全面依法治國(guó)背景下提升公務(wù)員法治思維的路徑研究

高 云

（西南大學(xué) 重慶 400715）

黨的十九屆四中全會(huì)厘清了“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的內(nèi)在邏輯，為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基本遵循。2020年11月16日至17日，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開(kāi)尊崇法治敬畏法律、了解法律、運(yùn)用法治思維和方式的高水平干部隊(duì)伍。只有干部自身有法治思維、法治信念，才能夠做到奉公守法、遵紀(jì)守法。

加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)，增加法治知識(shí)儲(chǔ)備

目前在公務(wù)員隊(duì)伍中仍然存在法治理論學(xué)習(xí)不足、法治意識(shí)淡薄、法治信念缺失等問(wèn)題，其中缺乏法治理論學(xué)習(xí)是重要原因。法治理論學(xué)習(xí)主要包括以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于法治發(fā)展歷史的相關(guān)知識(shí)。不了解法治發(fā)展歷史就不會(huì)知曉其存在的真正價(jià)值和意義，也就不會(huì)做到自覺(jué)遵守和內(nèi)心敬畏。二是關(guān)于法治人本性的掌握。法治的人本性思想即是法治中的人性?xún)?nèi)涵，法治不是謀求自己私利的手段，沒(méi)有人民就沒(méi)有法治。三是關(guān)于法治與人治的辯證性思考。行使管理國(guó)家公共事務(wù)的權(quán)力是來(lái)自法律的授予，而法律體現(xiàn)的是人民的意志和利益。

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)主要可以從以下幾個(gè)方面努力：一是明確法治理論的重大意義。我們國(guó)家的發(fā)展道路不同于其他任何國(guó)家，我們走的是中國(guó)特色的發(fā)展道路，這就使得必須有中國(guó)特色的法治理論。二是熟練掌握法治理論的基本內(nèi)容。應(yīng)該深入學(xué)習(xí)新時(shí)代的法治內(nèi)涵，不斷從知識(shí)上豐富自己，從觀念上轉(zhuǎn)變自己。三是不斷將法治與德治相結(jié)合。做到政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論儲(chǔ)備充足的同時(shí)，也應(yīng)注重品德品性修養(yǎng)。四是應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)法治理論經(jīng)驗(yàn)。吸他人之所長(zhǎng)而盈于自身，不斷充實(shí)自身法治知識(shí)。

促進(jìn)法治執(zhí)行規(guī)范，完善日常執(zhí)法程序

在日常執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員行為、方法不規(guī)范，甚至是違背法律法規(guī)的現(xiàn)象，這其中既有執(zhí)行人員自身法治意識(shí)不強(qiáng)、行為約束不夠的原因，又有日常執(zhí)法程序的不完善。一是法治執(zhí)行中存在不作為或則推諉。由于具體事務(wù)缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生“多頭跑”的現(xiàn)象。二是存在延遲執(zhí)行的情況。不存在互相推諉則行動(dòng)遲緩不及時(shí)，沒(méi)有體現(xiàn)法治執(zhí)行是以人民至上的準(zhǔn)則。三是在具體執(zhí)行中存在收取不正當(dāng)好處或則處罰過(guò)輕過(guò)重現(xiàn)象。這不僅損害了人民的利益，更是助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣和滋生違法亂紀(jì)行為，損害了國(guó)家形象。

提升公務(wù)員日常執(zhí)法規(guī)范應(yīng)該注重完善法治執(zhí)法程序。首先，應(yīng)該以實(shí)際工作內(nèi)容為基本遵循，明確指出工作中的具體內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定，并用這些具體的規(guī)定建立考核績(jī)效指標(biāo)，納入日常執(zhí)法程序。應(yīng)有明確的執(zhí)法責(zé)任制，所辦事項(xiàng)均應(yīng)有具體負(fù)責(zé)的人員，避免出現(xiàn)“法不責(zé)眾”的思想出現(xiàn)，使執(zhí)法人員自覺(jué)遵守執(zhí)法規(guī)范。其次，應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于所執(zhí)行的事項(xiàng)都應(yīng)該進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)督，確保內(nèi)容合法、程序合法。最后，規(guī)范行政執(zhí)法程序不應(yīng)只停留在口頭和紙面，更應(yīng)進(jìn)入執(zhí)法工作人員心中。應(yīng)不時(shí)進(jìn)行表彰和批評(píng)，對(duì)符合法治規(guī)范的干部給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違背法治規(guī)范的則給予批評(píng)。

注重法治評(píng)估建設(shè)，提升法治質(zhì)量水平

提升公務(wù)員隊(duì)伍的法治水平應(yīng)著重建設(shè)完善的法治評(píng)估。目前有針對(duì)地方政府的法治建設(shè)評(píng)估，但是更多的從較為宏觀的角度出發(fā)，缺乏將法治評(píng)估納入公務(wù)員日?？己?。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏針對(duì)公務(wù)員個(gè)人的法治建設(shè)績(jī)效指標(biāo)。在實(shí)際的工作中沒(méi)有充分將依法治國(guó)的理念和公務(wù)員實(shí)際工作相結(jié)合，無(wú)法更好從日常工作中體現(xiàn)法治思維、法治理念，更多是通過(guò)違反黨紀(jì)黨規(guī)、違反法律法規(guī)等反向體現(xiàn)。二是缺乏對(duì)公務(wù)員工作之外的法治表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。存在工作中表現(xiàn)積極，但是日常生活中不遵守黨紀(jì)國(guó)法的情況存在。缺乏對(duì)干部平時(shí)生活中法治行為的評(píng)估，可能會(huì)助長(zhǎng)生活中的不良風(fēng)氣，在工作中做“良人”，在生活中做“壞人”。

應(yīng)該以單位為基本單元建立公務(wù)員日常法治指標(biāo)考評(píng)機(jī)制，通過(guò)將法治思想具體化、明確化，從具體日常工作中體現(xiàn)法治思維與法治理念。應(yīng)注重以工作效果為導(dǎo)向的法治評(píng)估建設(shè)，法治建設(shè)評(píng)估應(yīng)該充分體現(xiàn)人民至上的原則。一是注重引入第三方法治評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保評(píng)估更加公正客觀。二是法治評(píng)估應(yīng)該充分尊重人民意愿。在具體的工作中應(yīng)該注重人民的反饋意見(jiàn)，如對(duì)工作整體的滿(mǎn)意度、工作程序的合法性等打分。特別是應(yīng)注重通過(guò)引入智能化的服務(wù)手段，將日常涉法事項(xiàng)通過(guò)信息化手段更好高效的與人民銜接，通過(guò)將法治宣傳，一對(duì)一法治精準(zhǔn)服務(wù)等納入法治評(píng)估考核體系。三是注重公務(wù)員工作外的法治行為評(píng)估，通過(guò)日常的娛樂(lè)消費(fèi)、興趣愛(ài)好中反映法治意識(shí)。

提升公務(wù)員法治思維不僅需要國(guó)家完善相關(guān)法治理論、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，更需要轉(zhuǎn)變公務(wù)員的思維方式。應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念，豐富自身法治知識(shí)，做法治知識(shí)的學(xué)習(xí)者和傳播者。要不斷在實(shí)際工作中恪守法治規(guī)范，遇到不易解決之事應(yīng)當(dāng)按照正當(dāng)程序處理。遇見(jiàn)規(guī)范之外的事應(yīng)及時(shí)通過(guò)合法正規(guī)的途徑向立法機(jī)關(guān)表達(dá)意見(jiàn)和建議，及時(shí)完善相應(yīng)制度法規(guī)。要不斷完善法制建設(shè)評(píng)估，通過(guò)將法治建設(shè)要求予以細(xì)化，推進(jìn)法治建設(shè)評(píng)估精確化、明細(xì)化。