張曉銘

（沈陽(yáng)建筑大學(xué)人事處，遼寧 沈陽(yáng) 110168）

眾所周知，我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的時(shí)間已經(jīng)不短了，但是其中的一些問(wèn)題沒(méi)有得到妥善的處理。特別是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。在我們看來(lái)，對(duì)于這方面的改革，還處在前期階段，并未受到良好的改革效果。在當(dāng)前環(huán)境中，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)查，可以知道，關(guān)于這一方面的制度并不是特別完善，再和業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度連接上有很多問(wèn)題，對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的統(tǒng)一起到了阻礙作用，另一方也不利于自身的全面發(fā)展。對(duì)我們國(guó)家進(jìn)行排查得知，共有20多個(gè)省份對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革試點(diǎn)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十多年，但是并沒(méi)有妥善解決好所有的問(wèn)題。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急就是將我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革事業(yè)進(jìn)行到底。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)支持

雖然我們國(guó)家早在2011年的時(shí)候就頒布了社會(huì)保險(xiǎn)法，但是其中對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定是不清晰的。我們都知道現(xiàn)在頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》是一部綜合性的法律法規(guī)，不僅對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了規(guī)定，而且對(duì)醫(yī)療、事業(yè)，工傷等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)定，但是其中對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)部分大執(zhí)行力度是不夠的，有待加強(qiáng)

（二）統(tǒng)籌層次降低，給管理造成不小的困難

在我們國(guó)家財(cái)政單位里一直秉承著“分灶吃飯”的原則，也就是說(shuō)這個(gè)單位與人員的費(fèi)用開(kāi)支是由自身單位來(lái)承擔(dān)的，我們國(guó)家的地方財(cái)政收入主要是靠財(cái)政來(lái)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的，這樣一來(lái)就沒(méi)有剩余資金來(lái)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的退休金，我們要知道地方的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，是需要資金扶持的，所以在改革的過(guò)程中會(huì)加重地方財(cái)政的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使其他方面的發(fā)展受到一定的影響。如果該地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過(guò)低，那么就會(huì)與其他地區(qū)造成差距，并給管理造成不小的困難。

（三）相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障形式過(guò)于單一

之所以在我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，主要是為了能夠健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，然后使其能夠達(dá)到滿(mǎn)足不同工作單位的工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，但是目前階段，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位關(guān)于退休金待遇方面進(jìn)行觀察，可以知道這一部分人員的退休工資過(guò)于偏高，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革造成了一定的阻礙。

（四）統(tǒng)籌層次比較低，不能夠進(jìn)行統(tǒng)一管理

相關(guān)單位實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歸屬地屬于自身的工作單位，統(tǒng)籌層次比較低，不能夠進(jìn)行統(tǒng)一管理，所以覆蓋面也是不同的。首先，從經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道看，有些是以單位的渠道管理為主，將所有的公職人員吸收進(jìn)來(lái)。有些是將公務(wù)員排除在外的，還有一些是將財(cái)政全額撥款單位排除在外的，所以不同的地方，管理方式是不同的。其次還會(huì)以工作人員的身份進(jìn)行管理，對(duì)于有合同保護(hù)的工作人員納入?yún)⒈７秶?。這些都對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)生一定的阻礙作用。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的意義

目前，對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，使雙軌制結(jié)束是眾望所歸的局面，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，不單單只是經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，更是關(guān)于政治方面的改革，這是對(duì)我國(guó)改革歷程當(dāng)中的一個(gè)重要改進(jìn)措施，對(duì)于依法治國(guó)的決策有著極強(qiáng)的推動(dòng)作用，不僅可以促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的健全與完善，還可以將黨中央的指示進(jìn)行深化升級(jí)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制隱進(jìn)行廢除，使機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)當(dāng)中的養(yǎng)老制度，達(dá)到同樣的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于社會(huì)的公平公正有一定的促進(jìn)作用。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷前進(jìn)

在進(jìn)行改革的時(shí)候最大的一個(gè)因素就是利益得失，所以針對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老制度的改革，要提高重視程度，這樣才能夠促進(jìn)改革的順利進(jìn)行，一方面也能夠體現(xiàn)出我們國(guó)家的改革，理念，另一方面也能夠?qū)⑷诵曰奶幨聭B(tài)度顯示出來(lái)。

（二）加強(qiáng)工作人員流動(dòng)性，合理分配人力資源

在目前階段的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行的過(guò)程中，開(kāi)始注重對(duì)于那些想離開(kāi)自己?jiǎn)挝坏臋C(jī)關(guān)事業(yè)工作人員的工齡續(xù)接問(wèn)題，在這之前這些事情并沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)的重視，使很大一部分人會(huì)考慮因?yàn)殡x開(kāi)工作單位后，待遇細(xì)節(jié)問(wèn)題而對(duì)換工作的想法產(chǎn)生了退卻心理，因此使很多人選擇一直在機(jī)關(guān)工作。這樣一來(lái)，也造成了一個(gè)比較嚴(yán)峻的局面，就是在機(jī)關(guān)工作人員工作的人員想出去的卻沒(méi)有勇氣接受離職之后的待遇，這樣就不能夠空出位置讓想進(jìn)去的人進(jìn)去，現(xiàn)在進(jìn)行改革之后，對(duì)這一情況進(jìn)行了解決。企業(yè)和單位都用同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在退休金問(wèn)題方面使其與繳費(fèi)和年限有所關(guān)聯(lián)，并不會(huì)因?yàn)閱挝坏母淖兌绊懥送诵莺蟮母＠?，這樣對(duì)于想進(jìn)行工作調(diào)動(dòng)的人員來(lái)說(shuō)是非常好的，沒(méi)有更多的牽扯，也會(huì)使其社會(huì)人力資源的分配更加合理。

（三）緩解財(cái)政機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

我們大家都知道，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)人員的退休金的承擔(dān)單位一直都是相關(guān)的財(cái)政機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)久以來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使其資金造成了嚴(yán)重的缺口，阻礙了其自身工作的進(jìn)行。我國(guó)在推動(dòng)相關(guān)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之后，短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生良好的改革效果，但是我們要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光看待這個(gè)事情，退休金由財(cái)政承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)樯绫；鸪袚?dān)，會(huì)在一定程度上緩解財(cái)政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且可以有閑置資金用與其他方面的發(fā)展。除此之外，對(duì)其進(jìn)行改革也是對(duì)其中關(guān)系的處理，我們要正視權(quán)利與義務(wù)之間的聯(lián)系，使其做到公平、公正、公開(kāi)。

三、結(jié)語(yǔ)

我們國(guó)家一直在致力于機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，一方面可以提高現(xiàn)階段的社會(huì)公平，另一方面也是對(duì)我們國(guó)家的社會(huì)保障體系進(jìn)行不斷的完善。眾所周知，要想做好改革，必須要有強(qiáng)大的執(zhí)行能力，這樣才能推動(dòng)改革的前進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急，要考慮的是建立健全相關(guān)的改革政策制度，在各個(gè)地區(qū)開(kāi)展有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳以及基金的管理。以此來(lái)推進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革之路。