有效轉(zhuǎn)變審計觀念的幾點思考

杜士培

河南省各級審計機關(guān)組織開展“三轉(zhuǎn)”營造“三個氛圍”創(chuàng)建模范機關(guān)活動，很及時、很有必要，對促進基層審計機關(guān)提升政治站位、優(yōu)化工作作風(fēng)、出彩完成任務(wù)，具有較強的現(xiàn)實和指導(dǎo)意義。淅川縣審計局也扎實開展了一系列活動，通過活動，深深感到眼界得到了逐步提升，思路逐漸開闊起來，對審計觀念的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了更多的認(rèn)同感，同時也產(chǎn)生了“轉(zhuǎn)觀念”的緊迫感，現(xiàn)就有效轉(zhuǎn)變審計觀念與大家一起研討交流。

一、新時代轉(zhuǎn)變審計傳統(tǒng)觀念勢在必行

隨著審計體制改革的不斷深化，審計監(jiān)督功能定位和作用范圍得到了進一步提升和拓展，新時代迫切要求審計“轉(zhuǎn)觀念”。

（一）“轉(zhuǎn)觀念”是基于審計政治機關(guān)新定位的形勢所需

隨著審計管理體制改革的不斷深入，審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。習(xí)近平總書記明確指出，審計機關(guān)要“依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進全面深化改革，促進權(quán)力規(guī)范運行，促進反腐倡廉”。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變審計觀念，找準(zhǔn)政治站位，把握政治方向，提升政治素質(zhì)，以強烈的政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感，把對黨忠誠體現(xiàn)在做好本職工作上，把“四個意識”轉(zhuǎn)化成聽黨指揮、為黨盡責(zé)的實際行動上。

（二）“轉(zhuǎn)觀念”是履行審計機關(guān)職責(zé)使命的必然選擇

習(xí)近平總書記指出“要堅持依法審計，實現(xiàn)審計全覆蓋”“要做好常態(tài)化經(jīng)濟體檢，不僅要查病，更要治已病，防未病”，對審計工作提出了新的更高的要求。學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行總書記的重要講話精神，我們深感肩上的責(zé)任重大，我們要堅定不移地轉(zhuǎn)變陳舊觀念，牢固樹立宗旨意識、法制意識、實踐意識和宏觀意識，以全新的審計觀念，來增強審計機關(guān)和審計隊伍的凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，為落實黨和政府托付的職責(zé)使命提供堅強的思想保障。

（三）“轉(zhuǎn)觀念”是加強審計隊伍自身建設(shè)的重要舉措

中央審計委員會第二次會議指出：“審計工作政治性、政策性、專業(yè)性都很強，要培養(yǎng)造就一支信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍，為審計事業(yè)發(fā)展提供堅強組織保障?！毙滦蝿輰徲嬯犖榻ㄔO(shè)提出了新要求。但是目前基層審計人員固化的觀念已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在：一是仍有部分審計人員認(rèn)為審計是業(yè)務(wù)部門，學(xué)習(xí)上僅關(guān)注財政方面的法規(guī)政策，對黨和國家大政方針、中央和各級重大決策部署關(guān)注不夠，學(xué)習(xí)不深，理解不透，站位不高。二是認(rèn)為審計工作重點是財政收支審計，審計視野不寬，審計范圍得不到拓展，不下功夫?qū)W政策，更不能有效開展政策審計，工作中應(yīng)付了事，履職盡責(zé)不到位。三是重視問題揭示，輕視問題整改，忽視成果轉(zhuǎn)化。對審計查出問題督促整改不及時不到位，不能從宏觀角度上剖析問題成因，查找機制體制方面存在的問題，進而提出審計建議。上述問題，已經(jīng)成為制約審計發(fā)展的瓶頸，影響了審計職能作用的充分發(fā)揮，為了有效解決這些問題，審計隊伍必須“轉(zhuǎn)觀念”。

二、把握方向，注重實踐，把審計“轉(zhuǎn)觀念”落到實處

關(guān)于“轉(zhuǎn)觀念”的方向，河南省審計廳明確指出：由單純的業(yè)務(wù)部門向政治機關(guān)的觀念轉(zhuǎn)變，由單純的事后找問題挑毛病向常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”的觀念轉(zhuǎn)變，由單純的當(dāng)“衛(wèi)士”向既當(dāng)“衛(wèi)士”又當(dāng)“謀士”的觀念轉(zhuǎn)變。審計機關(guān)必須牢牢把握這個方向，聚焦“建設(shè)政治機關(guān)、常態(tài)化經(jīng)濟體檢和既當(dāng)‘衛(wèi)士又當(dāng)‘謀士”三個重點要求，在審計工作實踐中落實“轉(zhuǎn)觀念”。

（一）由單純的業(yè)務(wù)部門向政治機關(guān)轉(zhuǎn)變

圍繞“政治機關(guān)新定位，宏觀管理部門新職能”，強化政治理論武裝，加強隊伍建設(shè)，提高審計質(zhì)量效益。

1.在理論武裝上，筑牢政治意識。認(rèn)真組織開展黨的創(chuàng)新理論、黨紀(jì)黨規(guī)、中央和省市重大決策部署、審計理論和法規(guī)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過黨組中心組學(xué)習(xí)研討、“三會一課”、外出審計臨時黨支部會議等方式，強化理論武裝，深刻領(lǐng)悟?qū)徲嬍屈h和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是政治機關(guān)，堅決把政治建設(shè)擺在更加突出的位置，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保審計工作不偏離政治方向。

2.在隊伍建設(shè)上，突出政治標(biāo)準(zhǔn)。落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計隊伍建設(shè)“三立”（以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信）的指示精神，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，鍛造過硬審計隊伍。堅持黨建引領(lǐng)，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強審計黨員干部隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，扎實組織開展“三轉(zhuǎn)”營造“三個氛圍”，促進作風(fēng)建設(shè)打造模范機關(guān)建設(shè)等學(xué)教活動，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新教育載體，不斷提高審計隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

3.在履職盡責(zé)上，提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，消除審計盲區(qū)，努力做到“五個到哪里”的要求，自覺把審計監(jiān)督融入中央關(guān)于疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“六穩(wěn)”“六?！?、各類存量資金專項清理整治等重大決策部署上來，扎實開展重大政策措施落實情況審計、省政府工作報告中提出的重點工作和地方黨委政府中心工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到審計全過程各環(huán)節(jié)。

（二）由單純的事后找問題挑毛病向常態(tài)化經(jīng)濟體檢轉(zhuǎn)變

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計“要做好常態(tài)化經(jīng)濟體檢，不僅要查病，更要治已病，防未病”的重要指示精神，促進社會普遍提高“健康”水平。

1.加大“查病”力度。堅持前移監(jiān)督關(guān)口，強化事前、事中監(jiān)督，嚴(yán)把審計質(zhì)量關(guān)，大面積啟動任中經(jīng)濟責(zé)任審計。揭示政策措施落實不到位問題，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;揭示省政府工作報告中涉及重點工作推進遲緩問題，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策;財政審計中，揭示“過緊日子”要求落實不到位問題，推動預(yù)算績效管理和財政增收節(jié)支;揭示“三大攻堅戰(zhàn)”項目建設(shè)效益不佳問題，推動如期全面建成小康社會;揭示損害群眾切身利益問題，推動保障和改善民生;揭示失職瀆職問題，促進權(quán)力規(guī)范運行和干部擔(dān)當(dāng)作為。

2.注重“治病”效果。在落實審計查出問題的整改上持續(xù)發(fā)力，推進審計整改工作的制度化、規(guī)范化，建立完善審計查出問題整改的長效機制。常態(tài)化開展審計整改“回頭看”工作，積極協(xié)調(diào)，把審計查出問題的整改納入黨委政府“兩辦”督查范圍，列入紀(jì)委監(jiān)委巡視巡察和專項整治活動內(nèi)容。堅持執(zhí)行審計整改公示機制，提高治病療效。

3.提升“防病”水平。根據(jù)審計工作開展情況，揭示違規(guī)違紀(jì)問題，發(fā)揮審計的建設(shè)性和預(yù)防性作用，提出審計建議，促進被審計單位加強內(nèi)部管理，規(guī)避行政風(fēng)險，實現(xiàn)“查病、治已病、防未病”的有機統(tǒng)一。

（三）由單純的當(dāng)“衛(wèi)士”，向既當(dāng)“衛(wèi)士”又當(dāng)“謀士”轉(zhuǎn)變

自覺適應(yīng)新形勢對審計工作的高要求，提高審計質(zhì)量，注重審計成果轉(zhuǎn)化，通過撰寫審計信息宣傳稿件，遞交《審計要情》《審計專報》等形式，既當(dāng)“衛(wèi)士”又當(dāng)“謀士”，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策做好服務(wù)。

1.轉(zhuǎn)變觀念當(dāng)“謀士”。深刻認(rèn)識到審計監(jiān)督是憲法賦予審計機關(guān)的神圣使命和基本職責(zé)，自覺做到審計監(jiān)督與審計服務(wù)的有機結(jié)合，踐行省審計廳提出的“監(jiān)督體現(xiàn)服務(wù)、制約體現(xiàn)促進”的要求，注重由微觀審計向宏觀審計轉(zhuǎn)變，由財務(wù)收支審計為主向效益審計為主轉(zhuǎn)變，由審計監(jiān)督向?qū)徲嫹?wù)轉(zhuǎn)變，使審計監(jiān)督更好地為黨委、政府宏觀決策服務(wù)，當(dāng)好“謀士”。

2.提高能力當(dāng)“謀士”。為了“謀在點子”上，審計實踐中，審計人員要提升自身素質(zhì)，不斷提高觀察問題、分析問題、解決問題的能力，學(xué)會和掌握審計分析方法，從發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟問題中透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾，從深層次分析原因，進而從體制、機制、制度上提出從根本上解決問題的審計整改建議，幫助堵塞管理漏洞，建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟運行機制，促進實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

3.突出整改當(dāng)“謀士”。堅持把審計監(jiān)督作為一種手段，目的是通過揭露和查處經(jīng)濟違規(guī)違紀(jì)違法問題，警示問題單位，深層次剖析問題成因，提出審計建議，實現(xiàn)健全內(nèi)控制度，改進管理，堵塞漏洞，防止新的問題發(fā)生。堅持把“審、幫、促”有機結(jié)合起來，使審計監(jiān)督在服務(wù)“兩個高質(zhì)量”建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、綜合施策，確保審計觀念“真轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)”

審計“轉(zhuǎn)觀念”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕可以完成的，不能說起來重要，做起來次要，甚至不要。

（一）要增強“轉(zhuǎn)”的自覺

認(rèn)真督促審計干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和對審計工作的重要講話精神，把貫徹落實中央和各級重大決策部署作為首要政治任務(wù)來抓，深化學(xué)習(xí)內(nèi)容，豐富學(xué)習(xí)載體，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)實效，做到學(xué)思感悟，知行合一，把“轉(zhuǎn)觀念”往心里走，往實處走，使審計人員真正理解“轉(zhuǎn)觀念”的重要性和必要性，增強“轉(zhuǎn)觀念”的緊迫感，實現(xiàn)“要我轉(zhuǎn)”變?yōu)椤拔乙D(zhuǎn)”的行動自覺。

（二）要形成“轉(zhuǎn)”的氛圍

結(jié)合全省審計機關(guān)開展“三轉(zhuǎn)”營造“三個氛圍”創(chuàng)建模范機關(guān)活動，聚焦審計“轉(zhuǎn)觀念”的新要求，通過組織收看視頻授課、教授講座、理論學(xué)習(xí)、優(yōu)秀論文評選、審計項目案例剖析、“轉(zhuǎn)觀念”研討交流等系列活動，大力營造“轉(zhuǎn)”的氛圍，把“轉(zhuǎn)觀念”活動不斷引向深入。

（三）要養(yǎng)成“轉(zhuǎn)”的習(xí)慣

堅持知行合一、學(xué)以致用，在年度任務(wù)安排、審計項目實施、審計問題整改等重要工作環(huán)節(jié)上，要把審計新觀念貫穿其中，用審計新觀念指導(dǎo)工作行動。要前移監(jiān)督關(guān)口，強化事前、事中監(jiān)督，落實常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，實現(xiàn)好“治已病，防未病”的目的。在重大政策措施跟蹤審計中，人人爭當(dāng)“謀士”，個個當(dāng)好“謀士”，體現(xiàn)審計機關(guān)政治屬性，彰顯審計干部的忠誠擔(dān)當(dāng)。在專項審計中，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，維護好人民群眾的切身利益。

（四）要完善“轉(zhuǎn)”的機制

完善督查考核辦法，把審計“轉(zhuǎn)觀念”同落實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任結(jié)合起來，同落實審計“12345”工作思路結(jié)合起來，同完成年度審計工作任務(wù)結(jié)合起來，同解決審計工作中存在的突出問題結(jié)合起來，同年度業(yè)務(wù)考核創(chuàng)先爭優(yōu)結(jié)合起來，要始終保持“轉(zhuǎn)觀念”永遠(yuǎn)在路上的心態(tài)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，努力實現(xiàn)審計觀念的快轉(zhuǎn)、真轉(zhuǎn)、實轉(zhuǎn)，進而推動審計工作再上新臺階，再創(chuàng)新輝煌。