文／本刊記者 胡利娟

10月15日，國(guó)家林業(yè)和草原局林場(chǎng)種苗司副司長(zhǎng)、生態(tài)旅游管理辦公室主任張健民在北京接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)森林旅游逐步擺脫以觀光旅游為主的森林旅游傳統(tǒng)模式，森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生、森林療養(yǎng)、自然教育、山地運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游、森林馬拉松等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，呈現(xiàn)出百花齊放態(tài)勢(shì)，森林旅游產(chǎn)品的有效供給能力得到了顯著提高。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大 平臺(tái)成效顯著

森林旅游是林草部門對(duì)依托森林等自然資源開(kāi)展的各類旅游活動(dòng)的總稱。從1982年到現(xiàn)在的近40年中，我國(guó)的森林旅游事業(yè)一直保持著快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

張健民介紹說(shuō)，特別是黨的十八大以來(lái)，森林旅游在踐行“兩山”理論、鞏固林業(yè)改革成果和促進(jìn)林草業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧、助推美麗中國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛蟆?016—2019年的4年間，全國(guó)森林旅游游客量達(dá)到60億人次，平均年游客量達(dá)到15億人次，年均增長(zhǎng)率為15%。其中，2019年，全國(guó)森林旅游游客量達(dá)到18億人次，占國(guó)內(nèi)年旅游人數(shù)的近30%，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值1.75萬(wàn)億元，森林旅游成為我國(guó)林草業(yè)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和極具增長(zhǎng)潛力的綠色產(chǎn)業(yè)。

2020年，新冠疫情對(duì)我國(guó)森林旅游業(yè)造成重大影響，今年國(guó)慶節(jié)假期，全國(guó)森林旅游游客量達(dá)到5000萬(wàn)人次，接近去年同期的50%。按照目前趨勢(shì)，全國(guó)森林旅游有望在下半年繼續(xù)保持復(fù)蘇勢(shì)頭。

二是行業(yè)大平臺(tái)建設(shè)成效顯著。自2015年以來(lái)，中國(guó)森林旅游節(jié)連續(xù)舉辦了5屆，贏得了社會(huì)的一致好評(píng)。通過(guò)五年的努力，中國(guó)森林旅游節(jié)成為展示和交流森林旅游發(fā)展的一個(gè)重要平臺(tái)，成為社會(huì)了解森林旅游行業(yè)、激發(fā)各界參與熱情的一個(gè)重要平臺(tái)。

三是全社會(huì)合力推動(dòng)發(fā)展的良好勢(shì)頭正在形成。隨著森林旅游事業(yè)的日益壯大，發(fā)展森林旅游的重要意義及巨大潛力受到越來(lái)越多地方黨委、政府的高度重視和大力支持，紛紛出臺(tái)扶持政策，加大投入力度，森林旅游成為一些地方推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。與此同時(shí)，很多投資企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)把森林旅游作為重要的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，一些社團(tuán)組織成立了森林旅游分支機(jī)構(gòu)，一些高校和科研院所圍繞森林旅游人才培訓(xùn)和基礎(chǔ)研究開(kāi)展了大量工作，社會(huì)資源向森林旅游領(lǐng)域加速集聚，全社會(huì)共同關(guān)注、合力推動(dòng)森林旅游發(fā)展的良好勢(shì)頭正在形成。

森林步道健康之路 親近自然增收致富

尤其是近兩年來(lái)，在我國(guó)加快發(fā)展的國(guó)家森林步道，它順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需求。

如今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們追求更加健康和更加親近自然的生活方式，對(duì)戶外游憩的需求日趨多樣化，而長(zhǎng)距離徒步穿越自然荒野受到越來(lái)越多民眾的青睞。

“建設(shè)國(guó)家森林步道，則是近年來(lái)我們借鑒國(guó)外國(guó)家步道建設(shè)的理念和做法、滿足新時(shí)期民眾多樣化戶外游憩需求的一個(gè)新舉措。”張健民如是說(shuō)。

所謂國(guó)家森林步道，是指穿越我國(guó)重要山脈和森林區(qū)域，具有不同的自然風(fēng)光和歷史文化特征，長(zhǎng)度超過(guò)500公里且主要供人們以徒步形式深入大自然、體驗(yàn)大自然的帶狀休閑空間。

據(jù)有關(guān)方面分析，目前我國(guó)的徒步愛(ài)好者人數(shù)已達(dá)到6000萬(wàn)人。2019年的野外徒步社會(huì)調(diào)查顯示，89.4%的受訪者野外徒步的動(dòng)機(jī)是接觸大自然，85.1%的受訪者喜歡在森林中徒步。

“發(fā)展國(guó)家森林步道是新時(shí)期拓展生態(tài)旅游發(fā)展空間的一個(gè)重要抓手，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿線鄉(xiāng)村百姓增收致富的一條有效途徑?！睆埥∶窠榻B說(shuō)，我國(guó)許多地方把推動(dòng)森林步道建設(shè)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)議程，在推動(dòng)區(qū)域內(nèi)森林步道的規(guī)劃和建設(shè)中采取了扎實(shí)有效的措施。

比如，福建省率先完成了武夷山國(guó)家森林步道福建段的總體規(guī)劃工作，省政府把森林步道納入重點(diǎn)支持的建設(shè)內(nèi)容；北京市已啟動(dòng)太行山國(guó)家森林步道北京段總體規(guī)劃編制工作。河南濟(jì)源市、湖南臨湘市、福建武平縣等市縣已陸續(xù)建成境內(nèi)的森林步道并逐步向社會(huì)開(kāi)放。

國(guó)家森林步道建設(shè)需要一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，它不僅僅是一個(gè)步道系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)還包括景觀系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、保障系統(tǒng)及外圍系統(tǒng)的建設(shè)。2019年，新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》明確把“森林步道”納入林業(yè)建設(shè)范疇。

張健民透露，為保證國(guó)家森林步道建設(shè)的規(guī)范有序進(jìn)行，現(xiàn)已著手編制《全國(guó)森林步道體系中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2050年）》，單條國(guó)家森林步道總體規(guī)劃，推進(jìn)森林步道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，引導(dǎo)地方政府在各區(qū)段步道建設(shè)中發(fā)揮主體作用，鼓勵(lì)相關(guān)社團(tuán)、企業(yè)、高校等積極參與。我們的目標(biāo)是，在2050年前，建成功能比較完備、人民群眾滿意的全國(guó)森林步道體系，使森林步道真正成為人民的幸福之路、健康之路、文化之路、發(fā)展之路。

打開(kāi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)通道 助力脫貧攻堅(jiān)

“脫貧的潛力在山，增收的希望在林?！?/p>

我國(guó)60%的貧困人口、14個(gè)集中連片特困地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣分布在山區(qū)林區(qū)沙區(qū)。

“貧困地區(qū)森林覆蓋率總體要高于全國(guó)平均水平，自然生態(tài)資源稟賦較好。”張健民稱，以森林公園為例，我國(guó)近50%的國(guó)家級(jí)森林公園分布在貧困地區(qū)。貧困地區(qū)良好的自然生態(tài)環(huán)境，為公眾體驗(yàn)大自然提供了良好的資源條件，也為發(fā)展森林旅游奠定了良好的資源基礎(chǔ)。

不僅如此，森林旅游可以為貧困人口就地就近就業(yè)提供便利。森林旅游具有就業(yè)門檻低、參與方式多樣、基本技能容易掌握等特點(diǎn)，而大多鄉(xiāng)村貧困戶謀求增收的主要瓶頸是缺乏專業(yè)技能、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，發(fā)展森林旅游在很大程度上打開(kāi)了貧困地區(qū)利用森林等自然資源就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收的通道。貧困人口通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、提供導(dǎo)游服務(wù)、受聘為景區(qū)工作人員等途徑參與森林旅游發(fā)展，可以在很大程度上改善自己的生活條件。

調(diào)查結(jié)果顯示，依托各種自然保護(hù)地的森林旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收的約占受益貧困人口的47%，依托其他森林等自然資源發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)增收的約占受益貧困人口的53%。

根據(jù)測(cè)算，2018年通過(guò)森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的全國(guó)建檔立卡貧困人口上升到46.5萬(wàn)戶、147.5萬(wàn)人，受益人數(shù)占貧困人口的9%，年戶均增收達(dá)到5500元，森林旅游助力脫貧攻堅(jiān)成效顯著。

張健民表示，總體來(lái)看，“十三五”時(shí)期森林旅游在林草扶貧工作中發(fā)揮了十分重要且不可替代的作用。在新的發(fā)展時(shí)期，隨著森林旅游產(chǎn)業(yè)的不斷壯大和提質(zhì)增效，森林旅游的帶動(dòng)能力勢(shì)必進(jìn)一步增強(qiáng)，它不僅是林草部門深入踐行“兩山”理論、落實(shí)山水林田湖草系統(tǒng)治理理念的有效途徑，也必將在林草部門助力鞏固脫貧成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大更重要的作用。