□ 侯定凱

改善成人學(xué)習(xí)和教育的質(zhì)量，有賴于有效的監(jiān)測評估機(jī)制。[1]20世紀(jì)90年代至今，在教育研究機(jī)構(gòu)、國際組織和政府部門的大力推動下，世界上許多國家開發(fā)和實(shí)施了一系列成人學(xué)習(xí)監(jiān)測項(xiàng)目，聯(lián)合國、經(jīng)合組織、歐盟、世界銀行等在推進(jìn)這些監(jiān)測項(xiàng)目中發(fā)揮了積極的作用。各類國際成人學(xué)習(xí)監(jiān)測項(xiàng)目各具特色，各有側(cè)重，相互借鑒，在監(jiān)測理論、框架、工具等方面積累了豐富的研究成果。

一、成人學(xué)習(xí)監(jiān)測的對象界定

1.成人基本能力

不同學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對成人基本能力(或素養(yǎng))內(nèi)涵的解讀各有不同。這些界定既有認(rèn)知層面的(如閱讀、數(shù)學(xué)等)，也有社會—情感范疇的(如團(tuán)隊(duì)合作、沖突管理等)，還有關(guān)注個體行動力的(如執(zhí)行計(jì)劃、企業(yè)家精神等)。它們構(gòu)成了大多數(shù)成人學(xué)習(xí)監(jiān)測項(xiàng)目中基本能力題項(xiàng)設(shè)計(jì)的基本框架。

聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所(UNESCO Institute for Lifelong Learning，UIL)發(fā)布的第二份《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》(GlobalReportonAdultLearningandEducation2)概括了當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于成人基本能力的五項(xiàng)定義：(1)閱讀、寫作和計(jì)算能力，也被稱為“認(rèn)知能力”；(2)應(yīng)用性、實(shí)踐性、情境性和功能性能力(例如，家庭或工作環(huán)境所需的能力)；(3)嵌入于特定社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和語言情景中的社會性和文化性實(shí)踐；(4)社會交往能力；(5)批判性反思和采取社會變革行動的能力。[2]21UIL對全球129個國家進(jìn)行調(diào)查，各國實(shí)施成人學(xué)習(xí)監(jiān)測時，閱讀、寫作和數(shù)學(xué)是官方界定成人基本能力使用頻率最高的幾個關(guān)鍵詞。[2]22-23

為了開發(fā)新的成人能力評估項(xiàng)目，經(jīng)合組織對信息時代的成人基本能力作出界定：個體恰當(dāng)運(yùn)用社會—文化工具(包括信息技術(shù)等溝通工具)，以獲取、管理、整合和評價(jià)信息，構(gòu)建新知識，與他人溝通，以更有效地參與社會生活的興趣、態(tài)度和能力。[3]這里，“恰當(dāng)運(yùn)用”意味著能力使用的自動化程度和流暢度；“有效參與社會生活”意味著個體在運(yùn)用能力時，著眼自身需求和經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)具有普遍意義的信息收集、知識構(gòu)建和溝通能力。除了能力水平本身，監(jiān)測還關(guān)注學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)活動相關(guān)的興趣、動機(jī)、態(tài)度等要素。

2018年5月，歐洲理事會更新了其2006年版“終身學(xué)習(xí)核心能力：歐洲參考框架(KeyCompetencesforLifelongLearning:AEuropeanReferenceFramework)”，提出了8項(xiàng)終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力：基本讀寫能力(literacy competence)，使用多語種的能力，數(shù)學(xué)、科技和工程素養(yǎng)，數(shù)字技能，社會交往和學(xué)習(xí)能力，公民素養(yǎng)，企業(yè)家精神，文化意識和表達(dá)能力等。[4]“終身學(xué)習(xí)核心能力”在個人實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、提升就業(yè)能力、增進(jìn)社會包容度、培養(yǎng)積極的公民意識等方面都被認(rèn)為具有關(guān)鍵作用。

2.成人學(xué)習(xí)的實(shí)踐領(lǐng)域

2008年，UNESCO為籌備第六屆國際成人教育大會開展第一次“全球成人學(xué)習(xí)和教育”調(diào)查，確立了成人學(xué)習(xí)監(jiān)測的五大實(shí)踐領(lǐng)域：政策，治理，財(cái)政，參與、包容和公平，質(zhì)量。這五大領(lǐng)域構(gòu)成全球成人學(xué)習(xí)監(jiān)測設(shè)計(jì)的體制性框架?！冻扇藢W(xué)習(xí)和教育建議書(2015年)》對這五大實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行了界定：[5]147-151

(1)政策。關(guān)注政策的綜合性、包容性和整合性。“綜合性”指政策需回應(yīng)本國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、技術(shù)和環(huán)境等領(lǐng)域中的學(xué)習(xí)問題；“包容性”指政策需提供公平的學(xué)習(xí)機(jī)會，體現(xiàn)差異化策略，杜絕學(xué)習(xí)中的社會歧視；“整合性”指各國需運(yùn)用跨學(xué)科、跨部門的知識和能力，將成人學(xué)習(xí)融入教育、人力資源、環(huán)境、文化等政策領(lǐng)域。

(2)治理。治理是指政府制定、落實(shí)規(guī)則并提供服務(wù)的能力。[6]良好的成人學(xué)習(xí)和教育治理，應(yīng)確保相關(guān)政策的制定和落實(shí)機(jī)制，確保體制和程序的有效、透明、民主和可追責(zé)，同時確保各利益相關(guān)方在其中的代表性和參與度。①

(3)財(cái)政。強(qiáng)調(diào)政府各部門協(xié)作、伙伴關(guān)系和成本分擔(dān)等機(jī)制，關(guān)注各部門和利益相關(guān)方的資源調(diào)配和籌集，以持續(xù)、有效和公平的方式使用資源，通過提供培訓(xùn)津貼、設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)假等措施激勵學(xué)習(xí)。

(4)參與、包容和公平。強(qiáng)調(diào)不同社會、文化、語言、經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)狀況、年齡等背景下的所有人都能獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)機(jī)會，關(guān)注不同人群的學(xué)習(xí)需求，尊重文化、語言的多樣性，提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)信息和指導(dǎo)服務(wù)，確保各種學(xué)習(xí)資歷得到認(rèn)證，并與收入和職位掛鉤。

(5)質(zhì)量。影響成人學(xué)習(xí)質(zhì)量的因素包括：學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)方式、學(xué)習(xí)供需關(guān)系、教師專業(yè)化、學(xué)習(xí)環(huán)境等。成人學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測關(guān)注學(xué)習(xí)的針對性、效果和效率，關(guān)注正規(guī)和非正規(guī)教育與培訓(xùn)之間是否有靈活對接的學(xué)習(xí)路徑等問題。UIL 2009年在發(fā)布的第一份《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》中便提出了包含學(xué)習(xí)者特點(diǎn)、教學(xué)過程、學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)環(huán)境等在內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)測基本框架。[1]76

二、主要的成人學(xué)習(xí)監(jiān)測項(xiàng)目

1.經(jīng)合組織的成人能力評估項(xiàng)目

2003年開始，在借鑒早期一些發(fā)達(dá)國家成人能力測試項(xiàng)目(包括“國際成人基本能力調(diào)查(IALS)”和“成人素養(yǎng)與生活技能調(diào)查(ALL)”)基礎(chǔ)上，經(jīng)合組織與各“參與國委員會(Board of Participating Countries)”合作開發(fā)了“國際成人能力評估項(xiàng)目(PIAAC)”，并自2011年開始實(shí)施。先后有40多個國家和經(jīng)濟(jì)體超過2萬名16—65歲的成人參與了該項(xiàng)調(diào)查。②與早期成人能力測試項(xiàng)目相比，“國際成人能力評估項(xiàng)目”增加了對信息技術(shù)條件下問題解決能力的測試。③背景問卷采集了被試者社會信任感、政治自我效能感、志愿者服務(wù)意識、健康狀況等信息，并運(yùn)用“工作要求調(diào)查(Job Requirements Approach)”模塊，以測試被試者完成特定任務(wù)所需技能，以及技能、學(xué)歷與工作要求相匹配的情況?！皣H成人能力評估項(xiàng)目”還推出了多語種在線版測試平臺，以方便各類用戶的個性化使用。

在參加經(jīng)合組織“國際成人能力評估項(xiàng)目”的同時，德國于2012年實(shí)施了針對本國66—80歲人群的平行調(diào)查——老年人能力測試。項(xiàng)目由德國成人教育研究所(DIE)與慕尼黑大學(xué)、蒂賓根大學(xué)合作實(shí)施，依托德國人口登記部門，從全國111個城市隨機(jī)抽取3 600個樣本(有效樣本1 392人)。④該調(diào)查的主要問題包括：老年人群的閱讀、數(shù)學(xué)和問題解決三大基本能力的總體水平如何；與其他年齡段相比，這一人群的能力差異如何、原因何在；他們在日常生活中擁有哪些學(xué)習(xí)機(jī)會；其基本能力的實(shí)際運(yùn)用情況如何；參加繼續(xù)教育(學(xué)習(xí))如何影響老年人群的基本能力；積極生活態(tài)度與基本能力水平的關(guān)系如何；等等。該項(xiàng)目還采用訪談方法，增加了42人的個案調(diào)查，以揭示老年人生活中所需的其他重要能力，并對四類人群(再就業(yè)者、移民、從事志愿服務(wù)者和照看家人者)進(jìn)行了“焦點(diǎn)小組”訪談。

2.歐盟的成人學(xué)習(xí)調(diào)查項(xiàng)目

歐盟統(tǒng)計(jì)局(Eurostat)是歐洲實(shí)施大型成人學(xué)習(xí)監(jiān)測的主要機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)60年代開始，該機(jī)構(gòu)推出了“歐盟勞動力調(diào)查(EU Labour Force Survey)”⑤。2005年之后該調(diào)查成為一個季度性項(xiàng)目，重點(diǎn)考察15歲及以上勞動人群參與正規(guī)和非正規(guī)教育的情況，每季度接受調(diào)查的人數(shù)達(dá)170萬。通過面對面訪問、電話訪問、在線訪問、問卷調(diào)查等方式采集數(shù)據(jù)。歐盟統(tǒng)計(jì)局的另一個調(diào)查項(xiàng)目是1993年開始的“繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查(Continuing Vocational Training Survey)”⑥，由各參與國政府負(fù)責(zé)實(shí)施，對象為擁有10人及以上雇員的企業(yè)，約5年為1個周期，采集的信息包括：技能供給與培訓(xùn)需求，培訓(xùn)的形式、內(nèi)容與數(shù)量，企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)資源及利用外部培訓(xùn)服務(wù)的情況，繼續(xù)培訓(xùn)的成本等。2007年開始，歐盟統(tǒng)計(jì)局對成員國25—64歲人群實(shí)施“成人教育調(diào)查(Adult Education Survey)”(每5年1次)⑦，通過自我報(bào)告的方式調(diào)查成人正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)情況，學(xué)習(xí)活動特點(diǎn)，學(xué)習(xí)時間，參與學(xué)習(xí)的原因及障礙，獲取學(xué)習(xí)信息的機(jī)會，雇主對雇員學(xué)習(xí)的資助和學(xué)習(xí)成本，自我報(bào)告的語言能力等。

2012年至2016年，歐盟實(shí)施了“歐洲終身學(xué)習(xí)創(chuàng)新發(fā)展與人力資本追蹤調(diào)查(Lifelong Learning Innovation Growth & Human Capital Tracks in Europe)”⑧的項(xiàng)目，調(diào)查企業(yè)發(fā)展與終身學(xué)習(xí)的關(guān)系，內(nèi)容包括：成功企業(yè)如何運(yùn)用終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略提升競爭力；公共政策如何促進(jìn)企業(yè)員工的終身學(xué)習(xí)；終身學(xué)習(xí)與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系如何；員工解決復(fù)雜問題的能力如何；員工獲得技能的學(xué)習(xí)機(jī)制是什么。

3.世界銀行的勞動力調(diào)查項(xiàng)目

與經(jīng)合組織“國際成人能力評估項(xiàng)目”或歐盟成人學(xué)習(xí)調(diào)查項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)測高收入國家不同，世界銀行“面向就業(yè)和生產(chǎn)力的能力調(diào)查(Skills towards Employment and Productivity)”項(xiàng)目(2012—2017年)將監(jiān)測目光投向中、低收入國家，調(diào)查了16個國家和中國云南省15—64歲城鎮(zhèn)在職和非在職的成人群體。⑨調(diào)查內(nèi)容包括：勞動力市場對技能的要求和技能實(shí)際使用情況，教育程度、個性、社會背景等因素對技能獲得的影響，技能獲得對生活水平、降低社會不平等和貧困、增進(jìn)社會包容度和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。為更好分析職業(yè)界技能供給和需求的失配現(xiàn)象(skill mismatches)，該項(xiàng)目對員工和雇主分別開展了調(diào)查。[7]針對員工的調(diào)查包括：利用經(jīng)合組織“國際成人能力評估項(xiàng)目”工具對成人閱讀能力的直接測試，員工自我報(bào)告的性格、行為、學(xué)習(xí)時間、風(fēng)險(xiǎn)偏好等，工作相關(guān)技能的掌握和實(shí)際運(yùn)用情況。針對雇主的調(diào)查包括：企業(yè)內(nèi)部的勞動力結(jié)構(gòu)，工作中員工的認(rèn)知、行為、性格與工作相關(guān)能力的使用情況，雇主在招聘中對新員工的能力要求，雇主提供的培訓(xùn)機(jī)會和薪酬，雇主對當(dāng)前教育和技能培訓(xùn)供給的滿意度等。

4．成人學(xué)習(xí)和教育的全球調(diào)查

從2009年至今，由UIL發(fā)布、針對成員國成人學(xué)習(xí)實(shí)踐和政策領(lǐng)域的4份《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》(GlobalReportonAdultLearningandEducation)，是目前全球范圍調(diào)查項(xiàng)目最全面、參與國家最廣泛的成人學(xué)習(xí)和教育調(diào)查項(xiàng)目，用于監(jiān)測第六屆國際成人教育大會(2009年12月)通過的《貝倫行動框架》落實(shí)和進(jìn)展情況。作為這一監(jiān)測項(xiàng)目的成果，《全球報(bào)告》系列從政策、治理、財(cái)政、參與、包容與公平、質(zhì)量等五大領(lǐng)域，持續(xù)調(diào)查各成員國在成人學(xué)習(xí)與教育方面政治承諾的實(shí)踐進(jìn)展，分享各國在五大領(lǐng)域中的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查方法主要是向成員國發(fā)放調(diào)查問卷(問卷框架見表1)，在國別報(bào)告的基礎(chǔ)上，UIL對數(shù)據(jù)和材料開展統(tǒng)計(jì)分析并發(fā)布調(diào)查報(bào)告。

5.對“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4”監(jiān)測情況的調(diào)查

2015年9月，聯(lián)合國大會通過了面向2030年的世界可持續(xù)發(fā)展17項(xiàng)目標(biāo)。其中，“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4(SDG4)”提出，“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會”，一些分目標(biāo)與成人學(xué)習(xí)緊密相關(guān)。通過與國際和地區(qū)組織、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)界、非政府組織的咨詢和協(xié)商，聯(lián)合國提出了監(jiān)測“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4”的43項(xiàng)全球指標(biāo)，并成立“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)各指標(biāo)機(jī)構(gòu)間專家組(Inter-agency and Expert Group on SDG Indicators)”負(fù)責(zé)修訂指標(biāo)體系。⑩2019年，專家組對 “可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4” 全球性指標(biāo)監(jiān)測的進(jìn)展情況進(jìn)行了階段性評估，并在《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告4》發(fā)布了調(diào)查結(jié)果(見表2)。其中，可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測工作的完備程度被分為3個級別：

表1 “成人學(xué)習(xí)和教育全球調(diào)查”的問卷框架

最高為“第1級”，表明相關(guān)的指標(biāo)概念界定清晰，已建立了國際通用的調(diào)查方法和標(biāo)準(zhǔn)，各國定期開展相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集工作，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作至少覆蓋了本地區(qū)50%的國家及50%的人口。

其次為“第2級”，表明相關(guān)的指標(biāo)概念界定清晰，已在國際上確立調(diào)查方法和標(biāo)準(zhǔn)，但各國未能定期采集相關(guān)數(shù)據(jù)。

最低為“第3級”，表明國際上尚未確立相關(guān)指標(biāo)的調(diào)查方法或標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)指標(biāo)的調(diào)查方法或標(biāo)準(zhǔn)正在(或即將)開發(fā)或測試。

從 “可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4” 監(jiān)測工作的全球評估結(jié)果看，各地圍繞不同指標(biāo)的監(jiān)測工作的完備程度參差不齊，一些指標(biāo)已經(jīng)建立起相應(yīng)的監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)，但許多國家目前仍不能確保采集到所需的數(shù)據(jù)，指標(biāo)4.3.1、4.4.1、4.6.1和4.5.1的某些方面就屬于這種情況；而關(guān)于目標(biāo)4.7，目前全球尚未建立起恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。

三、成人學(xué)習(xí)監(jiān)測內(nèi)容比較、影響及挑戰(zhàn)

1.監(jiān)測內(nèi)容的比較

當(dāng)前，國際主要成人學(xué)習(xí)監(jiān)測項(xiàng)目調(diào)查的內(nèi)容大致包括三類：一是國際組織(主要為聯(lián)合國教科文組織)和各國政府開展的監(jiān)測，主要采集成人學(xué)習(xí)(主要針對正規(guī)成人教育)政策、教育機(jī)構(gòu)、課程、學(xué)習(xí)參與、學(xué)習(xí)群體特征等方面的信息；二是針對學(xué)習(xí)者個體學(xué)習(xí)的調(diào)查，內(nèi)容包括學(xué)習(xí)參與者的人口學(xué)特征、學(xué)習(xí)活動等背景信息，也包括直接測試成人的基本能力或素養(yǎng)，這類調(diào)查主要由經(jīng)合組織實(shí)施；三是針對企業(yè)人力資源和成人能力供需的調(diào)查項(xiàng)目，這類調(diào)查主要由歐盟和世界銀行實(shí)施，重點(diǎn)采集企業(yè)培訓(xùn)的方式、內(nèi)容、政策等信息。

在成人基本能力監(jiān)測方面，各國際成人學(xué)習(xí)監(jiān)測項(xiàng)目聚焦閱讀、數(shù)學(xué)、問題解決能力、信息技術(shù)等內(nèi)容，但測試重點(diǎn)和測試手段各有不同。世界銀行“面向就業(yè)和生產(chǎn)力的能力調(diào)查(STEP)”測試的題項(xiàng)只涉及“閱讀能力”，因?yàn)轫?xiàng)目設(shè)計(jì)者認(rèn)為，考慮到大規(guī)模測試的時間因素(通常需控制在45分鐘左右)和操作便利性，測試項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者須在眾多成人基本能力類別中做出選擇。[8]閱讀能力是發(fā)展其他基本能力的基礎(chǔ)，且不太依賴成人正規(guī)教育的背景。除了經(jīng)合組織的項(xiàng)目較平衡地采用了“直接測試”和“自我報(bào)告”兩種手段來監(jiān)測成人的基本能力，其他一些國際組織關(guān)于成人非認(rèn)知基本能力(包括公民意識、信息技術(shù)能力、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力、團(tuán)隊(duì)合作、社交能力、學(xué)習(xí)能力等)的測試主要采用被測者自我報(bào)告的方式。

表2 “可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4”監(jiān)測工作的進(jìn)展評估

2.監(jiān)測對研究及實(shí)踐的影響

某一項(xiàng)成人學(xué)習(xí)監(jiān)測項(xiàng)目的影響力，通常體現(xiàn)在對成人教育和學(xué)習(xí)的學(xué)術(shù)研究、對其他成人學(xué)習(xí)監(jiān)測項(xiàng)目的研發(fā)、對成人教育政策的影響等多個層面。

以迄今為止參與國最多的經(jīng)合組織“國際成人能力評估項(xiàng)目”為例，該測試工具已被其他國際組織和機(jī)構(gòu)廣泛采用，其中的“閱讀能力”模塊被世界銀行“面向就業(yè)和生產(chǎn)力的能力調(diào)查(STEP)”所采用，而“背景問卷”題項(xiàng)則被歐盟的人力資源調(diào)查項(xiàng)目所采用。“國際成人能力評估項(xiàng)目”所提供的功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，已成為各國學(xué)者開展成人教育學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)研討的重要數(shù)據(jù)來源。據(jù)筆者的檢索，近10年來，以“國際成人能力評估項(xiàng)目”調(diào)查結(jié)果為主題的英文文獻(xiàn)(包括期刊論文和研究報(bào)告)有近400篇。

在實(shí)踐和政策影響力方面，“國際成人能力評估項(xiàng)目”調(diào)查結(jié)果引發(fā)了一些參與國(如日本、英國、西班牙、斯洛伐克、奧地利、愛沙尼亞等)媒體和決策層關(guān)于成人和終身學(xué)習(xí)政策話題的討論(毫不奇怪，這些討論也伴隨著關(guān)于監(jiān)測工具的一些批評聲音)，推動了一些國家成人學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化和立法工作的進(jìn)程。有的參與國計(jì)劃加強(qiáng)成人使用信息技術(shù)能力的培養(yǎng)；有的國家則計(jì)劃通過“國家資歷框架”，認(rèn)定成人的非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果，推動成人學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)化。

“國際成人能力評估項(xiàng)目”等監(jiān)測實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)計(jì)之初具有明確政策和實(shí)踐指向，能提供完備的原始調(diào)查數(shù)據(jù)庫，可以開展廣泛的國際和人群的比較分析，相關(guān)概念和結(jié)果易被大眾理解和傳播的監(jiān)測項(xiàng)目，其學(xué)術(shù)和實(shí)踐影響力也較大。

3.監(jiān)測工作的當(dāng)前挑戰(zhàn)

總體看，國際成人學(xué)習(xí)監(jiān)測的手段日益豐富，參與國家不斷增加，但各國成人學(xué)習(xí)監(jiān)測機(jī)制依然薄弱，要獲取有說服力、可比較的監(jiān)測數(shù)據(jù)，還存在諸多困難和挑戰(zhàn)，即使在信息采集系統(tǒng)較為完備的發(fā)達(dá)國家，情況同樣如此。[5]133各國尚需建立更規(guī)范、可持續(xù)的成人學(xué)習(xí)監(jiān)測體系，并加強(qiáng)比較研究、因果關(guān)系分析、成本—效益和公共價(jià)值分析等方面的研究，通過直觀、可比較和動態(tài)的監(jiān)測和評價(jià)信息，不斷提升成人學(xué)習(xí)活動的社會顯示度，加強(qiáng)監(jiān)測工作與成人學(xué)習(xí)政策和實(shí)踐的互動機(jī)制。當(dāng)前，國際成人學(xué)習(xí)監(jiān)測面臨的挑戰(zhàn)主要包括：

一是成人學(xué)習(xí)體系的制約。成人學(xué)習(xí)和教育的實(shí)際管理和運(yùn)行通常具有跨部門性，服務(wù)供給主體也具有多元性，這些決定了監(jiān)測工作需要跨部門和利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)和合作，而這方面恰恰是各國監(jiān)測工作的薄弱環(huán)節(jié)。與學(xué)校教育相比，成人學(xué)習(xí)的多樣化更明顯，而標(biāo)準(zhǔn)化程度更低，加之成人學(xué)習(xí)者的社會角色和學(xué)習(xí)動機(jī)的復(fù)雜性較之在校學(xué)生更甚，要對成人學(xué)習(xí)質(zhì)量和成效開展精確監(jiān)測挑戰(zhàn)較大。

二是監(jiān)測工作的影響力問題。成人學(xué)習(xí)監(jiān)測項(xiàng)目通常需要大量技術(shù)和財(cái)政投入，但關(guān)于這些監(jiān)測對實(shí)踐和政策的實(shí)際影響力，還未見系統(tǒng)的跟蹤研究。多數(shù)監(jiān)測項(xiàng)目在設(shè)計(jì)之初與各國政策的關(guān)聯(lián)度不夠，其對決策和實(shí)踐部門的影響力難以發(fā)揮，目前成人學(xué)習(xí)監(jiān)測的結(jié)果主要限于學(xué)術(shù)討論和研究。

三是監(jiān)測內(nèi)容的系統(tǒng)性問題。對照聯(lián)合國教科文組織提出的三大類成人學(xué)習(xí)領(lǐng)域，目前多數(shù)監(jiān)測項(xiàng)目尚不能全面、平衡地采集各類型成人學(xué)習(xí)的相關(guān)信息。數(shù)據(jù)采集來源碎片化的問題比較突出。各類成人學(xué)習(xí)監(jiān)測指標(biāo)的內(nèi)涵不盡相同，很難進(jìn)行橫向的數(shù)據(jù)比較。[9]監(jiān)測工作如何更全面反映成人的非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)情況和成效，也是一個亟待加強(qiáng)的研究課題。

四、對完善我國成人學(xué)習(xí)監(jiān)測的建議

過去十多年，我國一些學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)開發(fā)、實(shí)施了多項(xiàng)成人學(xué)習(xí)監(jiān)測項(xiàng)目，調(diào)查對象主要為在城市生活或工作的人群，調(diào)查內(nèi)容包括學(xué)習(xí)者對終身學(xué)習(xí)的認(rèn)知、學(xué)習(xí)參與、學(xué)習(xí)途徑、學(xué)習(xí)需求、對學(xué)習(xí)服務(wù)的滿意度及個體基本素養(yǎng)等。限于經(jīng)費(fèi)、人力等條件，這些項(xiàng)目的實(shí)施基本上是一次性的，難以形成歷時性的調(diào)查成果；在調(diào)查工具方面，各調(diào)查項(xiàng)目大多未使用相對穩(wěn)定、統(tǒng)一的量表型問卷；由于變量界定各不相同，各項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果難以橫向比較；在數(shù)據(jù)分析手段上，由于調(diào)查多涉及非連續(xù)性變量，分析以描述性統(tǒng)計(jì)為主，輔以少量的人群差異性分析，因素之間的關(guān)聯(lián)分析較為缺乏。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，本文對完善我國的成人學(xué)習(xí)監(jiān)測體系提出如下建議。

1.建立由宏觀—中觀—微觀層次構(gòu)成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

“宏觀”層面監(jiān)測涉及國家的成人學(xué)習(xí)政策、制度和發(fā)展模式的推進(jìn)；“中觀”層面監(jiān)測涉及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、社區(qū)教育(學(xué)習(xí))、工作場所學(xué)習(xí)等內(nèi)容；“微觀”層面監(jiān)測涉及個體學(xué)習(xí)、家庭學(xué)習(xí)等。三個層次的監(jiān)測各有側(cè)重又相互呼應(yīng)，以便更完整地折射成人教育和學(xué)習(xí)的體制和機(jī)制及其要素關(guān)系。

2.監(jiān)測項(xiàng)目需根植于政策價(jià)值體系

無論是成人能力和學(xué)習(xí)需求評估，或是政策和制度監(jiān)測，都需要與更為廣泛的公共政策目標(biāo)建立聯(lián)系，這些目標(biāo)包括：可持續(xù)發(fā)展、社會包容和公平、城市和社區(qū)發(fā)展韌性、企業(yè)創(chuàng)新、個人福祉和全面發(fā)展等。成人學(xué)習(xí)監(jiān)測的指標(biāo)需要保持對這些社會和個人價(jià)值目標(biāo)的敏感度，以確保監(jiān)測成果能最大限度地服務(wù)于社會發(fā)展目標(biāo)。

3.不斷提升成人學(xué)習(xí)監(jiān)測的效用和影響力

成人學(xué)習(xí)監(jiān)測不能流于“一次性數(shù)據(jù)消費(fèi)”。雖然監(jiān)測工作需要滿足贊助方特定的需求(如政策評估、決策咨詢等)，但只有通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的持續(xù)挖掘、研討等成果轉(zhuǎn)化，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)測工作功效的最大化，而監(jiān)測的可持續(xù)性和監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開性，是提升成人學(xué)習(xí)監(jiān)測的實(shí)際效用和影響力的根本前提。

4.提高成人學(xué)習(xí)監(jiān)測工作多方協(xié)同參與的水平

無論是經(jīng)合組織的成人能力評估項(xiàng)目，還是教科文組織的成人學(xué)習(xí)全球調(diào)查，無一不是發(fā)起方與各國政府部門、專業(yè)組織廣泛合作的產(chǎn)物，體現(xiàn)了成人學(xué)習(xí)監(jiān)測的跨部門、多領(lǐng)域的專業(yè)知識和研究視野。成人學(xué)習(xí)監(jiān)測不能僅僅被視為一項(xiàng)學(xué)術(shù)研究工作，更需要強(qiáng)有力、專業(yè)化的項(xiàng)目管理和能力建設(shè)作為組織保障。

注 釋：

① UIL對成人學(xué)習(xí)“利益相關(guān)者(stakeholders)”的定義為：任何與成人學(xué)習(xí)和教育的具體事項(xiàng)有利益或發(fā)揮作用的行動者、個人、組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或社區(qū)。參見：https:∥uil.unesco.org/fileadmin/keydocuments/AdultEducation/en/UIL_Explanatory%20Notes_GRALE2012UNLD_ENG.pdf。

② 關(guān)于“國際成人能力評估項(xiàng)目”的框架、樣題、調(diào)查數(shù)據(jù)、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、專題報(bào)告、國別報(bào)告等材料，參見http:∥www.oecd.org/skills/piaac/about/#d.en.481111。

③ 關(guān)于經(jīng)合組織三個測試項(xiàng)目主要內(nèi)容和特點(diǎn)的比較,參見：許玲《國際終身學(xué)習(xí)能力調(diào)查研究的比較與啟示》，《終身教育研究》2017年第1期。

④ 關(guān)于德國“老年人能力測試”項(xiàng)目的背景信息，參見https:∥www.die-bonn.de/cill/International.aspx；該項(xiàng)目初步調(diào)查結(jié)果，參見https:∥www.die-bonn.de/cill/pdf/DIE_CILLResultsOVERVIEW.pdf。

⑤ 詳情參見“歐盟勞動力調(diào)查(LFS)”項(xiàng)目網(wǎng)址https:∥ec.europa.eu/eurostat/web/lfs。

⑥ 關(guān)于“繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查”項(xiàng)目的詳細(xì)信息，參見https:∥ec.europa.eu/eurostat/web/microdata/continuing-vocational-training-survey。

⑦ 詳情參見歐盟“成人教育調(diào)查”(AES)網(wǎng)址https:∥ec.europa.eu/eurostat/web/microdata/adult-education-survey。

⑧ 詳情參見“歐洲終身學(xué)習(xí)創(chuàng)新發(fā)展與人力資本追蹤”項(xiàng)目網(wǎng)址www.lllightineurope.com。

⑨ 關(guān)于該項(xiàng)目的更多信息，參見世界銀行“面向就業(yè)和生產(chǎn)力的能力調(diào)查”項(xiàng)目官方網(wǎng)站：https:∥microdata.worldbank.org/index.php/catalog/step/about。

⑩ 2015年3月6日，在聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會四十六屆會議上成立了“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)各指標(biāo)機(jī)構(gòu)間專家組”，由28個成員國組成，負(fù)責(zé)2030議程的指標(biāo)體系開發(fā)及其監(jiān)測。