肖 帥 向定來 譚國強 黃國強 杜召華

（1. 湖南省交通科學(xué)研究院有限公司， 湖南 長沙 410015；2. 交通運輸安全應(yīng)急信息保障技術(shù)及設(shè)備交通運輸行業(yè)研發(fā)中心 （長沙）， 湖南 長沙 410015）

1 引言

近年來， 我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展， 交通建設(shè)迎來了新的戰(zhàn)略機遇期。 隨著高速公路建設(shè)施工技術(shù)的不斷成熟， 我國公路建設(shè)逐步從平原和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向山區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展， 公路建設(shè)難度增大， 施工安全問題也日益突出， 安全形勢依舊嚴峻［1］。 傳統(tǒng)的安全監(jiān)管模式主要依托建設(shè)單位和監(jiān)理單位進行施工安全監(jiān)督管理， 這種監(jiān)管模式往往具有一定的局限性， 管理好壞往往依賴于建設(shè)、 監(jiān)理單位自身的安全素養(yǎng)和管理水平， 第三方安全咨詢單位由于自身的專業(yè)性、 客觀性和系統(tǒng)性， 越來越受到建設(shè)單位的青睞， 很多高速建設(shè)項目都開始積極引入第三方技術(shù)服務(wù)單位進行安全監(jiān)管。 此外， 隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展和提升， 利用信息化手段強化建設(shè)工程安全管理已成為大的趨勢， 也是科學(xué)化、 規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化安全管理總的要求［2］。 傳統(tǒng)的信息化模式大都只是建設(shè)單位為了突出項目安全管理的亮點， 而引進的一種技術(shù)創(chuàng)新手段。 軟件開發(fā)人員由于自身安全管理知識及項目安全管理經(jīng)驗的缺乏， 往往導(dǎo)致信息化平臺的可操作性及適用性不強。 湖南省某在建高速公路項目通過引入第三方技術(shù)咨詢服務(wù)單位［3］進行項目信息化的跟蹤和過程監(jiān)管， 確保第三方安全咨詢和信息化平臺的有機統(tǒng)一， 通過第三方咨詢單位安全管理專業(yè)性強的特點， 來促進和優(yōu)化項目信息化建設(shè)， 通過信息化的應(yīng)用， 來實現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)性， 從而實現(xiàn)項目安全管理水平的不斷提升。

2 服務(wù)形式及目的

基于信息化支撐的交通建設(shè)安全顧問模式，總的來說， 就是在建設(shè)階段引入第三方， 第三方的工作主要是協(xié)助建設(shè)單位進行施工階段的聯(lián)合安全監(jiān)管。 同時， 由第三方來負責(zé)搭建項目信息化管理的基礎(chǔ)架構(gòu)， 再由軟件開發(fā)人員進行平臺具體創(chuàng)建和實施， 在項目建設(shè)過程中實施調(diào)整和反饋系統(tǒng)的效果， 從而實現(xiàn)一個系統(tǒng)的動態(tài)優(yōu)化。 整個過程如圖1 所示。

圖1 咨詢服務(wù)流程圖

安全咨詢服務(wù)單位的工作主要圍繞系統(tǒng)平臺的搭建和安全管理工作的展開， 充分涵蓋項目安全管理的各個方面和環(huán)節(jié)， 以系統(tǒng)平臺為依托和管理手段， 實現(xiàn)安全精準(zhǔn)化、 信息化全過程管理。 從而達到如下工作目的：

（1） 協(xié)助參建各方建立安全管理體系、 制度， 參與日常安全管理工作， 規(guī)范安全內(nèi)業(yè)資料和現(xiàn)場管理， 規(guī)范現(xiàn)場形象， 實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和平安工地達標(biāo)。

（2） 開展施工過程動態(tài)風(fēng)險分級管控， 對重大風(fēng)險源跟蹤監(jiān)測， 并進行科學(xué)預(yù)判、 預(yù)警， 及時提出風(fēng)險防控建議， 定期提交風(fēng)險防控簡報。

（3） 定期參與隱患排查治理， 提出治理措施建議， 協(xié)助建設(shè)單位督促整改消除事故隱患。

（4） 提供定期安全教育培訓(xùn)和專項巡檢、 技術(shù)交流， 增強從業(yè)人員的安全意識， 提高安全技術(shù)水平和能力。

（5） 參與對危險性較大工程專項施工方案的審查、 論證， 協(xié)助分析影響安全的致險因子， 從技術(shù)上提升工程的本質(zhì)安全水平。

（6） 結(jié)合科技興安、 品質(zhì)工程、 施工安全標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)要求， 從安全信息化、 安全產(chǎn)品、 安全標(biāo)準(zhǔn)化等方面提出策劃， 創(chuàng)建具有項目特色的安全文化， 實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

3 具體服務(wù)內(nèi)容

湖南省某高速通過科研課題立項以及項目安全咨詢的方式引入第三方安全監(jiān)管， 開展建設(shè)項目管理系統(tǒng)安全管理模塊作為信息化系統(tǒng)的一個重要組成部分， 對于提升項目信息化管理水平具有重要意義。 全過程的安全管理咨詢服務(wù)， 以風(fēng)險評估為主線， 以措施落實的監(jiān)督檢查為抓手，以消除安全隱患為目的， 以教育培訓(xùn)為根本， 標(biāo)本兼治， 共同促進， 共創(chuàng)項目平安工程建設(shè)。

咨詢公司在充分調(diào)研建設(shè)單位安全管理信息化需求的基礎(chǔ)上， 結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、 平安工地建設(shè)、 品質(zhì)工程建設(shè)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求， 平益高速公路項目智慧安全管理系統(tǒng)擬主要分為安全管理和安全監(jiān)控兩大功能模塊， 前者又細分為安全生產(chǎn)條件核查、 專項施工方案、 隱患排查治理、 風(fēng)險管理、 安全經(jīng)費管理、 特種設(shè)備管理， 安全監(jiān)控分為視頻監(jiān)控和門禁系統(tǒng)。 主要系統(tǒng)框架如下圖2 所示。

圖2 系統(tǒng)功能模塊構(gòu)成圖

3.1 重大風(fēng)險源管控

高度及以上重大風(fēng)險源評估應(yīng)遵循動態(tài)管理的原則， 及時監(jiān)測評估指標(biāo)的變化， 根據(jù)施工進度要求， 落實相應(yīng)的安全風(fēng)險管控措施。 根據(jù)監(jiān)控量測資料， 現(xiàn)場工況， 以及必要時咨詢方獨立開展的監(jiān)測成果， 當(dāng)安全評估指標(biāo)賦值發(fā)生重大變化， 且對施工安全有明顯影響時， 采用 《公路橋梁與隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南》［4］、《路塹高邊坡施工安全風(fēng)險評估指南》［5］推薦的重大風(fēng)險源評估方法進行動態(tài)評估， 并對采取風(fēng)險控制措施后的殘余風(fēng)險進行再評估。 高度及以上重大風(fēng)險源動態(tài)評估應(yīng)形成過程評估報告。 重大風(fēng)險源過程評估流程圖如圖3 所示。

圖3 重大風(fēng)險源過程評估流程圖

3.2 安全隱患排查治理

參加建設(shè)單位定期的安全檢查和專項安全檢查， 協(xié)助該工程項目管理部門對關(guān)鍵部位或重要環(huán)節(jié)查找不安全因素， 幫助分析原因， 提出改進意見及對策措施， 以消除隱患、 堵塞漏洞， 預(yù)防和減少傷亡事故的發(fā)生。

采用手機APP+PC 端相結(jié)合的方式， 確保項目各單位的安全檢查工作落到實處， 實現(xiàn)問題追蹤， 提高問題整改的效率。 手機移動端主要用于上述的管理人員對各施工路段進行定期和不定期的巡檢、 抽檢， 根據(jù)危險源臺賬和判斷綱要判定危險源的各項危險因素是否達標(biāo)， 對排查出來的隱患通過自動短信通知整改責(zé)任人、 下達整改措施、 確定整改完成時間， 并對隱患治理情況及時復(fù)查， 同時將巡檢數(shù)據(jù)有效回傳至數(shù)據(jù)中心， 再由數(shù)據(jù)中心對巡檢數(shù)據(jù)進行挖掘分析， 形成各類統(tǒng)計報表， 項目全體安全人員均可通過隱患排查的Web 端隨時查看巡檢和整改情況， 自動建立符合實際情況的施工安全日志和監(jiān)理工作日志檔案， 打造全員、 全過程、 全方位、 全天候的 “四全” 動態(tài)安全管理平臺。 隱患排查系統(tǒng)框圖如圖4 所示。

圖4 隱患排查系統(tǒng)框圖

3.3 指導(dǎo)施工單位建立安全管理資料

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求， 結(jié)合項目的實際特點， 指導(dǎo)建設(shè)單位、 各監(jiān)理單位和施工單位， 進行安全管理資料的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 按照管理學(xué)PDCA 循環(huán)思路開展每一項工作， 按照施工安全目標(biāo)管理控制步驟： 提出目標(biāo)-組織實施-監(jiān)督檢查-改進提高-考核評價-獎懲。 在分析安全生產(chǎn)風(fēng)險的基礎(chǔ)上， 建立預(yù)防機制， 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、 安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程， 使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等規(guī)定， 達到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)， 并持續(xù)改進、 完善和提高， 使得人、 機、 物、 環(huán)始終處于最好的安全狀態(tài)， 并提升本質(zhì)安全水平［6］。

4 應(yīng)用效果

湖南某高速項目通過采用 “基于信息化支撐的交通建設(shè)安全顧問模式”， 在項目安全管理方面取得了一定的創(chuàng)新和突破， 進一步強化項目安全管理各方的工作職責(zé)和工作內(nèi)容， 實現(xiàn)了重大風(fēng)險風(fēng)險源可視化、 安全檢查精準(zhǔn)化和安全監(jiān)控智能化的安全管理效果。

（1） 重大風(fēng)險源可視化。 施工安全風(fēng)險評估的評估結(jié)果和地理信息系統(tǒng)相結(jié)合， 以風(fēng)險分布圖為核心， 分區(qū)域分等級管理， 俯瞰分析重大風(fēng)險源施工作業(yè)點， 布設(shè)全方位、 無死角的視頻監(jiān)控系統(tǒng)， 并實時動態(tài)更新項目施工風(fēng)險， 確保重大風(fēng)險源的安全可控， 做好安全工作的第一道防線。

（2） 安全檢查精準(zhǔn)化。 安全檢查精準(zhǔn)化突出體現(xiàn)在兩個方面， 一是對人員的精準(zhǔn)化管理， 通過手機APP， 實現(xiàn)人員的定位考勤， 實時顯示巡檢路線， 充分發(fā)揮安全管理人員的工作效能， 確保安全檢查工作落到實處； 二是安全檢查突出重點， 以重大風(fēng)險源的安全檢查為核心， 結(jié)合安全檢查表， 由安全管理人員進行逐項檢查， 并形成格式統(tǒng)一的安全檢查日志， 最終實現(xiàn)隱患治理精準(zhǔn)化。

（3） 安全監(jiān)控智能化。 安全監(jiān)控系統(tǒng)智能化體現(xiàn)在圖像識別、 分析及預(yù)警功能的實現(xiàn)。 區(qū)別于傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)， 僅僅依靠簡單的監(jiān)控、視頻存儲與回放查看為主要功能， 主要適用于事后取證。 通過引入智能化監(jiān)控系統(tǒng)， 可以避免因監(jiān)控人員視覺疲勞而產(chǎn)生的 “漏檢” 問題， 通過對監(jiān)控場景的分析與識別， 實現(xiàn)對人員不戴安全帽的行為抓拍， 確保人員防護到位。

5 小結(jié)

基于信息化支撐的交通建設(shè)安全顧問模式，充分發(fā)揮了第三方安全監(jiān)管模式和信息化平臺的運用在安全管理中的優(yōu)勢和特點， 并實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。 不僅減輕了建設(shè)單位在安全管理方面的壓力， 同時為項目建設(shè)提供了智能化和信息化技術(shù)措施和專業(yè)指導(dǎo)， 進一步豐富了項目安全管理手段， 加快了項目安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系［7］的構(gòu)建， 取得了積極的安全管理效果， 可以在行業(yè)推廣使用。