如何保障老年人意定監(jiān)護(hù)權(quán)的有效落實

（河南省鄭州市華夏公證處，河南 鄭州 450000）

20 世紀(jì)后期，隨著世界各國社會人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)觀念的變化，各國立法者不約而同地選擇了意定監(jiān)護(hù)制度來應(yīng)對老齡化這一問題。美國、德國、英國、日本、韓國等國家相繼在成年監(jiān)護(hù)制度改革中，都選擇了意定監(jiān)護(hù)這一制度。雖然名稱各異，但實質(zhì)相同。

一、意定監(jiān)護(hù)的法律屬性

《民法典》及《老年人權(quán)益保障法》對意定監(jiān)護(hù)都有具體規(guī)定。其中《老年人權(quán)益保障法》第二十六條規(guī)定：“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人?！边@一法律條文對老年人適用意定監(jiān)護(hù)的主體條件、意定監(jiān)護(hù)人的范圍、意定監(jiān)護(hù)啟動的條件、監(jiān)護(hù)人的責(zé)任等做出了明確規(guī)定。

二、意定監(jiān)護(hù)的定位

意定監(jiān)護(hù)，是與法定監(jiān)護(hù)相對應(yīng)的法律制度，指當(dāng)事人在意思能力健全時，預(yù)先選定監(jiān)護(hù)人，自我決定監(jiān)護(hù)的設(shè)立、監(jiān)護(hù)的內(nèi)容等。意定監(jiān)護(hù)融合引入了代理、民法委托、監(jiān)護(hù)等制度，核心是規(guī)定意思能力健全的成年人可為將來可能出現(xiàn)意思能力減退，而進(jìn)行的提早規(guī)劃，以協(xié)議方式預(yù)先選定監(jiān)護(hù)人，并在約定監(jiān)護(hù)事務(wù)范圍內(nèi)授予其響應(yīng)代理權(quán)，一旦將來喪失或者部分喪失行為能力，則由協(xié)議確定的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。意定監(jiān)護(hù)，為利用者提供了更加多樣化的選擇，對利用者的保護(hù)與援助也更有彈性，迎合了殘障者以及老年人多樣化的監(jiān)護(hù)需求，在監(jiān)護(hù)人的確定上最大程度尊重了被監(jiān)護(hù)人的意愿和自我決定權(quán)。因而，同時受到兩大法系的多個國家的青睞。在中國，老年意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的簽訂，主要有兩種方式。一種是通過公證機(jī)構(gòu)承辦，當(dāng)事人提供相關(guān)材料，公證員了解當(dāng)事人需求，并代為起草、制定意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，由雙方當(dāng)事人簽署，公證處進(jìn)行公證。另一種是通過律師具體承辦，當(dāng)事人提供相關(guān)材料，律師了解當(dāng)事人需求，并代為起草、定制意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，由當(dāng)事人雙方簽署確認(rèn)。這一制度在維護(hù)了老人權(quán)利上發(fā)揮了重要作用，社會實踐反應(yīng)良好。

三、中國意定監(jiān)護(hù)制度的完善方向

（一）建立意定監(jiān)護(hù)備案制度

《民法典》和《老年人權(quán)益保障法》相繼完善了意定監(jiān)護(hù)的制度，司法部也有出臺了辦理意定監(jiān)護(hù)的公證程序。但中國社會還處于構(gòu)建意定監(jiān)護(hù)制度的初始階段。有必要更多的借鑒國外成熟的經(jīng)驗，當(dāng)前的法律實踐中，只是經(jīng)過公證的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，需上傳至中國公證管理系統(tǒng)，進(jìn)行備案。備案起到了對意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的登記作用，可以讓相關(guān)部門客觀評估該制度的落實狀況，亦可供利害關(guān)系人進(jìn)行搜索查詢。該程序不是意定監(jiān)護(hù)生效的必然要件，也非法律規(guī)定的程序。而律師承辦或者當(dāng)事人自行擬定的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，則不在該系統(tǒng)登記、備案范圍。為此，有必要建立統(tǒng)一的意定監(jiān)護(hù)備案制度。結(jié)合中國實際情況和公權(quán)力機(jī)關(guān)職能，可由民政部門承擔(dān)意定監(jiān)護(hù)統(tǒng)一備案的職能。

（二）完善意定監(jiān)護(hù)的保障體制

在意定監(jiān)護(hù)人在執(zhí)行協(xié)議過程中，意定監(jiān)護(hù)人如動機(jī)不純、關(guān)系惡化等情況，實施了嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康的行為；或怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)；或?qū)嵤﹪?yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為。這些，都有可能導(dǎo)致意定監(jiān)護(hù)人會濫用權(quán)限。雖然可以根據(jù)《民法典》，有變更、撤銷、退出的制度安排。但建立相應(yīng)的防范、監(jiān)督機(jī)制也必不可少。畢竟，保障意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的落實才是根本。首先公證機(jī)構(gòu)源于供公證活動中的法律地位，既是針對監(jiān)護(hù)協(xié)議的內(nèi)容公證，更是其文書代書機(jī)構(gòu)、監(jiān)護(hù)資格確認(rèn)機(jī)構(gòu)，可以成為登記機(jī)構(gòu)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)，條件具備時，可以介入此項實務(wù)本身，成為部分事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其次安排意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督人，才可以確保當(dāng)事人的利益。公證機(jī)關(guān)可以承擔(dān)起意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)了國家公權(quán)力的有效干預(yù)。從而逐步完善建立意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。

（三）明確委托人行為能力認(rèn)定機(jī)制

意定監(jiān)護(hù)的核心是協(xié)議，一種附條件生效的協(xié)議。其所附條件之一，就是委托人行為能力出現(xiàn)不足或者喪失。中國現(xiàn)行法律有必要建立這一制度。因此，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議需要更加詳細(xì)、明確，具體約定意定監(jiān)護(hù)協(xié)議生效的條件，在特定條件下，如委托人出現(xiàn)無法表達(dá)意思、意識混亂等情況，這些表現(xiàn)如何認(rèn)定喪失或者部分喪失行為能力？需要專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具鑒定意見。因此，當(dāng)委托人本人、受托人或者其他利害關(guān)系人、社會組織等申請意定監(jiān)護(hù)生效，并啟動意定監(jiān)護(hù)協(xié)議時，需提交由專業(yè)醫(yī)生出具的有關(guān)委托人行為能力的鑒定文件。因此，建立由主管機(jī)關(guān)認(rèn)定的具有行為能力鑒定資質(zhì)的醫(yī)院以及醫(yī)師目錄，確定一定的專業(yè)醫(yī)生群體很有必要。

（四）組建一支有效社會監(jiān)護(hù)人隊伍

意定監(jiān)護(hù)制度的實質(zhì)是一種引入社會力量，建立的幫扶制度。設(shè)立專職機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)護(hù)工作，并允許親屬以外其他個人或者社會組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人是大勢所趨。中國老齡化問題日益突出，家庭結(jié)構(gòu)變遷、家庭人口數(shù)量減少、親屬監(jiān)護(hù)力量不足。社會上失獨、空巢、子女啃老的家庭亦十分常見，監(jiān)護(hù)社會化不可避免。中國意定監(jiān)護(hù)人更多的是在近親屬、原工作單位、（村）鎮(zhèn)居委會或其他組織中選定意定監(jiān)護(hù)人，社團(tuán)、志愿者的力量相對薄弱。為保障社會監(jiān)護(hù)人能提供高質(zhì)量監(jiān)護(hù)，并具備基本的職業(yè)操守和職業(yè)倫理，切實維護(hù)老年人合法權(quán)益，民政部門有必要制定完善制定社會監(jiān)護(hù)人從業(yè)資質(zhì)和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際需要，開展監(jiān)護(hù)業(yè)務(wù)與監(jiān)護(hù)人職業(yè)道德培訓(xùn)，培養(yǎng)一支合格的社會監(jiān)護(hù)人隊伍。