淮安市高水平建成小康社會瓶頸及解決措施

劉山

摘要：今年是淮安高水平全面建成小康社會收官之年，在市委市政府圍繞建設(shè)“綠色高地?樞紐新城”的重要決策部署下，以打造淮安特色優(yōu)勢為契機(jī)，在疫情常態(tài)化的背景下補(bǔ)好短板，確保與全省同步高水平全面建成小康社會，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：淮安市;小康社會;建設(shè)瓶頸;措施

一、六類指標(biāo)整體情況和瓶頸問題

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升，跨越轉(zhuǎn)型突破提升。在10個(gè)經(jīng)濟(jì)類檢測指標(biāo)中， 人均GDP、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)、常住人口城鎮(zhèn)化率和互聯(lián)網(wǎng)普及率指數(shù)均達(dá)標(biāo)。其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重和高技術(shù)產(chǎn)品出口額是瓶頸，市委七屆十一次全會指出要決勝小康目標(biāo)，探路跨越轉(zhuǎn)型，不斷探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資力度和高技術(shù)高附加值的產(chǎn)業(yè)整合力度，突出發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸，聚力打造綠色高地、樞紐新城，全力推動(dòng)淮安產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。

二是人民生活幸福感全面增強(qiáng)，得到群眾認(rèn)可。市委市政府高度重視關(guān)注民生工作，堅(jiān)持把改善民生作為最大的政績。為民十件實(shí)事、全國文明城市創(chuàng)建、陽光扶貧、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保報(bào)銷比例、提升市域治理能力、信訪工作和掃黑除惡取得明顯成效，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。13個(gè)民生類檢測指標(biāo)完成度均高于96.6%。其中居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率、制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率還有一定的提升空間，要在不斷促就業(yè)、增收入、改善農(nóng)村住房條件和提高制造業(yè)質(zhì)量上做文章，在小康社會建設(shè)成果上做宣傳。

三是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治取得階段性勝利。市委高度關(guān)注三大攻堅(jiān)主體責(zé)任。壓實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，切實(shí)抓好金融、政府隱性債務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，2019年，政府負(fù)債率15.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率50.1%。壓實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧責(zé)任，深化完善“陽光扶貧”系統(tǒng)，已實(shí)現(xiàn)在全市消除農(nóng)村貧困人口。壓實(shí)污染治理責(zé)任，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，讓綠色生態(tài)成為淮安最美麗的名片。11個(gè)檢測指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)。

四是民主法治建設(shè)快速推進(jìn)?；窗彩形J(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，做好基層換屆選舉、法治宣傳和掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，人民群眾滿意率不斷攀升?；窗不鶎用裰鲄⑦x率、人民陪審員參審率以及每萬人擁有社會組織數(shù)均超額達(dá)標(biāo)。2019年淮安市民主法治類4個(gè)評價(jià)指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)。

五是文化建設(shè)投入持續(xù)增加。市委始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，精心實(shí)施“水懂我心、自然淮安”的全域旅游戰(zhàn)略，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶和國家文化公園建設(shè)，美食之都、美麗淮安，努力把淮安打造成為江蘇中軸綠心地帶的明星城市。在6個(gè)指標(biāo)當(dāng)中， “三館一站”覆蓋率、廣播電視綜合人口覆蓋率、行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率和城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重均已達(dá)標(biāo)，其中文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重完成度為72.6%，人均公共文化財(cái)政支出完成度為81.63%，這兩項(xiàng)為短板。

六是環(huán)境治理不斷改善，夯實(shí)綠色發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。市委高度重視環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，引領(lǐng)淮安綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。淮安單位GDP建設(shè)用地使用面積、單位GDP能耗、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、城市建成區(qū)綠地率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率7項(xiàng)均已達(dá)標(biāo)。

二、淮安高水平建成小康社會的對策建議

一是聚力發(fā)展綠色業(yè)態(tài)、5G人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，加大引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的力度。建立多層次、多梯度的生態(tài)開發(fā)體系，打造林、土、水湖立體循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。林業(yè)除傳統(tǒng)生產(chǎn)功能，還有林產(chǎn)品加工、旅游文創(chuàng)、森林康養(yǎng)等多種產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力，生態(tài)+農(nóng)業(yè)、生態(tài)+工業(yè)、生態(tài)加服務(wù)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)開發(fā)方式。要以地區(qū)比較優(yōu)勢打造地域品牌來提升淮安的生態(tài)優(yōu)勢。要提高稀缺資源市場機(jī)制的配置效率，發(fā)揮好市場機(jī)制對生產(chǎn)要素的配置作用，建立排污權(quán)、林權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場，實(shí)現(xiàn)生態(tài)權(quán)的增值和流轉(zhuǎn)，規(guī)劃自然生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度頂層設(shè)計(jì)，才能更好推動(dòng)綠色資源入市交易。建立把流水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的金融機(jī)制和委托機(jī)制，為生態(tài)產(chǎn)品尋找有效的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，建立對應(yīng)的商業(yè)模式和盈利方式。

二是加快打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。沒有交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施作支撐，綠水青山也會變?yōu)闊o人知曉的“世外桃源”。建立交通和信息設(shè)施要顯山露水、顯村露鄉(xiāng)，呈現(xiàn)最美的生態(tài)環(huán)境在不同的市縣區(qū)均等化。打造智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐，推進(jìn)新能源新材料行業(yè)應(yīng)用。圍繞綠色高地樞紐新城，積極向省委有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)先行先試的有關(guān)政策，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施。

三是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大淮安優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、生豬家禽、水產(chǎn)龍蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作組織，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。完善農(nóng)民專業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，逐步培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和實(shí)用人才，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。推進(jìn)建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油基地、湖泊漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率和市場化程度。

四是加大科技研發(fā)投入，增強(qiáng)全社會技術(shù)創(chuàng)新能力。要高度重視科技對經(jīng)濟(jì)的支撐作用，加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重，努力提升淮安國有企業(yè)、民營企業(yè)的核心競爭力。盡快建立政府領(lǐng)導(dǎo)科技生產(chǎn)力的目標(biāo)責(zé)任制，確保全年全市財(cái)政科技投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長，財(cái)政對科技支出占到GDP的3%以上，積極協(xié)調(diào)和配合相關(guān)部門、企業(yè)向上爭取科技研發(fā)專項(xiàng)補(bǔ)貼，穩(wěn)定提高財(cái)政投入比例。要通過獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、返還等措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入的積極性，逐步建立政府投入引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為補(bǔ)充的科技研發(fā)體系。積極引導(dǎo)企業(yè)與高?？蒲性核?、國內(nèi)外、省外知名企業(yè)的項(xiàng)目、技術(shù)合作，建立合作示范基地，引進(jìn)急需緊缺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性、關(guān)鍵技術(shù)。聯(lián)合省內(nèi)外知名專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新平臺，不僅要引進(jìn)項(xiàng)目，關(guān)鍵要引來高新技術(shù)、裝備和生產(chǎn)線。