強化五種意識 夯實治理基礎

文·趙紅云 王厲

黨的十九屆四中全會審議通過了《關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，部署了在全面建設小康社會的進程中，要分三步走實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要組成部分的檔案工作，在新的形勢下，需要各級各單位強化“五種意識”，充分發(fā)揮檔案工作的基礎性和支撐性作用，為夯實治理基礎，提升治理水平，優(yōu)化國家治理效能貢獻檔案智慧和檔案力量。

一、強化政治意識

檔案是各級機關團體企事業(yè)單位在工作中形成的各種形式和載體的記錄，是維護黨和國家及人民群眾重要利益的根本依據(jù)，是黨和國家的寶貴精神財富，是不可再生的寶貴資源。檔案工作是黨和國家的基礎性工作，是“一項非常重要的工作，經(jīng)驗得以總結，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案”，檔案工作的性質決定了“檔案工作姓黨”。檔案工作的政治屬性、原始記錄性和資源唯一性都決定了檔案工作必須首先強化政治意識，這就需要各級各部門和廣大檔案工作者強化政治意識，提高政治站位，從對歷史負責、為現(xiàn)實服務、替未來著想的高度，來充分認識檔案工作的重要性。遵照“誰主管、誰負責，誰落實、誰擔責”的原則，將檔案工作的方針政策、標準規(guī)范貫徹落實到位，履行好“為黨護旗，為國立心，培元鑄魂”的神圣使命。以高度的政治站位和責任擔當，在服務黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展中充分展現(xiàn)檔案價值，發(fā)揮檔案在治國理政中的基礎性、支撐性作用。

二、強化全員檔案意識

《中華人民共和國檔案法》第三條指出： 一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務。從以上表述中可以看出檔案工作的普適性。小到每個人、每個崗位、每個工作環(huán)節(jié)、每項工作的各個時間節(jié)點，大至一個單位、一個重大項目、一個行業(yè)系統(tǒng)等，方方面面、時時刻刻都在不斷形成檔案。因此，各級各單位及每位工作人員都應當擯棄檔案工作是檔案工作人員的職責、與“我”無關的錯誤意識，全面樹立起檔案工作人人有責的理念。做好檔案工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到每個崗位每個工作人員，要想保證高效運轉和有序推進，各單位主要領導應承擔做好檔案工作的主體責任；分管領導應當強化對檔案工作的統(tǒng)籌協(xié)調，加強基礎建設，優(yōu)先解決好檔案工作所需人員、經(jīng)費、場所等物質保障；綜合檔案室主任需要做好上下溝通、左右調度；各單位兼職檔案工作人員也應該主動加強配合，履行好自己“一畝三分地”的職責，做到完整收集、規(guī)范整理和及時移交；各單位專職檔案工作者應當盡職監(jiān)督、悉心指導，確保檔案的完整收集、安全保管和有效利用；每個崗位、每一名國家公職人員都履行好收集保護本職工作中形成的文件材料的義務，如此綱舉目張，形成全員參與的良好工作態(tài)勢。只有在“分管領導-綜合部門負責人-檔案專職工作者-各部門負責人-各部門兼職檔案工作人員”組成的檔案工作網(wǎng)絡有效運轉的前提下，在做好檔案工作人人有責、人人負責的良好氛圍中，構筑起檔案工作堅強的組織保障、完善的設施設備運行保障，專業(yè)人員技術力量保障，全面夯實檔案業(yè)務基礎。

三、強化過程管理意識

檔案是人類社會活動的產(chǎn)物，是人類社會實踐活動的歷史記錄，自從有人類活動開始，伴隨各項治理活動的開展，檔案就隨之產(chǎn)生了。檔案工作的重點和難點在于全過程管理，做到“全程留痕”。即一項建設工程，從前期的立項審批手續(xù)辦理、圖紙的設計更改、施工過程的記錄、竣工圖的編制到項目的竣工驗收，檔案要如實記錄工程的全過程。一個科研項目的立項、一項重大決策的作出，一次重要會議的籌備召開等等，檔案不僅要記錄最后的結果，也要記錄事情的開端和發(fā)展的過程，見證歷史、記錄現(xiàn)在、服務將來。這就要求我們，在部署工作時，應當做到“四同步”，實現(xiàn)檔案工作與任何一項主體工作“同安排、同實施、同檢查、同總結”，真實完整記錄各項治理活動的過程和結果。如果沒有過程管理意識，不注重過程管理，很容易給工作帶來無法彌補的遺憾，甚至造成無法挽回的過失。比如，有的多年前的工程建設項目，因為維修需要查看當年的設計圖紙和變更明細，卻由于一處細微的設計變更沒有及時存檔，讓維修工作一度停滯，最后經(jīng)過多方找尋當年的有關設計人員回憶細節(jié)，才得以實施，當年的一個不經(jīng)意的疏忽，卻造成了很大的時間浪費和財政支出。這個實例足以我們引以為戒，也更加凸顯了過程管理的重要意義。

四、強化剛性約束意識

剛性約束主要有兩個層面：法律法規(guī)的約束和制度層面的約束。自1988年《檔案法》施行以來，我國已建立起比較完備的檔案法治體系。有法律《中華人民共和國檔案法》、檔案行政法規(guī)《檔案法實施辦法》、檔案部門規(guī)章《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》和地方性法規(guī)《山東省檔案條例》等，已經(jīng)做到了有法可依。各級各單位在工作中應當做到有法必依，強化檔案法規(guī)的剛性約束，善于運用法治思維和法治方式，依法管理檔案事務，促使社會各個層面能自覺依法建檔、依法管檔、依法用檔，形成人人懂法、自覺守法的良好法治氛圍；另一方面，檔案管理制度是社會治理制度體系的有機組成部分，各級各部門應當重視檔案工作制度建設，制定檔案收集、整理、保管、保密、鑒定、銷毀、統(tǒng)計、利用、庫房管理、文件交接、離崗交接清點、設備設施維護等工作制度。制度只具有工具屬性，不具備檢驗正確與否的價值屬性，所以制度的制定一定要結合實際，突出科學性、可行性、可操作性，不能“千人一面”，上下左右一般粗，還應接地氣，易執(zhí)行，使制度落實落地，真正做到以制度規(guī)范事，以制度管理人。使每一個崗位、每一名工作人員都成為制度執(zhí)行網(wǎng)格中的不同點位，都自覺接受制度約束。

五、強化服務意識

檔案工作的生命力在于檔案作用的發(fā)揮。服務是檔案工作的立身之本，服務能力是檔案工作的核心能力。深度整合挖掘檔案信息資源，創(chuàng)新服務手段，暢通服務渠道，利用全息媒體，挖掘整合檔案信息資源，服務發(fā)展大局，彰顯檔案智慧，解讀檔案故事，傳播檔案文化，這都是實現(xiàn)和展示檔案價值的有效途徑。在實際工作中，找準檔案工作服務的結合點和切入點，應力爭做到“三個結合”。即結合黨委政府的中心工作，結合社會發(fā)展需求需要，結合社會公眾普遍關心關注的問題。比如當前，就應該強化檔案服務的主動性，從檔案工作服務黨的建設、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、服務基層社會治理、服務新冠肺炎疫情防控等方面出思路，謀策略、定舉措。從搞好服務入手，深度挖掘檔案信息資源，大力建設檔案數(shù)據(jù)共享和跨館利用，利用愛山東APP、愛臨沂APP提供代查服務，不斷創(chuàng)新和提高檔案服務能力，建立健全檔案資源發(fā)揮作用的反饋機制，形成檔案工作“以服務促業(yè)務，以業(yè)務促發(fā)展”的良性循環(huán)。

檔案形成的主體是國家機構、社會組織以和個人。究其根本，“人”是檔案工作中最為能動的因素。具體工作中，只有對檔案心存敬畏，強化“五種意識”，自覺養(yǎng)成檔案習慣，履行檔案工作義務，傳播檔案聲音，彰顯檔案自信，充分發(fā)揮檔案的支撐性、基礎性作用，才能為夯實治理（社會治理、家庭治理、自我治理）基礎，服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻檔案智慧和力量。