碳達峰一諾千金廣東先行示范再出發(fā)

曾雪蘭

伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展過程中溫室氣體排放量的上漲，全球氣溫呈現(xiàn)不斷升高趨勢。為避免溫升過高對全人類生存環(huán)境造成不可逆影響，世界各國應合作行動，促進全球溫室氣體排放盡快達峰。中國積極參與全球氣候變化治理，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，國家主席習近平宣布“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。

習近平的講話意味著國內(nèi)疫情后綠色低碳轉(zhuǎn)型將加速，低碳發(fā)展成為我國新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標和生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，亦意味著我國決心在應對氣候變化的大國競爭博弈重要領(lǐng)域中爭取更多話語權(quán)，積極引領(lǐng)全球經(jīng)濟技術(shù)變革思潮，同時積極為全人類可持續(xù)發(fā)展承擔大國責任，以助力提振各方應對氣候變化的信心和意愿行動。

什么是碳排放達峰及碳中和

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報告將峰值定義為“在排放量降低之前達到的最高值”，而依據(jù)世界資源研究所（WRI）介紹，二氧化碳排放總量達峰（以下簡稱“碳排放峰值”）是指一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，其二氧化碳排放總量進入平臺期并可能在一定范圍內(nèi)波動后進入平穩(wěn)下降階段的過程。一般而言，一個國家或地區(qū)要在維持經(jīng)濟穩(wěn)定和持續(xù)增長情況下實現(xiàn)碳排放達峰，可通過產(chǎn)業(yè)、能源、交通、生活等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整及能源利用效率提升來實現(xiàn)。

依照維基百科的定義，碳中和是指通過平衡二氧化碳排放與碳去除（一般通過碳補償形式實現(xiàn)），或簡單地完全取消二氧化碳排放，來實現(xiàn)二氧化碳凈零排放。碳中和通常是在一個國家或地區(qū)實現(xiàn)碳排放峰值后，通過經(jīng)濟社會發(fā)展模式深度變革及能源系統(tǒng)深度脫碳實現(xiàn)的。其中，能源系統(tǒng)深度脫碳意味著能源消耗需求主要由核電、可再生能源等非化石能源來滿足。

基于碳排放達峰及碳中和的內(nèi)涵及一般實現(xiàn)途徑，不難發(fā)現(xiàn)國家碳排放達峰及碳中和承諾，意味著各省市“十四五”起將面臨更嚴格的碳排放強度和總量“雙控”考核要求，低附加值、高耗能工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口導向的傳統(tǒng)發(fā)展模式不再適宜，能源利用方式及技術(shù)發(fā)展需作出重大變革。各省市需圍繞國家應對氣候變化承諾，主動探尋新發(fā)展動能，深度研判碳排放趨勢及擬定長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略，以碳排放達峰及碳中和為目標導向，推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)達國家碳排放達峰基本規(guī)律

研究發(fā)達國家和地區(qū)碳排放達峰基本規(guī)律，可為我國及各省市明確碳排放達峰工作方向提供借鑒。目前全球公認已穩(wěn)定達到碳排放峰值的國家和地區(qū)有30個，主要集中在20世紀70年代、21世紀初兩個時段達峰。

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家和地區(qū)主要是在經(jīng)濟社會發(fā)展程度較高時，通過產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整降低能源消耗需求，并大力發(fā)展清潔低碳能源以進一步降低碳排放實現(xiàn)碳排放達峰的，其達峰進程的具體特征表現(xiàn)有以下幾個方面：

經(jīng)濟社會發(fā)展程度及城鎮(zhèn)化水平已較高，基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)基本結(jié)束，由此引致的能源消費需求大幅降低。例如，各發(fā)達國家或地區(qū)碳排放達峰時人均GDP已經(jīng)達到2萬美元左右，美國、日本、意大利的人均GDP甚至在3.5萬美元以上，各達峰國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化多數(shù)均超過70%。

服務業(yè)在經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，高耗能工業(yè)品產(chǎn)量峰值已先于碳排放峰值出現(xiàn)。20世紀70年代和80年代，隨著國際貿(mào)易和海外投資興起，發(fā)達國家和地區(qū)基于勞動成本等考慮，將高耗能工業(yè)、工業(yè)中高耗能的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，服務業(yè)逐步在經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，如大多數(shù)發(fā)達國家碳排放達峰時其服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本超過60%。在此階段，隨著去工業(yè)化產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，大多數(shù)達峰國家和地區(qū)的高耗能工業(yè)品產(chǎn)量陸續(xù)達峰，如英國、美國、日本的粗鋼產(chǎn)量分別于1970年、1973年和1973年達峰，均早于其碳排放達峰的年份，為總體碳排放達峰創(chuàng)造有利條件。

對核電、可再生能源等清潔低碳能源的利用呈快速增長趨勢。一般而言，發(fā)達國家或地區(qū)的能源消費量達峰年份要晚于碳排放達峰年份，這主要是因為通過能源結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整可較大幅度減少二氧化碳排放，多數(shù)達峰國家和地區(qū)能源結(jié)構(gòu)的演變情況亦證實了這一點。例如英國在20世紀70年代開始大規(guī)模開發(fā)北海油田和利用天然氣，達峰時清潔能源發(fā)電比例達13%并于達峰后20年提升至25%;法國在20世紀70年代末大力發(fā)展核電，達峰時清潔能源發(fā)電比例達48%并于達峰后20年提升至92%。

發(fā)達國家碳中和承諾及行動計劃

為應對氣候變化風險，《巴黎協(xié)定》在2℃溫控目標政治共識基礎(chǔ)上，進一步提出努力實現(xiàn)1.5℃目標。而要實現(xiàn)1.5℃溫升目標，各主要國家僅以碳排放達峰為目標落實行動是遠遠不夠的，還需促進實現(xiàn)碳中和。如依據(jù)IPCC 2018年10月發(fā)布的《IPCC全球升溫1.5℃特別報告》，全球需要在能源、土地、城市與工業(yè)系統(tǒng)進行深遠的、前所未見的轉(zhuǎn)型，在本世紀中葉實現(xiàn)碳中和（即“凈零排放”）才能將全球溫升控制在1.5℃范圍內(nèi)。

據(jù)WRI統(tǒng)計，截至2020年6月，已有20個國家和地區(qū)通過向聯(lián)合國提交自主減排承諾、立法、政策宣示、執(zhí)政黨聯(lián)盟協(xié)議、行政命令等形式提出了碳中和目標。其中，歐盟、斐濟、哥斯達黎、馬紹爾群島、斯洛伐克等以向聯(lián)合國提交自主減排目標形式，承諾于2050年左右實現(xiàn)凈零排放;德國、日本、新加坡提出了2050年的長期減排目標，并表示盡快于本世紀下半葉實現(xiàn)碳中和。

依據(jù)提出碳中和承諾、或提交長期減排目標國家和地區(qū)的行動計劃，發(fā)現(xiàn)各國主要計劃通過可持續(xù)能源消費管理、可再生能源利用、電氣化及電力脫碳、低碳交通等多領(lǐng)域聯(lián)合行動并利用負排放（如森林碳匯、碳捕獲和封存技術(shù)、二氧化碳清除技術(shù)等）促進實現(xiàn)碳中和。例如，歐盟委員會2018年11月公布了《給所有人一個清潔星球》長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，提出其實現(xiàn)碳中和目標的七大要素：提升能源利用效率;部署可再生能源;推動清潔、安全、互聯(lián)的移動出行;發(fā)展具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟;推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生物經(jīng)濟天然碳匯;通過碳捕獲與封存技術(shù)應對剩余排放。

國家及廣東的減碳承諾和行動

積極應對氣候變化是中國的一貫主張，契合國家高質(zhì)量發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的內(nèi)涵。我國先后提出了2020年碳強度目標、2030年碳峰值目標及2060年碳中和目標的承諾，并積極從頂層設(shè)計、市場機制探索、試點示范、對外合作等多層面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源利用效率及增強森林碳匯，以保障應對氣候變化承諾的順利實現(xiàn)。

此外，為保障國家碳排放峰值目標的順利實現(xiàn)，我國在低碳省市試點示范工作中要求各試點提出其碳排放強度或總量控制目標。據(jù)初步統(tǒng)計，目前三批合計87個低碳試點省市中已有73個低碳試點省市以不同方式提出了碳排放峰值目標。10月28日生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高于提及“達峰行動有關(guān)工作將納入中央生態(tài)環(huán)保督察，并對各地方進展情況開展考核評估”，這意味著，我國將持續(xù)部署開展碳排放達峰行動并加強工作力度。

廣東作為國家首批低碳試點省份之一，近年來堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，積極響應國家應對氣候變化工作要求落實多項行動，基本扭轉(zhuǎn)二氧化碳快速增長局面，初步具備碳排放達峰的基礎(chǔ)條件，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高且低碳發(fā)展趨勢明顯。2019年廣東省人均GDP達1.35萬美元（2010年不變價美元）、常住人口城鎮(zhèn)化率達71.4%、第三產(chǎn)業(yè)占比達55.5%，接近部分發(fā)達國家和地區(qū)達峰時的經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。且自2010年起，廣東省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量相對較低，位居全國第二（僅次于北京）;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降幅明顯，“十二五”超額完成國家下達的下降目標，“十三五”前四年已接近完成國家下達的下降目標。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍具備一定減碳空間。未來，廣東仍將持續(xù)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流服務體系等現(xiàn)代服務業(yè)，積極推動珠三角地區(qū)建成世界級現(xiàn)代服務業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有較大潛力。近期廣東發(fā)布《廣東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》，明確提出“到2025年，新能源發(fā)電裝機規(guī)模達到約10250萬千瓦”，后續(xù)電力部門進一步脫碳的潛力較大。

低碳試點工作為促進碳排放達峰奠定良好工作基礎(chǔ)?！笆濉币詠?，廣東積極開展碳排放權(quán)交易試點、碳普惠試點、碳標簽認證研究和應用示范、低碳社區(qū)示范、近零碳排放區(qū)示范等工作，探索市場機制的減碳作用，并從項目、社區(qū)、工業(yè)區(qū)、城市等多個尺度探索居民生活和產(chǎn)業(yè)部門的低碳發(fā)展模式，為后續(xù)制定碳排放達峰目標及落實相關(guān)行動計劃奠定良好工作基礎(chǔ)。

實現(xiàn)碳排放達峰及碳中和需要加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和根本性改革能源體系，這對廣東而言既是挑戰(zhàn)亦是機遇。未來，廣東將在充分考慮經(jīng)濟、能源、環(huán)境等領(lǐng)域新發(fā)展形勢基礎(chǔ)上，加強碳排放情景分析和趨勢研判，以碳排放峰值目標為導向，走高質(zhì)量、低能耗、低排放可持續(xù)發(fā)展道路，為減緩全球氣候變化風險貢獻一份力量。（作者系中山大學廣東省應對氣候變化研究中心主任）