國企分兩種，央企和地方國企。中央企業(yè)全稱為“中央管理企業(yè)”。判斷一個單位對應(yīng)的行政級別，最簡單的方法是看一把手的任命權(quán)。一把手由中組部、國務(wù)院國資委或其他部委任命的，就是央企;由地方黨委、國資委任命的，就是地方國企。

中央企業(yè)分類

經(jīng)過多年持續(xù)重組整合，目前中央企業(yè)有128戶。根據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性和管控主體，可以將央企大體分為三類：實業(yè)類中央企業(yè)，金融類中央企業(yè)，其他部門管理的中央企業(yè)。

一、實業(yè)類中央企業(yè)

主要是96家由國務(wù)院國資委代表國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)，也就是一般意義上大家所指的中央企業(yè)。

其中，前49家中央企業(yè)的董事長、黨委（黨組）書記、總經(jīng)理的人選由中央政治局常委會研究決定，這與一般副部長級干部的任免權(quán)限相同，因此被認(rèn)為相當(dāng)于副部級干部。

所以，前49戶在媒體報道中被稱為中管企業(yè)，但是在中央發(fā)文中，一般稱為部分國有重要骨干企業(yè)。

但由于其任職年齡可以到63歲，又與一般副部級干部略有區(qū)別，僅僅比正部級65歲任職年齡差2歲。

49戶的副職領(lǐng)導(dǎo)，以及非49戶的正職、副職領(lǐng)導(dǎo)均由國資委黨委研究決定，前者歸口在國資委企干一局，后者歸口在企干二局。

非49戶央企的法定代表人（多數(shù)是董事長）須報國務(wù)院黨組任前備案同意。

一般認(rèn)為，49戶副職出任非49戶正職可以理解為提拔。比如當(dāng)年神華副總經(jīng)理王安轉(zhuǎn)任非中煤總經(jīng)理，中石化副總經(jīng)理許開程任南光集團董事長，中船工業(yè)總會計師周明春任中國航油董事長等。

兩類副職之間，一般也是49戶副職高于非49副職。

二、金融類中央企業(yè)

主要為由財政部（或委托匯金公司）代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央金融、保險、證券類企業(yè)，計27戶。

其中，前15戶企業(yè)正職、副職中央管理。其中，中投公司所屬的中央?yún)R金公司董事會、監(jiān)事會成員則由國務(wù)院任命，對國務(wù)院負(fù)責(zé)。

后12戶企業(yè)正副職由國務(wù)院對口的銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等事業(yè)單位黨委管理。

三、其他部委管理的中央企業(yè)

主要為5戶由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)。

前4戶正職、副職均由中組部任命，最后1戶中國對外文化集團公司正職、副職由文化部黨組任命。其中，曾任鐵道部長的鐵總公司董事長盛光祖的級別明確為正部級。

中央企業(yè)級別

由于央企的行政級別并不明確，所以看文件、人才錄用、干部交流任職等政治方面的待遇，可以作為央企級別的一個參照物。

一、文件待遇

中央召開的重要會議上，49+15+4戶央企可以享受單獨行文。

二、人才錄用、調(diào)干政策

128戶企業(yè)均在人社部單列，人社部賦予其在人才錄用、調(diào)干等方面的獨立權(quán)限。特別是在調(diào)干和人才引進上，使得中央企業(yè)具有部委一般的獨立權(quán)限。

比如在調(diào)干和落戶上，人社部“綠色通道”的范圍為“中國科學(xué)院和中國工程院院士、中央企業(yè)總部職能部門正副職以上領(lǐng)導(dǎo)人員、中央企業(yè)所屬二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員”，實際上給其中層為局級領(lǐng)導(dǎo)才有的待遇。也就是說，這類人調(diào)進北京后，可直接落戶;

計劃內(nèi)選調(diào)人員的范圍是“機關(guān)、事業(yè)單位一般應(yīng)選調(diào)擔(dān)任副處級以上行政職務(wù)人員、中央企業(yè)總部職能部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、中央企業(yè)所屬二級單位中層以上”實際上又為其總部部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人賦予了處級待遇。

三、干部交流任職

張慶偉、袁家軍、譚作鈞、馬興瑞、張國清等現(xiàn)今政壇，不少令人矚目的明星皆由央企出身。

2009年12月中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，第四十九條明確：完善中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流制度。對需要重點培養(yǎng)和因工作需要、按照規(guī)定需要回避以及其他原因需要交流的，應(yīng)當(dāng)予以交流。交流可以在企業(yè)之間、行業(yè)之間、企業(yè)與黨政機關(guān)及事業(yè)單位、人民團體、群眾團體之間進行。

2014年1月，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺后，修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。首次提出“五湖四海、任人唯賢原則”，并位居“德才兼?zhèn)?、以德為先原則”之前，可見中央拓寬用人視野的決心和力度。

49+19戶正職與黨政系列副部長級交流互動頻頻，例子很多。甚至有的是與正部長級相互交流，比如正部級別的中國工程院副院長王玉普出任中石化董事長。

對于其他央企負(fù)責(zé)人，我們主要看國資委監(jiān)管企業(yè)的運作。一是國資委正廳局長去非49戶任正職，包括國資委副秘書長郭建新任國藥集團董事長，這是少數(shù);二是國資委或其他部委正廳長去49戶任副職，這是多數(shù);三是國資委或其他部委廳局長去非49戶任副職，比如國家宗教局副局長齊曉飛作為中管正廳，國資委巡視辦原主任李春德，先后到非49戶中國鐵建任紀(jì)委書記，副職，這是少數(shù);四是國資委或其他部委副廳局長去非49戶任副職，這是多數(shù)。

此外，當(dāng)年還出現(xiàn)過正部長級干部包敘定到非49戶的中國國際工程咨詢公司任總經(jīng)理、黨組書記，這更是少數(shù)。

由此可見，非49戶央企負(fù)責(zé)人政治上應(yīng)該是略高于廳局長的。因為若是相同級別，應(yīng)該雙向交流。但國資委成立以來，從未出現(xiàn)央企負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任廳局長的例子，倒是有央企中層去作廳局長的。

49戶央企中，不少家的內(nèi)部設(shè)置行政色彩還是體現(xiàn)得比較明顯的。比如二級部門為部，三級部門為處、室。負(fù)責(zé)綜合事務(wù)的機構(gòu)一般名為辦公廳。按照內(nèi)部人士的說法，二級部門負(fù)責(zé)人和二級公司主要負(fù)責(zé)人均為廳局級。

其中，軍工央企較為特殊。軍工央企多采取了俗稱“上下一邊粗”的級別設(shè)置，即集團副總和集團職能部門、二級院、三級所的主要負(fù)責(zé)人均為正廳局級。當(dāng)然，級別的相同并不會影響實際上的管理權(quán)限。

（文章來源：房地產(chǎn)政策研究室）