(guī)定的及時(shí)作出具體項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管懲處措施縣政府組織發(fā)改、住建、國土等相關(guān)部門，定期或者不定期的全面清理在建項(xiàng)目實(shí)施情況，開展履約情況檢查加大監(jiān)管力度。

4、加大閑置和低效利用土地處置力度

東豐縣嚴(yán)格執(zhí)行《閑置士地處置辦法》，加大處置無法按照出讓合同約定實(shí)施開發(fā)的土地。凡是上地閑置滿1年不滿2年的按照土地出讓的20%征收士地閑置費(fèi);土地閑置滿2年的，按照相關(guān)法律規(guī)定收回土地使用權(quán)并重新安排使用。

5、鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，支持企業(yè)提高土地利用水平

開發(fā)區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房通過省級(jí)核實(shí)確認(rèn)并取得單符合規(guī)劃條件和國家產(chǎn)業(yè)政策前提下，多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房按照規(guī)定允許轉(zhuǎn)讓，出租和抵押。對(duì)原有經(jīng)營性用地提高容積率等土地使用條件，依照公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持集體研究、社會(huì)公示、完善手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后按新的規(guī)劃條件重新評(píng)估并補(bǔ)繳出讓金。

二、國土資源節(jié)約集約利用存在問題和困難

1、土地利用方式仍顯粗放，土地利用節(jié)約集約指標(biāo)相對(duì)落后

從土地開發(fā)強(qiáng)度看，全縣建設(shè)用地已達(dá)1.79萬公頃，建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度已處于71%的歷史高位，2014年東豐縣人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為48平方米，距離東豐縣土地利用總體規(guī)劃（2020年）目標(biāo)年的人均200平方。

2、存量建設(shè)用地利用低效，老舊城區(qū)改造任務(wù)仍然艱巨

從存量建設(shè)用地看，東豐縣目前老城區(qū)范圍內(nèi)的低效利用土地?cái)?shù)量巨大，主要是布局散亂?；A(chǔ)設(shè)施條件落后的老舊廠區(qū)和舊住宅區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)則確定的“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地等：從批而未供供而未用的任務(wù)看，截至2016年底，東豐縣仍有批而未供土地9779公頃。

3、節(jié)約集約工作意識(shí)薄弱，建設(shè)用地全程監(jiān)管機(jī)制欠缺

從節(jié)約集約工作看，目前東豐縣部分地區(qū)仍習(xí)慣于粗放擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長模式，重供給、輕監(jiān)管、重增量、輕存量等現(xiàn)象仍然存在;但目前來看，監(jiān)管執(zhí)法工作仍需加強(qiáng)，責(zé)任仍需進(jìn)一步落實(shí)，對(duì)一些違法違規(guī)用地現(xiàn)象沒及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，對(duì)閑置土地行為和浪費(fèi)土地現(xiàn)象等處置不夠及時(shí)。

三、國土資源節(jié)約集約利用的典型做法及成效

1、建立新時(shí)代社會(huì)主義市場機(jī)制，優(yōu)化國土資源配置

東豐縣在2003年按照國家要求成立了土地收購儲(chǔ)備交易中心，壟斷土地一級(jí)市場，嚴(yán)格執(zhí)行土地“招拍掛”制度，從機(jī)制和體制上促使用地單位和企業(yè)節(jié)約集約開發(fā)利用國土資源，已經(jīng)構(gòu)建起了國土資源節(jié)約集約利用新的運(yùn)行機(jī)制和體制。

2、與相關(guān)部門形成合力，充分挖掘土地資源資產(chǎn)潛力價(jià)值

全系統(tǒng)積極配合稅務(wù)部門，對(duì)各類企業(yè)土地增值稅進(jìn)行核算，嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)全面征收，極大地觸動(dòng)了企業(yè)高效集約利用土地的積極性，通過利用經(jīng)濟(jì)杠桿審查各個(gè)企業(yè)批而不用、批少用多的現(xiàn)象，對(duì)其按照法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的處理，有效地促進(jìn)土地的集約利用。

3、利用國家建立的建設(shè)用地統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)

以考核新增建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地供應(yīng)率、實(shí)行建設(shè)用地全程跟蹤管理。以推動(dòng)“批而未供，供而未用”為抓手，提高土地利用效率。一是健全源頭防范機(jī)制按照琉堵結(jié)合的要求，嚴(yán)格遵循農(nóng)轉(zhuǎn)用和士地征收?qǐng)?bào)批條件審查。二是進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策，特別是重點(diǎn)做好完善相關(guān)征地拆遷政策，強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備等工作，切實(shí)處置批而未供、供而未用土地，提高土地使用效率。三是進(jìn)一步完善考核督查機(jī)制，把批而未供、供而未用、土地利用任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范圍。每年定期聯(lián)動(dòng)縣級(jí)相關(guān)部門階段開展督察，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，考核成績納入縣政府政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土責(zé)任制考核結(jié)果，并與下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤。

（作者單位：136300吉林省東豐縣自然資源局）