李宇娜

（四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川成都 610065）

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，在國(guó)家治理方面取得了重要的理論和實(shí)踐成果。梳理新時(shí)代國(guó)家治理的邏輯進(jìn)路，對(duì)于豐富和升華新時(shí)代治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著極為深刻的意義。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的理論邏輯

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國(guó)家本質(zhì)、職能以及關(guān)于國(guó)家治理的相關(guān)表述為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理提供了重要的理論基石。

第一，馬克思主義經(jīng)典作家闡明了國(guó)家的起源、本質(zhì)與職能。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家起源》指出:“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物……這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家?！边@是對(duì)國(guó)家的起源和本質(zhì)進(jìn)行的概括。馬克思恩格斯還指出，國(guó)家自誕生之日起不僅具有政治統(tǒng)治的職能，也具有社會(huì)管理的職能。他們還進(jìn)一步指出，隨著共產(chǎn)主義社會(huì)的建立，國(guó)家將走向消亡，政治統(tǒng)治職能也隨之消失，而社會(huì)管理職能失去其政治性質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)社會(huì)利益的重要職能。

第二，馬克思主義經(jīng)典作家闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政是社會(huì)主義國(guó)家治理的前提。在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，只有摧毀資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器，推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)由被壓迫階級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)治階級(jí)，才能真正地掌握國(guó)家政權(quán)并以此為武器對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行治理。堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義國(guó)家治理的關(guān)鍵之所在。馬克思恩格斯還十分重視社會(huì)主義國(guó)家治理中無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用。在他們看來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分。

此外，馬克思主義經(jīng)典作家還提出社會(huì)主義國(guó)家治理要堅(jiān)持完善各項(xiàng)國(guó)家制度等重要闡述?？傊R克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國(guó)家的相關(guān)論述對(duì)于今天新時(shí)代的國(guó)家治理仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的歷史邏輯

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人心系國(guó)家發(fā)展全局，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的根本原則，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的永恒主題，在國(guó)家治理方面進(jìn)行了一系列理論建設(shè)和實(shí)踐探索。不僅豐富了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，也對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理具有深刻的指導(dǎo)意義。

在民主革命時(shí)期，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)來(lái)指導(dǎo)中國(guó)革命實(shí)踐。毛澤東在研讀馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)著作的基礎(chǔ)上,寫(xiě)下了《新民主主義論》等關(guān)于國(guó)家政權(quán)建設(shè)的許多重要文獻(xiàn)。毛澤東等黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人還帶頭深入到工農(nóng)群眾中去,建立工農(nóng)武裝政權(quán)，進(jìn)行轟轟烈烈的土地改革，制定靈活的土地政策和戰(zhàn)斗策略，在革命邊區(qū)的治理實(shí)踐留下了深刻的歷史印記。

新中國(guó)成立以來(lái)，以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)中國(guó)人民對(duì)新中國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)以及國(guó)家治理進(jìn)行了初步探索。在政治方面，建立以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，保證人民當(dāng)家作主。在經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造；提出要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。在文化方面，堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，實(shí)行“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針；在科技方面，加強(qiáng)科學(xué)研究，謀求科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化；在人才方面，培養(yǎng)一批懂理論、高素質(zhì)的技術(shù)性人才。這一時(shí)期的國(guó)家治理為社會(huì)主義各方面建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)家治理實(shí)踐進(jìn)行了艱辛探索。鄧小平同志堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本方針，提出要大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力。他突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，提出將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。以江澤民為核心的黨中央提出了“三個(gè)代表”重要思想，提出要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，完善黨的治理體制。以胡錦濤同志為代表的黨中央提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。十八大以來(lái), 習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)深化“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)”,在國(guó)家治理理念和治理模式方面進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)邏輯

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理是基于目前紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，圍繞現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)國(guó)家治理進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而提出來(lái)的。一方面，當(dāng)前全球處于深陷治理困境的關(guān)鍵時(shí)期，各個(gè)國(guó)家尋求治理難題的破解辦法。另一方面，中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題急劇增加，國(guó)家治理面臨新的情況。因此，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的提出與我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)密切相關(guān)，它既是順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的需要，也是應(yīng)對(duì)本國(guó)情況的需要。

首先，全球治理變遷尋求新的治理理念和治理模式的誕生。從世界范圍來(lái)看，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，各個(gè)國(guó)家迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也遇到了許多新的治理難題。例如，全球發(fā)展不平衡、全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境破壞、霸權(quán)主義、恐怖主義以及其他極端主義等全球性問(wèn)題的存在，影響到了全人類(lèi)的共同利益。面對(duì)全球性挑戰(zhàn)集中爆發(fā)，全球性治理體制漏洞百出，西方傳統(tǒng)模式難以應(yīng)對(duì)新的治理難題和治理危機(jī)，各國(guó)急需尋求破解治理難題的新途徑新方法。

其次，中國(guó)式難題的破解呼喚國(guó)家治理體系的全新建構(gòu)。從本國(guó)形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡衍生出來(lái)的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題也層出不窮。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化，“四大考驗(yàn)”和“四大風(fēng)險(xiǎn)”仍然存在，一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織疊加，例如，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距增大，城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展兩極分化，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，社會(huì)監(jiān)督體制不健全，法治體系不完備，貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，還有一些其他治理方面的問(wèn)題尚未解決。我國(guó)當(dāng)前正處于全面深化改革攻堅(jiān)期，面對(duì)各方面深層次利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前現(xiàn)存的社會(huì)矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理話(huà)語(yǔ)體系有待全新建構(gòu)。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的實(shí)踐邏輯

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們黨堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推行依法治國(guó)的基本方略，倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，走出了一條具有鮮明特色的國(guó)家治理之路。

首先，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為政治基石。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)和人民幸福。作為全面深化改革總目標(biāo)的兩個(gè)方面，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。只有堅(jiān)定制度設(shè)計(jì)，展現(xiàn)制度自信，才能明確國(guó)家治理的方向，從而在國(guó)家治理實(shí)踐方面取得新進(jìn)展。

其次，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，必須依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由黨中央統(tǒng)一謀劃和推進(jìn)，集中全黨智慧和力量來(lái)完成。只有不斷深化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理實(shí)踐中不斷適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程才能更加穩(wěn)步推進(jìn)。

再次，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理把提高依法治國(guó)能力作為重要抓手。法為國(guó)之重器，法治在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障，只有不斷完善制度設(shè)計(jì)，健全法治體系，才能使得國(guó)家治理更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)立法機(jī)制更加成熟，法治體系也更加完備，這在一定程度上為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了制度基礎(chǔ)和法治保障。

最后，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理把推動(dòng)構(gòu)建共建、共治、共享的全球治理格局作為責(zé)任要?jiǎng)?wù)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球性治理危機(jī)日益嚴(yán)重，人類(lèi)社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越嚴(yán)峻。在全球性背景下，我國(guó)倡導(dǎo)“共商共建共享”的全球治理觀，倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，為世界持續(xù)發(fā)展謀求新方案，為全球治理變革謀求新動(dòng)能，展現(xiàn)了作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的價(jià)值追求

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根本推動(dòng)力量。堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理秉持的根本價(jià)值取向，這也在一定程度上回答了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的價(jià)值問(wèn)題。

首先，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本取向價(jià)值目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化，人民對(duì)美好生活的需要和追求越來(lái)越深層次、高程度。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，讓人民群眾過(guò)上健康舒適、幸福安寧的美好生活。

其次，國(guó)家治理現(xiàn)代化各階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須立足人民、依靠人民。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，我們黨在不同時(shí)期設(shè)計(jì)了不同的階段性目標(biāo)。國(guó)家治理現(xiàn)代化各階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須扎根于人民群眾的實(shí)踐，依靠人民群眾的力量，集中人民群眾的智慧，充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以此來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新征程。

最后，國(guó)家治理實(shí)踐必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平同志指出，“群眾路線(xiàn)始終是黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)。堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng), 必須把群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中”。在國(guó)家治理實(shí)踐中堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，就要始終把人民群眾放在心中最高位置，傾聽(tīng)廣大群眾的意愿和利益訴求，切實(shí)保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利，確保人民群眾當(dāng)家作主。

注釋

[1]馬克思, 恩格斯．馬克思恩格斯全集:第21卷[M]．北京:人民出版社,1965．

[2]中共中央宣傳部:《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》, 北京:學(xué)習(xí)出版社, 2018年, 第92頁(yè)。