土耳其對外關(guān)系中的宗教事務(wù)委員會*

辛思思 劉 義

宗教事務(wù)委員會(Diyanet/The Presidency of Religious Affairs)作為土耳其的一個核心宗教—政治機構(gòu)，在土耳其的內(nèi)政外交中扮演著重要的角色。(1)該機構(gòu)也被翻譯為宗教事務(wù)管理局、宗教事務(wù)部，參見周國黎：《土耳其宗教事務(wù)管理局》，載《世界宗教文化》2000年第3期，第49-51頁。卡米爾·卡亞(Kamil Kaya)的《社會學(xué)視角下的土耳其宗教與國家關(guān)系和宗教事務(wù)委員會》一書認為，討論土耳其的宗教與國家關(guān)系時離不開對宗教事務(wù)委員會的研究。自從宗教事務(wù)委員會成立后，宗教和國家事務(wù)就完全分開了，宗教服務(wù)也被納入一般行政服務(wù)中，并受到嚴格的國家控制。(2)Kamil Kaya,Sosyolojik A?dan Türkiye’de Din-devletilikilerive Diyanet leri Ba stanbul:Emre Matbaas,1998,pp.206-207.凱馬萊丁·塔什(Kemaleddin Ta)在《土耳其人眼中的宗教事務(wù)委員會》一書中指出，宗教事務(wù)委員會是土耳其規(guī)范和管理宗教事務(wù)的法定機構(gòu)，但其職責(zé)范圍內(nèi)的活動經(jīng)常被公眾爭論不休，因此十分有必要對宗教事務(wù)委員會進行合理的評估。(3)Kemaleddin Ta,Türk Halknn G?züyle Diyanet, stanbul: zYaynclk,2002,p.15.伊什塔爾·戈扎伊登(tarG?zaydn)的《宗教事務(wù)委員會：土耳其共和國的宗教管理》一書在對宗教事務(wù)委員會進行案例分析評估后認為，宗教事務(wù)委員會一直是土耳其共和國歷史上被視為國家意識形態(tài)工具的機構(gòu)之一。(4)tar G?zaydn,Diyanet:Türkiye Cumhuriyeti’nde Dinin Tanzimi, stanbul: letiim Yaynclk A..,2009,p.305.此外，厄馬爾·梅奈克謝博士(Dr.?mer Meneke)在前宗教事務(wù)委員會主席阿里·巴爾達科盧(Ali年出版的《21世紀土耳其的宗教和宗教事務(wù)委員會》一書序言中指出，在21世紀伊斯蘭教經(jīng)歷新的考驗過程中，宗教事務(wù)委員會將其服務(wù)范圍從澳大利亞擴展到美國，從非洲擴展到中亞，并正期待發(fā)展出更多新職能。(5)Ali 21. Yüzyl Türkiye’sinde Dinve Diyanet,Ankara:Diyanet leri Ba 2010.

一、文獻分析與問題的提出

伊斯蘭外交屬于宗教與國際關(guān)系領(lǐng)域研究范疇。宗教與國際關(guān)系的交叉融合，反映了冷戰(zhàn)后國際格局的新變化。法比奧·佩蒂托(Fabio Petito)和帕夫洛·哈佐普洛斯(Pavlos Hatzopoulos)指出，現(xiàn)有國際關(guān)系理論不僅在處理宗教問題上面臨挑戰(zhàn)，而且宗教有可能對國際關(guān)系理論產(chǎn)生革命性的影響。換句話說，全球宗教復(fù)興對國際關(guān)系理論的挑戰(zhàn)可與冷戰(zhàn)結(jié)束或全球化出現(xiàn)所提出的理論挑戰(zhàn)相媲美。(8)Fabio Petito and Pavlos Hatzopoulos,eds.,Religion in International Relations:The Return from Exile,New York:Palgrave Macmillan,2003,p.3.喬納森·?？怂?Jonathan Fox)和希姆爾·桑德勒(Shmuel Sandler)認為，以西方為中心的當代國際關(guān)系學(xué)術(shù)體系存在部分缺陷，因為沒有將宗教考慮在內(nèi)。宗教在國際關(guān)系中所起的作用不是簡單的、單一的；相反，宗教以多種不同的方式影響著國際關(guān)系的若干方面。(9)Jonathan Fox and Shmuel Sandler,Bringing Religion into International Relations,New York:Palgrave Macmillan,2004,p.163.彼得·曼德維爾(Peter Mandaville)和薩拉·西爾維斯特里(Sara Silvestri)提出，如果決策者能夠?qū)⒆诮倘谌胪饨?，并使之成為主流外交的一部分，那么他們將有更多的收益。作者所提出的主要建議是，承認宗教作為世界各地一種核心社會力量的重要性，以及宗教行為體和組織在全球民眾日常生活的廣泛問題中所發(fā)揮的主要作用。(10)Peter Mandaville and Sara Silvestri,“Integrating Religious Engagement into Diplomacy:Challenges &Opportunities,” Issues in Governance Studies,No.67,2015,pp.9-10.

國內(nèi)學(xué)者認為，宗教一直是被西方國際關(guān)系理論界長期忽視、邊緣化甚至“放逐”的對象，然而，在當今國際政治和國際關(guān)系中，宗教日益成為跨地區(qū)和跨國界現(xiàn)象。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界上幾乎所有的重大事件或多或少均有宗教的背景和動因，因此“不重視宗教就無法理解國際關(guān)系”(11)徐以驊：《宗教與當代國際關(guān)系》，載《國際問題研究》2010年第2期，第44-49頁。詳見徐以驊等：《宗教與當代國際關(guān)系》，上海：上海人民出版社2015年版，第2頁。。宗教在當前國際關(guān)系中的作用雖然日益顯著，但其作為影響各國對外政策和國際關(guān)系的次要因素，既無法撼動國家在當前國際體制中“制定規(guī)則”的支配地位，也難以作為“重建”國際關(guān)系學(xué)的要素。(12)徐以驊：《全球化時代的宗教與國際關(guān)系》，載《世界經(jīng)濟與政治》2011年第9期，第4-19頁。

相對于其他宗教傳統(tǒng)，由于伊朗伊斯蘭革命、“9·11”事件、“阿拉伯之春”等事件的影響，伊斯蘭教在國際政治中的角色值得特別重視。早在1965年，哈里斯·普羅克特(Harris Proctor)就主編了《伊斯蘭教與國際關(guān)系》一書。其中，有學(xué)者提出了有關(guān)伊斯蘭教對正在擴大的世界秩序的三大可能性貢獻。第一，伊斯蘭教和基督教之間的競爭和沖突持續(xù)了幾個世紀，證明了不同系統(tǒng)共存的可能性；同時，如果雙方都適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，那么他們最終將會融入一個全球體系。第二，在伊斯蘭的國際關(guān)系經(jīng)驗中，個人被視為管理對外關(guān)系的法律主體，中央直接與國家以外的個人打交道。第三，伊斯蘭教作為一種生活方式，在國家間關(guān)系中除了宗教教義外，還強調(diào)道德原則。伊斯蘭教的歷史經(jīng)驗證明了這一悖論：一方面，作為國家行為基礎(chǔ)的宗教教義推動了與其他國家的沖突和持續(xù)的敵對行動；另一方面，宗教作為對道德原則的認可，促使穆斯林對非穆斯林采取寬容的態(tài)度，并在與其他國家的敵對行動中遵守戰(zhàn)爭法所體現(xiàn)的人道原則。(13)J.Harris Proctor,ed.,Islam and International Relations,New York:Frederick A.Praeger,Inc.,1965,p.37.納塞夫·馬納比朗·阿迪昂(Nassef Manabilang Adiong)指出，國際關(guān)系是由英國和美國等西方國家構(gòu)想出來的一門社會科學(xué)學(xué)科；而伊斯蘭教或伊斯蘭研究則是起源于阿拉伯世界，并在伊朗、巴基斯坦、土耳其、馬來西亞、印度尼西亞等非阿拉伯國家發(fā)展起來的。自兩次世界大戰(zhàn)以來的許多年里，大部分國際關(guān)系學(xué)者的研究一直涉及國家治理、戰(zhàn)爭和沖突、國與國之間的關(guān)系和國際體系，很少關(guān)注與文化、宗教、語言和其他特定身份相關(guān)的人類事務(wù)、人與人或人與社會的關(guān)系。直到冷戰(zhàn)后，這些問題才被美國的建構(gòu)主義研究所重視。此外，國際關(guān)系學(xué)者將伊斯蘭視為“他者”，而大多數(shù)伊斯蘭學(xué)者將國際關(guān)系視為“異己”。(14)Nassef Manabilang Adiong,ed.,International Relations and Islam:Diverse Perspectives,Newcastle upon Tyne:Cambridge Scholars Publishing,2013,pp.1-6.

有中國學(xué)者指出，“無論是過去還是現(xiàn)在，伊斯蘭文化對阿拉伯社會的發(fā)展以及阿拉伯國家的對外關(guān)系都產(chǎn)生著極其重要的影響”(15)李偉建：《伊斯蘭文化與阿拉伯國家對外關(guān)系》，北京：時事出版社2007年版，第13頁。。這種影響是動態(tài)的，因為國際環(huán)境、阿拉伯社會和伊斯蘭文化本身都處于發(fā)展變化的過程中。同時，這種影響也是互動的過程?！皞鹘y(tǒng)文化一定程度上影響了阿拉伯人對本地區(qū)乃至世界大事的看法；而國際風(fēng)云的迅猛變化，科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展也在不斷地影響著伊斯蘭文化的發(fā)展”。(16)同上，第14頁。在未來阿拉伯國家的對外關(guān)系中，伊斯蘭文化的影響甚至?xí)嫱怀?。這主要是因為：首先，伊拉克戰(zhàn)爭后，美國更強調(diào)在中東地區(qū)的文化介入；其次，未來軟國力的競爭將在國際關(guān)系的變化種發(fā)揮越來越大的作用；最后，阿拉伯國家大多處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型初期，文化的轉(zhuǎn)型是一個關(guān)鍵因素。

亞倫·斯坦(Aaron Stein)指出，基于達武特奧盧的“戰(zhàn)略縱深”概念，土耳其外交在正義與發(fā)展黨執(zhí)政時期呈現(xiàn)出了根本性的變化。它反映了土耳其政治文化中的一種信仰，即歐亞大陸對于全球地緣政治的戰(zhàn)略意義。土耳其被視為這一地緣政治的中心，有著擴張影響和創(chuàng)造戰(zhàn)略縱深的良機。這也使得土耳其將在建構(gòu)全球新制度方面發(fā)揮重要作用。這一新的制度被認為將更符合世界不同的“文明”或文化，從而區(qū)別于威斯特伐利亞條約以來以民族—國家為核心的國際政治體系。另外，這一新的制度還具有反西方國家的含義，特別是西方國家在巴爾干、高加索等地區(qū)對土耳其國家利益的威脅。(21)Aaron Stein,Turkey’s New Foreign Policy:Davutoglu,the AKP and the Pursuit of Regional Order,London:Royal United Services Institute,2014,p.2.盡管從觀念到現(xiàn)實還有著很長的距離，特別是從“阿拉伯之春”到敘利亞戰(zhàn)爭，土耳其已經(jīng)深陷周邊地區(qū)沖突，但這總體上反映了土耳其外交戰(zhàn)略的根本性變化。在重返中東的口號下，伊斯蘭教勢必成為土耳其重要的外交元素。

研究土耳其伊斯蘭外交的獨特案例，有重要的理論和現(xiàn)實意義。凱末爾所代表的世俗主義模式和土耳其在冷戰(zhàn)時期的親西方模式都逐漸被超越，土耳其開始重新利用和詮釋其伊斯蘭傳統(tǒng)資源，甚至希望借此來修正國際關(guān)系的既定框架。然而，學(xué)者們很大程度上仍是以政府作為國際關(guān)系的主要研究對象，而對重要的宗教機構(gòu)在其中的參與沒有給予足夠的重視。特別是在伊斯蘭世界，宗教機構(gòu)向來就是政府機構(gòu)的一部分，也有人認為政府機構(gòu)是宗教機構(gòu)的一部分。這種缺失直接影響了我們對土耳其外交的全面了解。宗教事務(wù)委員會是土耳其世俗主義改革后的成果，是政府用來管理宗教的工具。然而，隨著伊斯蘭政黨的回歸，宗教事務(wù)委員會的功能也在發(fā)生升級和變化。特別是在外交領(lǐng)域，它正在成為土耳其伊斯蘭外交的重要執(zhí)行機構(gòu)。

二、宗教事務(wù)委員會的歷史和現(xiàn)狀

土耳其宗教事務(wù)委員會的歷史可以追溯到奧斯曼帝國時期。雖然蘇丹作為國家元首，在理論上具有政治和宗教權(quán)威，但帝國宗教事務(wù)是由一個代表蘇丹和國家的謝赫伊斯蘭(eyhülislam)管理的。(22)Ali Religion and Society:New Perspectives From Turkey,Ankara:Diyanet leri Ba 2009,p.24.1920年，奧斯曼帝國的宗教組織管理方式發(fā)生了改變，其標志是宗教事務(wù)和慈善基金會部(er’iyeve Evkaf Vekleti/Ministry of Religious Affairs and Charitable Foundations)的成立。但隨后，慈善基金會作為一個獨立的部門從宗教事務(wù)和慈善基金會分離。1924年，新生的土耳其共和國在廢除宗教事務(wù)部和慈善基金會后，成立了宗教事務(wù)委員會。正如前宗教事務(wù)委員會主席所言，在奧斯曼帝國時期分配的國家責(zé)任和權(quán)力以不同的方式傳遞給了現(xiàn)代土耳其共和國。在這方面，人們可以看到國家—宗教關(guān)系在一定程度上的歷史連續(xù)性，即存在一個負責(zé)提供宗教服務(wù)的機構(gòu)，盡管其法律和行政結(jié)構(gòu)不同。(23)Ibid.,pp.24-25.有土耳其研究者認為，宗教事務(wù)委員會的政治活動可以分為三個階段：(1)1924年到1960年；(2)1960年軍事政變到21世紀初期；(3)2002年開始的正義與發(fā)展黨執(zhí)政時期。其間，1960年和1980年的軍事政變都擴大了宗教事務(wù)委員會的影響和控制范圍，并賦予它新的角色，如社會啟蒙、鞏固民族團結(jié)、在宗教問題上指導(dǎo)社會等。其對外活動也可以分為三個階段：(1)從1971年開始，宗教事務(wù)委員會開始為海外的土耳其公民和組織提供宗教服務(wù)，該階段的活動始于歐洲；(2)冷戰(zhàn)結(jié)束初期，宗教事務(wù)委員會以在巴爾干半島和中亞突厥語國家的擴展為主；(3)正義與發(fā)展黨執(zhí)政時期，宗教事務(wù)委員會已經(jīng)成為土耳其外交政策的重要工具，并超越自身權(quán)限從事超出宗教服務(wù)范圍的活動。(24)Ahmet Erdi ?ztürk,“Transformation of the Turkish Diyanet Both at Home and Abroad:Three Stages,” European Journal of Turkish Studies,Vol.27,2018,pp.1-14.本文借鑒上述分類方法，分三個階段論述宗教事務(wù)委員會作為土耳其政治和外交工具的實踐與特征。

(一) 運行機制的逐步確立時期(1924年～1980年)

然而，這一時期土耳其的相關(guān)立法和實踐之間存在著重大矛盾。1976年，對第633號法律進行重大修改和創(chuàng)新的第1982號修正法生效。但在短短三年后，土耳其憲法法院于1979年12月18日作出判決宣告法律無效。直到2010年7月1日公布的第6002號法律才填補了這段法律空白。然而，令人驚訝的是，這項已被廢除的法律在31年后幾乎完全恢復(fù)生效，并通過結(jié)構(gòu)上的變化保留了其最初的做法，例如將宗教事務(wù)委員會與共和國總統(tǒng)而非總理辦公室聯(lián)系起來。這證明正義與發(fā)展黨和共和人民黨一樣，都希望控制宗教事務(wù)委員會，

并利用其來建立和維持所期望的社會秩序。(27)Ahmet Erdi ?ztürk,“Transformation of the Turkish Diyanet Both at Home and Abroad:Three Stages,” p.7.事實上，土耳其國內(nèi)對于宗教事務(wù)委員會存在兩股相互對立的勢力，即世俗主義者批評宗教事務(wù)委員會是土耳其徹底實行世俗主義的障礙；宗教人士則認為其是控制和限制宗教的世俗主義工具。(28)Ufuk Ulutas,“Religion and Secularism in Turkey:The Dilemma of the Directorate of Religious Affairs,” Middle Eastern Studies,Vol.46,No.3,2010,p.389.這一階段后期，宗教事務(wù)委員會的一個新職能即涉外事務(wù)被開拓出來并得到不斷發(fā)展。這主要與大量的土耳其海外移民有關(guān)。隨著土耳其與德國(1961年)、奧地利(1964年)、荷蘭(1967年)和法國(1973年)相繼簽訂勞工協(xié)議，從20世紀60年代末開始，土耳其在歐洲的移民數(shù)量顯著上升。在此背景下，土耳其開始關(guān)注其海外移民的宗教信仰問題。從1971年開始，海外事務(wù)部(Directorate Abroad)為海外移民提供宗教服務(wù)。(29)宗教事務(wù)委員會根據(jù)2010年7月1日頒布的第6002號法律成立了外事部(Directorate General of Foreign Relations)。該部門專門負責(zé)宗教事務(wù)委員會的海外事務(wù)，服務(wù)范圍廣泛，比如在土耳其國外使領(lǐng)館設(shè)立宗教專員、在海外有需要的地方設(shè)立宗教教育機構(gòu)、編寫和翻譯宗教出版物、負責(zé)組織召開宗教服務(wù)會議(Religious Services Conference)和歐亞伊斯蘭委員會(Eurasia Islamic Council)等國際會議?！癎eneral Directorate of Foreign Relations,” Presidency of the Republic of Turkey Presidency of Religious Affairs,January 1,2014,https://www.diyanet.gov.tr/en-US/Organization/Detail//12/general-directorate-of-foreign-relations，登錄時間：2020年5月15日。此外，根據(jù)1978年2月24日的憲法裁決，通過任命10名外國宗教服務(wù)咨詢?nèi)藛T，以保證宗教事務(wù)委員會在國外組織宗教活動。(30)關(guān)于宗教事務(wù)委員會的法律，參見“Establishment and a Brief History,” Presidency of the Republic of Turkey Presidency of Religious Affairs,May 28,2013,https://www.diyanet.gov.tr/en-US/Institutional/Detail//1/establishment-and-a-brief-history，登錄時間：2020年5月13日。這為宗教事務(wù)委員會之后更大程度上涉入外交活動提供了基礎(chǔ)。

(二) 對外活動的探索時期(1980年～2001年)

(三) 對外活動的全面發(fā)展時期(2002年以來)

宗教事務(wù)委員會涉外職能的一個主要體現(xiàn)是設(shè)立海外分支機構(gòu)，特別是在歐洲國家。據(jù)土耳其外交部統(tǒng)計，居住在國外的土耳其人的總?cè)丝诔^650萬，其中約550萬生活在西歐國家。(41)“Turkish Citizens Living Abroad,” Rep.of Turkey Ministry of Foreign Affairs,http://www.mfa.gov.tr/the-expatriate-turkish-citizens.en.mfa，登錄時間：2020年5月11日。以最有代表性的德國分支機構(gòu)為例，德國是土耳其移民最多的國家。1961年，德國與土耳其正式簽署了一項勞工協(xié)議，同年有8,707名土耳其人進入德國；到1972年，已有1,073,946名土耳其人移居德國，20世紀70年代的移民人數(shù)激增；據(jù)統(tǒng)計，截止到2016年共有4,107,105名土耳其人移居德國。(42)“Heimat Almanya,” Bundeszentrale für politische Bildung,May 25,2018,https://www.bpb.de/internationales/europa/tuerkei/253189/heimat-almanya，登錄時間：2020年5月11日。然而，除了宗教事務(wù)委員會自1971年以來一直以土耳其政府的名義派出伊瑪目和其他宗教代表之外，土耳其沒有專門的國家機構(gòu)來處理與國外移民的關(guān)系，加之駐外領(lǐng)事館服務(wù)不周，不能特別有效地滿足移民的需要，宗教事務(wù)委員會的作用更顯重要。從1982年起，土耳其國家試圖與移民建立更密切的關(guān)系，以滿足他們的需要和建立機構(gòu)。再加上土耳其1982年《憲法》第62條規(guī)定，國家可以采取必要措施，確保在國外工作的土耳其公民的家庭團聚、兒童教育、文化需要和社會保障，還可以采取必要措施，加強他們與祖國的聯(lián)系，以及協(xié)助他們回國。(43)Zeynep Sahin Mencutek and Bahar Baser,“Mobilizing Diasporas:Insights from Turkey’s Attempts to Reach Turkish Citizens Abroad,” Journal of Balkan and Near Eastern Studies,Vol.20,No.1,2018,p.91.這就為土耳其宗教事務(wù)委員會在德國建立分支機構(gòu)提供了充分有效的法律依據(jù)。

在德國，政府被定義為世俗主義的，堅持宗教中立，這意味著其不對宗教事務(wù)采取立場。因此，這直接導(dǎo)致土耳其政府可以干預(yù)德國土耳其裔移民社區(qū)的宗教生活。20世紀80年代，土耳其意識到，通過組織和資助伊瑪目來管理德國土耳其移民社區(qū)的伊斯蘭教更加符合他們的利益；加之土耳其擔(dān)心伊斯蘭主義運動在德國土耳其移民群體中蔓延，因此，土耳其宗教事務(wù)委員會于1984年在德國設(shè)立了一個分支機構(gòu)，總部設(shè)在科隆。該分支機構(gòu)被命名為土耳其—伊斯蘭宗教事務(wù)協(xié)會(DITIB/Turkish-Islamic Union for Religious Affairs)，是一個主要由土耳其政府支持的機構(gòu)。(44)G?nül Tol,The Rise of Islamism Among Turkish Immigrants in Germany and the Netherlands,Ph.D.dissertation,Florida International University,2008,pp.34-70.與在土耳其一樣，土耳其—伊斯蘭宗教事務(wù)協(xié)會致力于為德國穆斯林提供宗教服務(wù)，如讓人們真正了解伊斯蘭教，管理清真寺，支持宗教教育，并盡可能服務(wù)土耳其的內(nèi)政外交。由于土耳其—伊斯蘭宗教事務(wù)協(xié)會與宗教事務(wù)委員會有密切聯(lián)系，因此其行動不可避免地受到土耳其政府的影響。

三、宗教事務(wù)委員會的涉外行動

如果說在德國的土耳其—伊斯蘭宗教事務(wù)協(xié)會很大程度上是為了服務(wù)于土耳其移民群體，宗教事務(wù)委員會的另外兩項行動則具有更明顯的外交意圖：一是支持在國外廣泛修建清真寺，二是培訓(xùn)和派遣伊瑪目。隨著正義與發(fā)展黨執(zhí)政地位的確立，特別是埃爾多安個人威權(quán)政治的傾向加強，這些行動近年來有愈演愈烈的趨勢。

(一) 國外清真寺建設(shè)工程

清真寺是為穆斯林提供宗教服務(wù)的最重要的場所，同時也是開展宗教教育及其他社會活動的場所。(45)關(guān)于清真寺的社會功能，參見馬麗蓉：《中東國家的清真寺社會功能研究》，北京：時事出版社2011年版，第49-237頁。信仰伊斯蘭教的土耳其人離不開清真寺。如前文所述，宗教事務(wù)委員會并非一直掌握著土耳其清真寺的管理權(quán)，然而1998年通過的法律賦予了其在土耳其開設(shè)和管理清真寺的專權(quán)。宗教事務(wù)委員會不僅在國內(nèi)修建清真寺，也在國外修建清真寺。冷戰(zhàn)后，在國外修建清真寺是宗教事務(wù)委員會涉外行動的標志性做法，但這一直并沒有引起外界的足夠關(guān)注。目前，宗教事務(wù)委員會的國外清真寺建設(shè)工程可謂是遍布全球，但以在歐亞國家居多，主要包括修復(fù)和新建清真寺兩種類型。首先，這主要是由于當蘇東劇變后歐亞大陸很多國家的穆斯林發(fā)現(xiàn)自己處于宗教知識的真空中，他們沒有清真寺可以祈禱，沒有伊瑪目可以求教，沒有出版物可以參考，也沒有知識分子來解答他們的問題。(46)enol Korkut,“The Diyanet of Turkey and Its Activities in Eurasia After the Cold War,” ActaSlavicaIaponica,Tomus 28,2010,p.117.其次，中亞和巴爾干國家與土耳其有著特殊的歷史與文化聯(lián)系，并且信仰伊斯蘭教的國家和民眾總有相似的宗教生活需求。土耳其宗教事務(wù)委員會自身十分重視在歐亞地區(qū)的對外宗教活動，專門設(shè)立了歐亞國家部(Department of Eurasian Countries)來處理相關(guān)事宜。此外，在“土耳其文化遺產(chǎn)保護項目”的框架下，宗教事務(wù)委員會外事部的分支部門負責(zé)開展歐亞地區(qū)清真寺的相關(guān)工作，如指導(dǎo)歐亞地區(qū)清真寺的建立和修復(fù)。(47)tar G?zaydn,Diyanet:Türkiye Cumhuriyeti’nde Dinin Tanzimi,p.143.

自20世紀90年代以來，宗教事務(wù)委員會開始為歐亞國家的清真寺建設(shè)或修復(fù)提供資金支持，資金主要來自成立于1975年并于1978年獲得免稅地位的宗教事務(wù)委員會基金會(Turkish Diyanet Foundation / TurkiyeDiyanetVakf,TDV)。事實上，土耳其從國家層面對宗教事務(wù)委員會修建國外清真寺給予特殊支持與鼓勵。在正義與發(fā)展黨執(zhí)政后，宗教事務(wù)委員會更是大力支持在阿爾巴尼亞、德國、荷蘭等國家修建清真寺。例如，2014年8月26日，由宗教事務(wù)委員會為阿爾巴尼亞什科德的巴布魯斯村修建的伊斯肯德倫清真寺(skenderun Mosque)落成。2016年5月7日，在波斯尼亞戰(zhàn)爭中被摧毀的費爾哈迪亞清真寺(Ferhadiye Mosque)重新開放，時任土耳其總理達武特奧盧參加開幕儀式并發(fā)表講話說：“費爾哈迪亞清真寺的重新開放是向波斯尼亞和黑塞哥維那人民、向穆斯林、向東正教、向天主教和全世界發(fā)出的和平信息，這條和平信息應(yīng)該被正確解讀。”(48)“Ferhadiye Mosque Which was Destroyed by the Serbs During the War in Bosnia is Reopened with Prayers,” Presidency of the Republic of Turkey Presidency of Religious Affairs,May 7,2016,https://www.diyanet.gov.tr/en-US/Institutional/Detail/2053/ferhadiye-mosque-which-was-de￣st￣royed-by-the-serbs-during-the-war-in-bosnia-is-reopened-with-prayers，登錄時間：2020年10月17日。這座清真寺被認為是奧斯曼帝國時期最優(yōu)秀的建筑作品之一，在多方支持下歷時15年之久才完成重建。2016年11月11日，由土耳其宗教事務(wù)委員會負責(zé)建設(shè)的具有典型奧斯曼風(fēng)格的白俄羅斯明斯克清真寺(Minsk Mosque)舉行開幕典禮，土耳其總統(tǒng)埃爾多安表示，希望這座清真寺成為土耳其和白俄羅斯友誼的象征。(49)“Minsk Mosque Rebuilt by Diyanet Inaugurated with Prayers,” Presidency of the Republic of Turkey Presidency of Religious Affairs,November 11,2016,https://www.diyanet.gov.tr/en-US/Institutional/Detail/2217/minsk-mosque-rebuilt-by-diyanet-inaugurated-with-prayers，登錄時間：2020年10月17日。2018年11月15日，在科隆中央清真寺(Cologne Central Mosque)宣告開幕的當天，埃爾多安宣稱，作為一個擁有伊斯蘭教千年歷史的國家，他們從未對那些企圖利用伊斯蘭教的人保持沉默，并指出土耳其反對“居倫運動”“伊斯蘭國”(DAESH)、庫爾德工人黨(PKK)等恐怖組織。(50)“DITIB (Turkish-Islamic Union for Religious Affairs) Cologne Central Mosque Opened with Prayers,” https://www.diyanet.gov.tr/en-US/News/Index/17/deligious-affairs-presidency-news,November 15,2018，登錄時間：2020年10月17日。2019年6月25日，荷蘭的芬洛·陶希德清真寺(Venlo Tawheed Mosque)正式對外開放，宗教事務(wù)委員會主席阿里·埃爾巴斯(Ali Erba)在開幕式上表示，伊斯蘭教意味著和平；穆斯林是和平的人；穆斯林是為確保社會和平與安寧而奮斗的人。(51)“Venlo Tawheed Mosque in the Netherlands is Inaugurated with Prays,” Presidency of the Republic of Turkey Presidency of Religious Affairs,June 25,2019,https://www.diyanet.gov.tr/en-US/Institutional/Detail/25719，登錄時間：2020年10月17日。土耳其國家領(lǐng)導(dǎo)人借助國外清真寺開幕式典禮公開發(fā)表具有伊斯蘭色彩的重要講話，體現(xiàn)了土耳其利用宗教事務(wù)委員會在國外修建清真寺的活動來增強其國際影響力。此外，宗教事務(wù)委員會在重建和建造清真寺方面所發(fā)揮的作用表明，土耳其作為巴爾干和中亞穆斯林群體的象征性領(lǐng)袖所發(fā)揮的作用。(52)Kerem ?ktem,“Global Diyanet and Multiple Networks:Turkey’s New Presence in the Balkans,” Journal of Muslims in Europe,2012,p.45.這一作用正好與土耳其強調(diào)加強與伊斯蘭世界聯(lián)系的外交政策相契合。

(二) 伊瑪目的培訓(xùn)與派遣

土耳其十分重視派往歐洲的伊瑪目，這些伊瑪目必須經(jīng)過嚴格的選拔考試和精心的培訓(xùn)教育。一位受訪的宗教事務(wù)委員會高級職員稱，每年任命到歐洲清真寺的伊瑪目在500人至1,000人之間，每年有13萬～14萬名土耳其宗教官員參加外派考試?？荚噧?nèi)容包括三個部分：一是關(guān)于伊斯蘭知識的書面考試，二是測試阿拉伯語發(fā)音和演講技巧的口頭考試，三是由文化部和外交部官員組成的文化委員會的面試。此外，宗教事務(wù)委員會還為派往海外的員工組織一系列的員工出國培訓(xùn)計劃，重點對員工進行語言、文化、歷史和社會方面的教育和培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)中，宗教事務(wù)委員會不僅強調(diào)安納托利亞人民豐富的宗教經(jīng)驗的重要性，而且還強調(diào)土耳其穆斯林社區(qū)充分參與當?shù)馗蠓秶鷥?nèi)社會生活的重要性。(55)Ali Dere,“The PRA of Turkey:The Emergence,Evolution and Perception of Its Religious Services Outside of Turkey,” The Muslim World,Vol.98,2008,p.293.

艾哈邁德·厄茲圖爾克(AhmetErdi?ztürk)和塞米哈·索澤里(Semiha S?zeri)對宗教事務(wù)委員會在荷蘭和保加利亞的活動進行分析后指出，伊斯蘭教在土耳其國內(nèi)政治話語中日益增長的重要性直接反映在政府的國外活動中，導(dǎo)致宗教事務(wù)委員會演變?yōu)橐粋€有影響力的涉外宗教行為體，并使伊瑪目的地位上升為宗教外交官。而從土耳其支付給派往海外伊瑪目的月薪來看，土耳其正試圖將伊瑪目的地位提升到與正式外交官員同等甚至更高的地位。根據(jù)荷蘭宗教事務(wù)委員會前主席提供的數(shù)據(jù)顯示，土耳其政府為在荷蘭工作的伊瑪目每月提供與外交官員相當?shù)?,000歐元，相當于把宗教官員和外交官員的地位等同起來，這有助于土耳其利用宗教影響力提升國際政治話語權(quán)。(56)Ahmet Erdi ?ztürk and Semiha S?zeri,“Diyanet as a Turkish Foreign Policy Tool:Evidence From the Netherlands and Bulgaria,” Politics and Religion,Vol.11,Issue 3,2018,p.638.

此外，這些派往海外的伊瑪目在海外不僅發(fā)揮著宗教服務(wù)的作用，某些活動已超出正常的宗教服務(wù)范圍。以位于荷蘭鹿特丹市的梅夫拉納(Mevlana)和科扎特佩(Kocatepe)清真寺的伊瑪目為例，他們的職能不僅是領(lǐng)導(dǎo)祈禱和布道，他們也是當?shù)刈诮虉F體(cemaat)的精神領(lǐng)袖，甚至可以說是“宗教社會工作者”；同時，他們還負責(zé)規(guī)范社會不良行為和處理其他社會敏感問題。(57)J.T.Sunier and N.Landman,Diyanet:The Turkish Directorate for Religious Affairs in a Changing Environment,Amsterdam and Utrecht:VU/UU,2011,p.132.在2016年未遂軍事政變后，海外的伊瑪目外交官甚至已經(jīng)成為正義與發(fā)展黨的“情報收集員”。約瑟夫·阿賈爾(Yusuf Acar)是土耳其駐荷蘭海牙大使館的宗教事務(wù)專員，也是荷蘭宗教事務(wù)委員會的主席，他于2016年12月卸任。值得注意的是，阿賈爾離開之前在荷蘭國家電視臺上承認，他曾收集過關(guān)于“居倫運動”在荷蘭支持者的信息。

當然，宗教事務(wù)委員會派往海外的伊瑪目會不同程度地遭遇語言、文化差異等因素帶來的難題，這在一定程度上影響對外宗教活動的效果。因此，2006年，土耳其政府設(shè)立了一個國際神學(xué)項目(Uluslararaslahiyat Program)，以吸引移民國外的土耳其青年到土耳其的大學(xué)學(xué)習(xí)伊斯蘭教。該項目要求學(xué)生必須是居住國的公民，并為他們提供可能的機會，使他們以后在本國擔(dān)任宗教官員。這個項目開始只是一個前景不明的倡議，現(xiàn)在每年已有來自15個不同國家的600到700名學(xué)生參加，其中大部分來自西歐、北美和澳大利亞。自2010年以來，已經(jīng)有數(shù)百名學(xué)生畢業(yè)，并開始回國擔(dān)任教師和宗教領(lǐng)袖。受訪過的大多數(shù)宗教事務(wù)委員會官員強調(diào)一旦畢業(yè)生返回原籍國，宗教事務(wù)委員會伊瑪目在國外長期面臨的語言、文化挑戰(zhàn)將不再成為問題。該項目是土耳其宗教移民政策的一個關(guān)鍵組成部分，旨在確保宗教事務(wù)委員會在跨國宗教領(lǐng)域影響力的連續(xù)性，同時加強本國的合法宗教權(quán)威形象。(58)Benjamin Bruce,“Imams for the Diaspora:The Turkish State’s International Theology Programme,” Journal of Ethnic and Migration Studies,Vol.46,Issue 6,2019,p.3.可以說，土耳其政府牽頭的國際神學(xué)項目在培訓(xùn)和派遣伊瑪目中發(fā)揮著舉足輕重的作用。同時，這也進一步體現(xiàn)了宗教事務(wù)委員會在土耳其伊斯蘭外交中不可或缺的地位和作用。

四、結(jié)語

冷戰(zhàn)后，在伊朗“輸出革命”和沙特對外推行瓦哈比主義之外，土耳其的伊斯蘭外交正在成為伊斯蘭國際政治的另一種重要勢力。相對于前二者，土耳其似乎擁有更為豐富的歷史資源，即奧斯曼帝國的廣泛影響。經(jīng)過凱末爾世俗主義改革的洗禮，土耳其的伊斯蘭形象迥異于中東的鄰居。在后“9·11”時代，土耳其和印尼曾一度被視為公民伊斯蘭或溫和伊斯蘭的代表。在“阿拉伯之春”中，“土耳其模式”也曾被看作是許多伊斯蘭國家的希望。然而，自2012年正義與發(fā)展黨和“居倫運動”分裂以來，特別是2016年的未遂政變之后，正義與發(fā)展黨所代表的保守民主制逐漸為埃爾多安極具個人魅力的威權(quán)統(tǒng)治所取代。土耳其在外交上重返中東，日益強調(diào)其與伊斯蘭國家的共同點，似乎正在走上類似伊朗和沙特的老路。(63)劉義：《美國外交戰(zhàn)略中的公民伊斯蘭理論與實踐》，載《阿拉伯世界研究》2013年第4期，第84-97頁；劉義：《土耳其的政治危機：政治伊斯蘭與民粹主義》，載《文化縱橫》2016年第6期，第113-116頁。特別是土耳其對敘利亞和利比亞戰(zhàn)爭的深度介入，更是被視為“奧斯曼主義”的復(fù)活。但不同于伊朗和沙特，土耳其和歐洲的親密關(guān)系是大部分中東國家所不具有的優(yōu)勢；土耳其的世俗主義仍然對許多伊斯蘭國家有著特別的吸引力。

宗教事務(wù)委員會作為土耳其的宗教—政治機構(gòu)的獨特存在，在信奉伊斯蘭教的國家中也是一個例外。一方面，它意味著傳統(tǒng)的哈里發(fā)—蘇丹統(tǒng)治的終結(jié)；另一方面，它又在相當程度上承認了伊斯蘭文化的遺產(chǎn)。就土耳其來說，宗教事務(wù)委員會的設(shè)計，最初主要是為了服務(wù)于世俗國家對伊斯蘭教的控制。這至今在很大程度上仍是事實，如其對清真寺講道經(jīng)文的審核。然而，隨著土耳其日益背離凱末爾·阿塔圖爾克的世俗主義，宗教事務(wù)委員會在一個親伊斯蘭政黨的長期執(zhí)政下無疑轉(zhuǎn)變成為政治伊斯蘭的工具。除了常規(guī)的功能以外，宗教事務(wù)委員會曾被視為正義與發(fā)展黨政府招收具有保守伊斯蘭背景公務(wù)員的一個中轉(zhuǎn)站。自2013年蓋齊公園示威以來，宗教事務(wù)委員會也成為論證埃爾多安和正義與發(fā)展黨執(zhí)政合法性的喉舌。宗教事務(wù)委員會在土耳其外交中的獨特作用值得特別重視。宗教事務(wù)委員會作為土耳其伊斯蘭外交的重要載體，既有歷史因素的影響，如在德國針對土耳其移民的土耳其—伊斯蘭宗教事務(wù)協(xié)會；也受到新的國內(nèi)政治的驅(qū)動，即埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)下土耳其政治的再度伊斯蘭化。