大數(shù)據(jù)在地方政府治理中的應(yīng)用

李小妹

（吉林財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，吉林 長春 130117）

一、大數(shù)據(jù)的概念

在現(xiàn)如今高速發(fā)展的信息化社會，大數(shù)據(jù)作為一種新興化的事物，尚處在被人們初步認識與進一步深入探索的階段。在2011 年麥肯錫研究院提出的大數(shù)據(jù)定義是：大小超出常規(guī)的數(shù)據(jù)庫工具獲取、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集；維基百科所下的定義是：所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法通過目前主流軟件工具在合理時間內(nèi)達到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營決策更積極目的的資訊。大數(shù)據(jù)是信息化技術(shù)發(fā)展的最終產(chǎn)物，其具有海量性、多樣性、快速性、價值性等特點。大數(shù)據(jù)時代是一個將數(shù)據(jù)當做戰(zhàn)略性資產(chǎn)的時代，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出社會化、資產(chǎn)化和戰(zhàn)略化等特征。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理。

二、大數(shù)據(jù)在地方政府治理中的應(yīng)用

（一）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決交通擁堵情況

隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，交通需求量大，交通事故居高不下，道路交通安全成為全社會普遍關(guān)注的問題，減少道路交通事故的發(fā)生，提高道路交通安全水平，已經(jīng)成為人們的迫切要求。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實時監(jiān)控各個城市的交通狀況，每個城市都有屬于自己的交通大數(shù)據(jù)管理平臺，針對本市的具體情況進行實時監(jiān)測分析，自動調(diào)配公共資源。利用大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測技術(shù)可以緩解城市交通堵塞，降低事故高發(fā)區(qū)的事故率、緩解早晚高峰期的人流量。通過監(jiān)控各個路段的車輛流動情況，全天候?qū)崟r監(jiān)測，識別出各個時段道路擁堵情況。從而為人們的出行帶來了極大的便利性、高效性、安全性。例如，在交通方面，浙江x 城市與英特爾合作，安裝了1000 個數(shù)字監(jiān)控設(shè)備，100 個智能監(jiān)測點系統(tǒng)，超過300 個檢查點的電子警察以及500 多個視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過使用大數(shù)據(jù)技術(shù)更加有效地實時監(jiān)測交通道路擁堵情況，改善交通流量，減少道路交通事故。這樣不僅可以提升地方政府的治理水平，還可以提高社會幸福指數(shù)，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

（二）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)改善教育教學(xué)體驗

在教育教學(xué)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以進行以下五種應(yīng)用。預(yù)測：預(yù)料所發(fā)生的事實的可能性。例如，具備知道一個學(xué)生在什么情況下盡管事實上有能力但卻有意回答錯誤的能力。聚類：發(fā)現(xiàn)自然集中起來的數(shù)據(jù)點。這可以把學(xué)習(xí)狀況相同，興趣一致的學(xué)生分在一組。模型：通過使用大數(shù)據(jù)分析、開發(fā)出學(xué)習(xí)模型。關(guān)聯(lián)：發(fā)現(xiàn)各種變量之間的關(guān)系，并對其進行解碼以便使用。決策：建立可視的教學(xué)管理的決策參考。徐州市教育局實施“教育大數(shù)據(jù)分析研究”，旨在應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析工具，在傳統(tǒng)課堂上面對面教學(xué)和通過網(wǎng)絡(luò)授課的混合式學(xué)習(xí)模式下，實現(xiàn)教育大數(shù)據(jù)的獲取、存儲、管理和分析，為教師教學(xué)方式構(gòu)建全新的評價體系，改善教與學(xué)的體驗。此項工作需要在前期工作的基礎(chǔ)上，利用中央電化教育館掌握的數(shù)據(jù)資料、指標體系和分析工具進行數(shù)據(jù)挖掘和分析，構(gòu)建統(tǒng)一的教學(xué)行為數(shù)據(jù)倉庫，對目前的教學(xué)行為趨勢進行預(yù)測，為“徐州市信息技術(shù)支持下的學(xué)講課堂”提供高水平的服務(wù)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用在教育領(lǐng)域，有助于提高教育水平。

三、大數(shù)據(jù)時代給地方政府治理帶來的機遇

(一）樹立人才意識，加強對大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)

地方政府改變傳統(tǒng)管理理念，堅持以人為本，加強培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才和增強創(chuàng)新能力。地方政府應(yīng)高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進。大數(shù)據(jù)時代需要依托云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)平臺，同時更需要專業(yè)的人才作為支撐，為此普通高校就肩負起培養(yǎng)新型大數(shù)據(jù)人才的重任，以滿足大數(shù)據(jù)時代對于人才的需要。地方政府應(yīng)引進高層次專業(yè)性強的數(shù)據(jù)人才，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)既懂政務(wù)又熟練大數(shù)據(jù)技術(shù)的復(fù)合型人才，進一步挖掘大數(shù)據(jù)內(nèi)在的價值。政府部門認真學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)的相關(guān)理論知識，從而更好地推進工作，提升政府治理成效。

（二）樹立大數(shù)據(jù)思維，轉(zhuǎn)變地方政府治理理念

現(xiàn)代大數(shù)據(jù)思維模式與傳統(tǒng)治理模式不同，大數(shù)據(jù)注重的是數(shù)據(jù)間的相關(guān)關(guān)系，通過統(tǒng)計分析工具計算并預(yù)測未來的情況變化。在如今的大數(shù)據(jù)時代，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深刻認識到大數(shù)據(jù)在提升政府治理能力中的重要作用。通過參加大數(shù)據(jù)培訓(xùn)或自學(xué)信息技術(shù)相關(guān)理論知識，形成用數(shù)據(jù)說話，以數(shù)據(jù)為決策依據(jù)的大數(shù)據(jù)治理思維模式。在研判、決策、治理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)中，地方政府都應(yīng)該強化大數(shù)據(jù)意識。更新治理理念。當前，以大數(shù)據(jù)加強和改善地方治理，應(yīng)該抱有開放包容的態(tài)度，對于大數(shù)據(jù)進行分析處理，要充分考量數(shù)據(jù)本身的特征，探尋其內(nèi)在與外在關(guān)聯(lián)性，注重樹立和培養(yǎng)多維數(shù)據(jù)的思維意識。進而保證地方政府決策的合法性和合理性。

（三）加強大數(shù)據(jù)信息安全的重視

在數(shù)據(jù)開發(fā)中注重個人隱私保護。首先應(yīng)完善公民個人隱私保護政策與法律條文的規(guī)定，并將保護公民隱私作為政府部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)進行治理的底線。政府部門應(yīng)當制定、完善數(shù)據(jù)開放與使用規(guī)范，建立完善的大數(shù)據(jù)收集與應(yīng)用評估和問責(zé)機制。再次，減少“數(shù)字鴻溝”，增強大數(shù)據(jù)的代表性，要求政府加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的信息技術(shù)水平差異。因此，地方政府各部門強化信息安全意識，確保數(shù)據(jù)信息的安全性，增強治理能力的可靠性。