怎樣處理文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系

王德維

（貴州省習(xí)水縣文體旅游局，貴州 遵義 564600）

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，對(duì)快節(jié)奏下旅游業(yè)背景下的文物保護(hù)工作提出了更高要求。當(dāng)前形勢(shì)下，必須精準(zhǔn)把握文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)利用的潛在關(guān)系，有效運(yùn)用特定方法與策略，宏觀審視文物保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)提升二者協(xié)調(diào)發(fā)展成效。

一、文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系

在現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展理念下，古文物是構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與核心，只有歷史與文化底蘊(yùn)的厚重的古文物，才能構(gòu)建起立體化、豐富化的旅游產(chǎn)業(yè)，才能使廣大人民群眾心神所望，滿足高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化旅游需求。同時(shí)，旅游開(kāi)發(fā)還可對(duì)古文物保護(hù)起到積極作用，文物的實(shí)際效用與價(jià)值可通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)利用來(lái)進(jìn)行傳承與發(fā)展，全面彰顯古文物的實(shí)際價(jià)值。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門高度重視文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在文物保護(hù)規(guī)范制度建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程控制、效果評(píng)價(jià)等方面制定并實(shí)施了一系列重大方針政策，為高質(zhì)高效地開(kāi)展文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)提供了基本遵循與方向引導(dǎo)，在二者協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域取得了令人矚目的現(xiàn)實(shí)成就，積累了豐富而寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)期文物價(jià)值的合理化開(kāi)發(fā)利用注入了強(qiáng)大動(dòng)力與活力。同時(shí)，廣大文物保護(hù)單位同樣在深挖文物旅游價(jià)值與潛力方面進(jìn)行了大量卓有成效的研究與探索，效果顯著，有效降低了旅游開(kāi)發(fā)對(duì)古文物保護(hù)的負(fù)面影響。

二、文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展的有效策略探討

（一）強(qiáng)化文物保護(hù)意識(shí)

在現(xiàn)代旅游業(yè)快速發(fā)展的宏觀背景下，應(yīng)強(qiáng)化文物保護(hù)意識(shí)，將文物保護(hù)意識(shí)融入旅游開(kāi)發(fā)全過(guò)程。基于強(qiáng)化穩(wěn)定的文物保護(hù)意識(shí)，應(yīng)制定詳細(xì)可行的文物保護(hù)制度體系，為文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度性依據(jù)與保障，防止古文物被無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)與利用。應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)強(qiáng)化宣教，面向全社會(huì)開(kāi)展立體化、廣覆蓋、連續(xù)性的宣傳教育，在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造濃厚的文物保護(hù)氛圍，使社會(huì)公眾客觀公正地對(duì)待旅游開(kāi)發(fā)中的文物保護(hù)行為，并積極配合旅游主管部門和文物主管部門的相關(guān)工作。對(duì)于在旅游行為中出現(xiàn)的破壞文物、損壞文物等現(xiàn)象，應(yīng)予以公開(kāi)通報(bào)曝光。

（二）完善立法，運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)

在依法治國(guó)的基本要求下，文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展同樣離不開(kāi)法律手段的高效運(yùn)用?？v觀當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，普遍存在著對(duì)文物保護(hù)力度不足，文物保護(hù)手段針對(duì)性與有效性不足等共性問(wèn)題，往往導(dǎo)致旅游開(kāi)發(fā)利用差錯(cuò)頻現(xiàn)而損壞古文物的現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)從國(guó)家法律層面對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行有效約束與引導(dǎo)，嚴(yán)格根據(jù)《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的約定條款開(kāi)展相關(guān)工作，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。同時(shí)，各地方也應(yīng)遵循“保護(hù)第一”的基本原則，細(xì)化地方性法規(guī)規(guī)范與實(shí)施細(xì)則，全面規(guī)范旅游開(kāi)發(fā)涉及的一系列流程，明確文物保護(hù)的具體責(zé)任權(quán)限與義務(wù)內(nèi)容。

（三）科學(xué)規(guī)劃，在保障文物安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，無(wú)論任何形式的建設(shè)行為、旅游開(kāi)發(fā)，均需要在遵循保護(hù)文物安全的前提下，獲得同級(jí)文物行政主管部門同意后才能夠?qū)嵤，F(xiàn)狀表明，部分地區(qū)為追求旅游經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)古文物進(jìn)行盲目開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重打破了文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間的平衡，必須予以高度關(guān)注。對(duì)此，應(yīng)對(duì)古文物進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，執(zhí)行具有一定可操作性的文物安全保障實(shí)施方案，在此基礎(chǔ)上依次循序、由淺入深地挖掘與實(shí)現(xiàn)文物的現(xiàn)代化旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。無(wú)論任何形式、任何單位對(duì)古文物實(shí)施的開(kāi)發(fā)利用，均應(yīng)報(bào)請(qǐng)文物主管單位進(jìn)行審批，統(tǒng)籌規(guī)劃，使古文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)均能夠嚴(yán)格按照規(guī)范來(lái)開(kāi)展。

（四）提升文物專業(yè)團(tuán)隊(duì)綜合素養(yǎng)

在文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展中，文物保護(hù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)始終扮演著不可替代的關(guān)鍵角色，是執(zhí)行文物保護(hù)制度，落實(shí)文物保護(hù)職責(zé)的直接實(shí)施者與操作者，其綜合素養(yǎng)的高底與文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)利用整體效果密切相關(guān)。因此，應(yīng)定期組織文物保護(hù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)參加專項(xiàng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士為其講解新形勢(shì)下文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)利用所面臨的新形勢(shì)與新任務(wù)，牢固樹(shù)立保護(hù)意識(shí)、原則意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)研究型人才、管理型人才以及特殊人才等團(tuán)隊(duì)，為古文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，受保護(hù)理念、開(kāi)發(fā)模式、過(guò)程控制等方面要素的影響，當(dāng)前文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐中依舊存在諸多不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)與不足之處，阻礙著文物保護(hù)實(shí)際效能的優(yōu)化提升。因此，有關(guān)人員應(yīng)該從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀實(shí)際出發(fā)，充分遵循文物保護(hù)的基本原理，強(qiáng)化旅游開(kāi)發(fā)利用過(guò)程控制，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用方式方法，為促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。