國有企業(yè)民主管理問題現(xiàn)狀及對策

陳孝政

（甘肅祁連山水泥集團(tuán)股份有限公司 甘肅省蘭州市 730030）

國有企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀

目前，我國擁有各類國有企業(yè)46萬余戶，擁有6000多萬名國有企業(yè)職工。他們工作在國防科工、工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，為提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值做出了突出貢獻(xiàn)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷健全和完善，以職工代表大會(huì)為主要形式的民主管理制度在國有企業(yè)中基本得到實(shí)現(xiàn)，通過廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開等方式，國有企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)等得到了一定程度的保障。通過職代會(huì)、職工提案等方式，企業(yè)在討論重大決策和關(guān)系職工切身利益的事項(xiàng)時(shí)，職工代表的權(quán)益也隨之得以行使?？傮w看來，國有企業(yè)職工參與企業(yè)民主管理正在日益發(fā)展并逐步深化，為調(diào)動(dòng)職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

民主管理存在的問題

就目前職工參與企業(yè)民主管理的實(shí)踐來看，這其中還存在一些比較突出的問題：一是職工代表大會(huì)制度多年來雖然得到了堅(jiān)持和發(fā)展，但也普遍存在“民主有余、集中不足”的問題，職工訴求和意見建議沒有得到很好的采納和吸收。二是職工代表的“代表性”本身存在局限性，加之代表意見在一定程度上 “信息失真”，一線職工的訴求無法全面、完整、充分、準(zhǔn)確的表達(dá)。三是民主管理的溝通渠道多為單向溝通，由于缺乏雙向、多維溝通，對意見建議辦理情況缺乏及時(shí)有效監(jiān)督。四是受到勞動(dòng)關(guān)系等方面的限制，職工對于參與民主管理，特別是民主監(jiān)督存在這樣那樣的顧慮，不想或者不愿意參與企業(yè)民主管理。

提高國有企業(yè)民主管理的對策

為有效解決上述問題，實(shí)現(xiàn)職工參與民主管理的制度化、常態(tài)化和科學(xué)化水平，筆者認(rèn)為，在堅(jiān)持以往建立的民主管理機(jī)制基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立職工民主懇談會(huì)制，由企業(yè)班子成員定期組織開展職工民主懇談，面對面傾聽職工心聲，了解職工思想動(dòng)態(tài)，通過這一方式暢通職工民情民意，疏浚干群溝通渠道，為實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)雙向交流搭建平臺。具體而言，就要堅(jiān)持“一個(gè)初衷”，把握“兩個(gè)層面”，談好“四項(xiàng)內(nèi)容”。

堅(jiān)守“一個(gè)初衷”。要堅(jiān)持以提高黨建思想政治工作成效，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展工作實(shí)效這個(gè)“初衷”。在深化國有企業(yè)改革的歷史背景下，持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)用工改革，組織機(jī)構(gòu)改革，產(chǎn)銷體系改革和經(jīng)營理念變革勢在必行，在人員壓減，機(jī)構(gòu)縮編，產(chǎn)銷體系重構(gòu)等多項(xiàng)改革舉措持續(xù)深化和全面推開的大環(huán)境下，建立職工民主懇談會(huì)制度，有利于統(tǒng)一思想認(rèn)識，化解矛盾問題，凝聚發(fā)展合力，對著力提升黨建思想政治工作的政策性、針對性和實(shí)效性，教育引導(dǎo)廣大職工增強(qiáng)改革意識，堅(jiān)定改革信心，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，有著十分重要的意義。

把握“兩個(gè)層面”。就是要準(zhǔn)確把握其在職工層面和企業(yè)層面的作用機(jī)理。從職工層面看，民主懇談會(huì)是廣大職工反應(yīng)個(gè)人和集體訴求的有效渠道。這其中雖然考慮到基層職工在面對企業(yè)管理層表達(dá)意見建議時(shí)的“選擇性回避”和“意見失真”，但它依然是職工層面最有效、最直接的溝通渠道。因此，要在職工層面把握好信息收集的意圖，扮演好“傾聽者”角色。從企業(yè)層面看，通過民主懇談會(huì)，可以向一線職工準(zhǔn)確傳遞“官方”信息和“主流”意見，能夠有效的解答職工疑慮，解決實(shí)際問題，同時(shí)，讓“小道消息”失去市場，“街談巷議”沒有聽眾。故而，要在企業(yè)層面把握好信息反饋的意圖，扮演好“引導(dǎo)者”角色。

談好“四項(xiàng)內(nèi)容”。一是談困難問題?！耙恢σ蝗~總關(guān)情”，職工在生產(chǎn)生活中遇到的困難，對企業(yè)而言可能是小事，但對職工而言就是大事。通過職工民主懇談，了解職工疾苦，幫助解決實(shí)際困難，為職工解難事，辦實(shí)事，做好事，解個(gè)人之困，暖眾人之心。二是談意見建議。“春江水暖鴨先知”，工作在生產(chǎn)一線的廣大職工，是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本情況最了解的群體，他們在技改技措、管理提升、流程優(yōu)化、查漏補(bǔ)缺方面的見解往往也更深刻，更直接，更有效。通過職工民主懇談會(huì)，可以收集職工對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方方面面的意見建議，促進(jìn)各項(xiàng)工作提升。三是談深化改革?！皢柷堑们迦缭S”，深化改革的目的是提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益，最終的落腳點(diǎn)是提高職工獲得感、幸福感，讓職工分享企業(yè)發(fā)展成果。這些思想，理念，主張和觀點(diǎn)，都可以通過職工民主懇談和風(fēng)細(xì)雨、潤物無聲的傳遞給職工，讓職工從內(nèi)心深處理解改革，支持改革，讓改革成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的源頭活水，從而在企業(yè)改革發(fā)展和職工權(quán)益維護(hù)中求得最大“公約數(shù)”。四是談形勢任務(wù)?！氨娙耸安窕鹧娓摺泵鎸﹀e(cuò)綜復(fù)雜的市場局勢，要擔(dān)負(fù)繁重的生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部改革、風(fēng)險(xiǎn)防控、質(zhì)量提升、黨的建設(shè)等工作任務(wù)，有條不紊地推進(jìn)各項(xiàng)工作，就要通過職工民主懇談會(huì)，及時(shí)把企業(yè)面臨的形勢任務(wù)向廣大職工講清楚，把企業(yè)當(dāng)前的重點(diǎn)工作向廣大職工講清楚，把廣大干部職工肩上承擔(dān)的職責(zé)使命講清楚，用職工民主懇談會(huì)的“一團(tuán)和氣”，匯聚起推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的“萬般活力”。

通過職工民主懇談，在充分了解職工思想動(dòng)態(tài)，聽取職工意見建議的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了職工問政咨政和民主監(jiān)督，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)管理提升和職工滿意度提升。民主懇談對于提升國有企業(yè)基層民主管理的效果是顯而易見的，積極發(fā)揮其作用，必將為凝聚職工推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力，增強(qiáng)企業(yè)科學(xué)決策、科學(xué)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。