招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展及監(jiān)管存在問題研究

（江蘇省射陽縣行政審批局，江蘇 射陽 224300）

一、課題提出的背景及意義

在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)扮演著重要角色，在維護(hù)市場秩序、提高工程交易透明度等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。依法強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和代理業(yè)務(wù)監(jiān)管，有利于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。以江蘇省射陽縣公共資源交易管理辦公室為例，在此備案的招標(biāo)代理公司共有35 家，其中甲級資質(zhì)的有14 家，乙級資質(zhì)的有11 家，暫定級資質(zhì)的有10 家，如何強(qiáng)化監(jiān)管，提高招標(biāo)代理水準(zhǔn)，提升招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管全方位、全過程、全覆蓋，最大限度凈化招標(biāo)環(huán)境，這是我們這個(gè)課題研究的意義所在。

二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理，有利于提高招標(biāo)工作的質(zhì)量、效率和規(guī)范化程度。我國的招投標(biāo)活動(dòng)始于上世紀(jì)80 年代初，由于缺乏專門人才和技能，于是，一批專業(yè)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

2000 年1 月1 日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，進(jìn)一步確立了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位；招標(biāo)作為一種國際通用，且理論和實(shí)踐都證明能夠優(yōu)化資源配置的采購辦法，也隨之深入人心，促進(jìn)了招投標(biāo)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

為了保證招標(biāo)代理工作公正、客觀、有效的進(jìn)行，《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在利益關(guān)系，招標(biāo)人有權(quán)自主選擇代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，不受其他組織或個(gè)人的影響、干預(yù)。為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，提供了發(fā)展契機(jī)。

三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的必要性及其重要作用

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中的重要作用愈發(fā)明顯，其存在的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）確保招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性。

招標(biāo)是一項(xiàng)具有高度規(guī)范性、專業(yè)性的系統(tǒng)工程，在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過周密計(jì)劃、精心組織、科學(xué)決策。依據(jù)國際通行規(guī)則，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。作為專業(yè)性的服務(wù)中介組織，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠以其相對專業(yè)化和信息方面的優(yōu)勢，為招標(biāo)人尋求到更好、更優(yōu)秀的中標(biāo)單位，極大的提高了招標(biāo)工作的經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速進(jìn)行。

（二）促進(jìn)了招標(biāo)制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要載體。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是接受招標(biāo)人的委托，以招標(biāo)人的名義，利用招標(biāo)的方式，為招標(biāo)人擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。作為一種專門為從事生產(chǎn)經(jīng)營和流通活動(dòng)的市場主體提供各種服務(wù)的中介組織，為市場主體提供專業(yè)化服務(wù)，有助于招標(biāo)行為和制度的規(guī)范化。

（三）實(shí)施公平競爭，完善市場管理。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的法人組織，在法律框架內(nèi)，按照招標(biāo)人的委托要求依法組織招標(biāo)活動(dòng)，有利于防止內(nèi)外互通、泄密事件發(fā)生，有利于消除地方或部門設(shè)置障礙，有利于避免招標(biāo)人和投標(biāo)單位相互勾結(jié)、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)市場的公平交易。

四、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在問題與原因分析

在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在必然性與必要性的背后，也顯難免露出存在的一些問題，主要有以下幾方面原因。

（一）職能性質(zhì)所迫，喪失自主獨(dú)立性。從理論上說，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)受控于委托方，而是獨(dú)立的、平等的第三方，嚴(yán)格依法在代理范圍內(nèi)履職盡責(zé)。但現(xiàn)狀卻不容樂觀，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是靠自身熟悉相關(guān)法律、法規(guī)知識，具備專業(yè)人才和提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)等優(yōu)勢，而是依靠與招標(biāo)人的關(guān)系來開展工作。因此，時(shí)常出現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對個(gè)別招標(biāo)人的不正當(dāng)利益要求不拒絕、不勸阻，發(fā)現(xiàn)違規(guī)傾向行為不提醒、不糾正等情況，甚至還為招標(biāo)人違規(guī)操作出謀劃策，規(guī)避處罰。這種非正當(dāng)?shù)摹肮糙A”利益關(guān)系增加了人為干擾因素，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)難以真正獨(dú)立開展工作，妨礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平公正。

（二）專業(yè)人員缺失，業(yè)務(wù)水平良莠不齊。招標(biāo)代理是一項(xiàng)綜合性、政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作。但實(shí)際工作中，部分代理機(jī)構(gòu)面臨業(yè)務(wù)水平較差、從業(yè)人員變動(dòng)頻繁、職業(yè)道德缺失、內(nèi)部管理不規(guī)范、服務(wù)機(jī)制不健全等問題，對招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的展開和實(shí)際操作帶來了負(fù)面影響。

（三）一味追求業(yè)績，鋌而走險(xiǎn)違法違規(guī)。業(yè)績是企業(yè)生存的根本，為了爭取業(yè)務(wù)量，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往合招標(biāo)人意圖，在編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件和評分辦法時(shí)，設(shè)置帶有排斥性或歧視性條款；或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間惡意競爭，壓低招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、甚至以零收費(fèi)為代價(jià)承攬業(yè)務(wù)，搶占市場；或者與投標(biāo)單位串通一氣謀取不法利益，擾亂招標(biāo)秩序；等等。

五、解決問題強(qiáng)化監(jiān)管的策略與措施

針對以上問題，射陽縣在強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面，積極開展調(diào)研，做了許多有益的嘗試。

一是建立健全優(yōu)勝劣汰的監(jiān)管制度。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和省市行業(yè)規(guī)定，制定出臺了《射陽縣招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理考核辦法（暫行）》。將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的前期資料審查、招標(biāo)文件備案、公告發(fā)布、標(biāo)書售賣、開評標(biāo)、投訴處理、中標(biāo)公告、合同備案等各個(gè)環(huán)節(jié)納入管理考核范圍，實(shí)行全方位監(jiān)管與考核，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理工作程序和內(nèi)容，對于在日?？己酥欣塾?jì)扣分達(dá)到一定分值的代理公司，清退出轄區(qū)招投標(biāo)市場并取消下年度備案入庫資格。

二是加大培訓(xùn)力度提高整體素質(zhì)。定期組織針對招標(biāo)代理從業(yè)人員的各類培訓(xùn)與考試，合格者方能參加招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。逐步培養(yǎng)一批既懂招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)又懂專業(yè)知識及項(xiàng)目管理知識的高素質(zhì)招標(biāo)代理人才，將原來的程序型服務(wù)升級為技術(shù)咨詢型服務(wù)。試行激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常考核評價(jià)，評選出遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)秀招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在試行的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選中給予加分，鼓勵(lì)其繼續(xù)依法經(jīng)營、提高業(yè)務(wù)能力。并從把好事前入口關(guān)、事中過程關(guān)、事后監(jiān)管關(guān)入手，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范。

三是實(shí)施招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選機(jī)制。在國有資金投資項(xiàng)目中通過比選的方式，擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。建立完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的比選辦法，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇，要重點(diǎn)考核項(xiàng)目管理人員的構(gòu)成、企業(yè)和個(gè)人有無不良行為記錄、服務(wù)承諾、履約信譽(yù)、代理工作業(yè)績以及財(cái)務(wù)狀況等方面的內(nèi)容，遏制依靠“拉關(guān)系給回扣”或低價(jià)惡性競爭等不正當(dāng)手段搶奪招標(biāo)代理業(yè)務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生。

四是構(gòu)建代理機(jī)構(gòu)誠信體系。定期對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平、業(yè)績進(jìn)行考評，建立信用數(shù)據(jù)庫并在政府網(wǎng)站及其他媒體上公布，供招標(biāo)人和公眾查詢。將信譽(yù)評價(jià)機(jī)制與評優(yōu)評先活動(dòng)結(jié)合起來，激發(fā)各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“內(nèi)動(dòng)力”，將管理規(guī)范、專業(yè)水平高、信譽(yù)良好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)列入先進(jìn)名單，向招標(biāo)人優(yōu)先推薦。將違規(guī)操作、擾亂市場秩序、信譽(yù)較差的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)列入黑名單并給予曝光。

五是不斷強(qiáng)化自身建設(shè)。一要強(qiáng)化品牌代理意識。教育引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)每代理一個(gè)工程項(xiàng)目都要有打造品牌、宣揚(yáng)品牌，精雕細(xì)刻，精益求精，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)出“精品”，提升公司的核心競爭力、社會公信力。二要大力開拓市場。教育引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，為招標(biāo)人提供現(xiàn)代化、個(gè)性化的服務(wù)，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，樹立公關(guān)意識和營銷觀念，建立客戶資源管理系統(tǒng)，靠質(zhì)量、效率、信譽(yù)、實(shí)力和服務(wù)，提高市場占有率，增強(qiáng)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同成長。三要加強(qiáng)公司人才隊(duì)伍建設(shè)。把人力資源的優(yōu)化配置作為公司內(nèi)部管理工作的重心，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，大膽使用人才，為優(yōu)秀專業(yè)人才的脫穎而出創(chuàng)造寬松、有利的制度環(huán)境，大力培植綜合復(fù)合型、專家型、營銷型的人才，構(gòu)筑高水平的代理中介機(jī)構(gòu)，從容應(yīng)對新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。四要延伸招標(biāo)信息服務(wù)職能。引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，利用信息時(shí)代的手段建立內(nèi)部現(xiàn)代化辦公體系，對外建成具有自己特色的網(wǎng)站，及時(shí)為需求者提供相關(guān)知識和信息，為招標(biāo)人和投標(biāo)人服務(wù)，彰顯自身特色，創(chuàng)塑優(yōu)良形象。

創(chuàng)新的監(jiān)管思路與務(wù)實(shí)的舉措，規(guī)范了招投標(biāo)工作的流程，為順利開展招投標(biāo)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基出。2019 年縣公共資源交易中心累計(jì)進(jìn)場各類交易項(xiàng)目701 項(xiàng)，交易總額達(dá)367056.88 萬元，中標(biāo)價(jià)317848.29 萬元，節(jié)約資金49208.59 萬元，資金節(jié)約率13.40%。有18家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因其不規(guī)范的從業(yè)行為被我局作相應(yīng)扣分，發(fā)放整改通知書8 份，暫停2 家代理公司在射陽范圍內(nèi)承接國有資金招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資格，1 家招標(biāo)代理公司被清退出庫；有9 位評標(biāo)專家因其評標(biāo)過程中出現(xiàn)失誤，被作了相應(yīng)扣分處理；有兩位評標(biāo)專家因失信行為被清除出庫。規(guī)范了招標(biāo)代理的服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。指導(dǎo)督促招標(biāo)人處理異議13 件，受理并出具投訴處理決定書5 件，異議、投訴的數(shù)量較前有所下降。

隨著工程建設(shè)市場的不斷發(fā)展和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展和壯大，新矛盾新問題將層出不窮，成為監(jiān)管工作的新難點(diǎn)、新障礙，也給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門提出了新課題、新挑戰(zhàn)。這就要求我們花費(fèi)更大精力探討、研究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管問題，發(fā)現(xiàn)新問題，解決新矛盾，建立更加科學(xué)、更加規(guī)范、更人性化的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，促進(jìn)招標(biāo)代理市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展。