農(nóng)牧區(qū)人民法院深化訴源治理維護社會和諧穩(wěn)定的作用

陳成

摘要：訴源治理，是人民法院深化矛盾糾紛多元化解、破解人案矛盾多元化解、破解人案矛盾的關(guān)鍵舉措，是堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、弘揚傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，是促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。本文以縣法院的具體實踐分析為視角，闡述農(nóng)牧區(qū)人法院深化訴源治理維護社會和諧穩(wěn)定的作用。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè);法院;訴源治理;農(nóng)牧區(qū);基層

烏魯木齊縣人民法院轄區(qū)為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主的城郊型經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口、少數(shù)民族人口占比較高?？h域人口分布呈點多、線長、面廣的特點。近年來烏魯木齊縣人民法院整合人民調(diào)解，行政調(diào)解，司法調(diào)解等各種社會資源，根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展、地域特征、民風(fēng)習(xí)俗等實際情況，在實踐中創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強訴源治理，探索出具有城區(qū)和牧區(qū)不同特質(zhì)的多元解紛模式，有效維護了烏魯木齊縣域的和諧穩(wěn)定。

一、烏魯木齊縣民商事案件的類型和特點

在農(nóng)牧民的權(quán)利意識、法治意識、維權(quán)意識不斷增強的基礎(chǔ)上，基層糾紛類型呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜化。

主要類型為：一是婚姻家庭糾紛為最常見糾紛類型。結(jié)婚、離婚、撫養(yǎng)和繼承等方面的糾紛，據(jù)統(tǒng)計，2018年至今，烏魯木齊縣人民法院涉及婚姻和家庭糾紛案件達(dá)680件;二是隨著烏魯木齊縣旅游業(yè)的快速發(fā)展以及兩居工程的不斷深入推進，勞務(wù)（雇傭）糾紛、勞動爭議問題突出。三年來，烏魯木齊縣人民法院受理此類糾紛案件達(dá)到461件;三是土地相關(guān)問題糾紛案件數(shù)量較多。如：蔬菜大棚、牛羊圍欄，擅自出租共有牧場等侵犯他人合法取得的土地所有權(quán)或使用權(quán)、本鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員與外村承包戶之間因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛，都是具體糾紛類型;四是烏魯木齊縣的旅游資源占烏魯木齊市旅游資源的60%以上，其旅游收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入的30%以上，涉及旅游糾紛的訴訟案件逐年增多。五是其他類型糾紛。除上述類型的糾紛外，還包括買賣合同糾紛，債務(wù)糾紛，農(nóng)村建筑合同糾紛，機動車交通事故責(zé)任糾紛和不當(dāng)?shù)美m紛等。

二、因地制宜深化訴源治理維護社會和諧穩(wěn)定

止訴于“源”，形成基層治理的解紛合力。緊扣轄區(qū)實際和地域特色，認(rèn)真踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建多元化解矛盾糾紛新格局。一是繼續(xù)整合信訪、公安、司法等基礎(chǔ)治理資源，注重發(fā)揮鎮(zhèn)街、村社在化解屬地矛盾糾紛過程中的主導(dǎo)作用。由法院指導(dǎo)人民調(diào)解，充分發(fā)揮村干部在村里的威望以及熟人優(yōu)勢，提升基層調(diào)解水平和化解糾紛能力，努力實現(xiàn)“糾紛從哪里來，調(diào)解回哪里去”的效果。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回審判點，在各村委會均設(shè)立訴訟聯(lián)絡(luò)點，使訴訟服務(wù)做到縣域無盲點，聯(lián)調(diào)聯(lián)動全覆蓋。三是針對轄區(qū)內(nèi)一些建筑合同糾紛、勞務(wù)糾紛等案件的一方當(dāng)事人法律意識淡薄，因訴訟標(biāo)的小、路途遙遠(yuǎn)來法院不便而拒不到庭參加訴訟的情況，法官攜卷下鄉(xiāng)，驅(qū)車來到當(dāng)事人所在地，對適用速裁程序案件，提供受理、立案、開庭、調(diào)解、裁判、執(zhí)行“一站式”的服務(wù)。減輕了當(dāng)事人訴累，大幅提升了審判效率。四是在旅游景區(qū)設(shè)置旅游巡回法庭，實行法官、調(diào)解員值班制度，及時化解旅游矛盾糾紛，積極落實便民利民舉措，為推進旅游發(fā)展保駕護航。五是以巡回審判優(yōu)勢，結(jié)合“民族團結(jié)一家親”結(jié)親走訪、聯(lián)誼活動，開展法治宣傳教育。推廣立案工作新舉措，增強當(dāng)事人，尤其是農(nóng)牧民對于網(wǎng)上立案、跨域立案的知曉度，便于當(dāng)事人依據(jù)自身需求及實際情況完成立案，實現(xiàn)讓當(dāng)事人“少跑腿”，數(shù)據(jù)“多跑腿”。

息訴于“調(diào)”，搭建有機協(xié)作的解紛平臺。不斷加強訴前解紛機制的建設(shè)，努力做到息訴于“調(diào)”，將矛盾化解在源頭。一是將打造并不斷完善集訴訟服務(wù)、信訪接待、人民調(diào)解與速裁快審功能為一體的訴訟服務(wù)中心，整合立案登記、申訴信訪、司法鑒定、12368熱線等服務(wù)事項，明確“一站式”訴訟服務(wù)中心職能定位。完善集約化訴訟服務(wù)機制，方便當(dāng)事人“一次辦好”各類訴訟事務(wù)。二是挖掘本土人才，推進矛盾糾紛及時化解。我院特邀返聘1名法院退休干警、1名有四十年經(jīng)驗的司法局退休干部及1名當(dāng)?shù)剌^有威望的哈薩克族退休干部為駐庭調(diào)解員，發(fā)揮老同志群眾基礎(chǔ)好，群眾工作能力強等優(yōu)勢，及時就地化解矛盾糾紛。三是以“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”為發(fā)展方向，努力實現(xiàn)“足不出戶解紛爭”，打造“楓橋經(jīng)驗”網(wǎng)絡(luò)版，“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一號通辦”服務(wù)方便快捷服務(wù)當(dāng)事人。繼續(xù)推廣微信小程序“新疆移動微法院”全面開通跨域立案。全面應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺、網(wǎng)上保全系統(tǒng)、道路交通一體化平臺等“智慧法院”建設(shè)成果。

化訴于“理”，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動的解紛機制。充分發(fā)揮行政機關(guān)、社會團體、仲裁、調(diào)解、公證等機構(gòu)的獨特優(yōu)勢，建立健全訴前解紛協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。與烏魯木齊縣殘聯(lián)、婦聯(lián)、板房溝鎮(zhèn)司法所等26家單位簽署多元解紛機制建設(shè)的合作協(xié)議;擴大覆蓋范圍，在縣域內(nèi)層層選拔委任人民調(diào)解員69人，形成了多方參與、多元共治、多點聯(lián)動的訴前解決糾紛合力。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出推進多層次多領(lǐng)域依法治理。黨的十九大報告進一步明確提出打造共建共治共享的社會治理格局，要求加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。只有扎實推進訴源治理工作，積極采取措施將司法觸角延伸到社區(qū)、到農(nóng)村、到基層，使糾紛止于未發(fā)、止于萌芽，才能有效避免和減少矛盾的發(fā)生，才能將中央的部署要求貫徹落實到位，才能有效提升基層社會治理的實效?；鶎臃ㄔ?，尤其是少數(shù)民族聚居區(qū)法院更要總結(jié)經(jīng)驗，因勢利導(dǎo)，取長補短，切實鞏固訴源治理工作成效。不斷提升新時代人民法院解決糾紛能力水平，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。