基于“三生融合”理念下丘陵地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究

彭淵紅

（中共重慶市永川區(qū)委黨校 重慶永川 402100）

關(guān)于三生系統(tǒng)，目前學(xué)界沒(méi)有明確定義。關(guān)于“三生融合”，可以從時(shí)間的維度進(jìn)行理解，既歷史文化積淀的延續(xù)和發(fā)展。而本文中的“三生融合”應(yīng)該從空間的維度去理解，是生命存在之基本形態(tài)，社會(huì)發(fā)展之根本保障，具體到的是“生態(tài)”“生產(chǎn)”“生活”，三者互為因果，相互制約，相互發(fā)展。其中，生產(chǎn)是核心，生態(tài)、生活的布局應(yīng)有助于特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)集聚和升級(jí)，三者共同發(fā)展，為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

丘陵地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

調(diào)研組對(duì)西南片區(qū)丘陵地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些小鎮(zhèn)除了存在存在缺水、山地高低不平等特征。在打造特色小鎮(zhèn)過(guò)程中，還存在戰(zhàn)略定位不明確、管理機(jī)制不健全、政策配套缺失等問(wèn)題。

戰(zhàn)略定位不鮮明。特色小鎮(zhèn)建設(shè)有別于行政鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)新城等的建設(shè)。從目前調(diào)研的情況來(lái)看，所調(diào)研小鎮(zhèn)在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面都還不到位，在政策導(dǎo)向、建設(shè)原則、培育重點(diǎn)、發(fā)展理念和功能定位上都不夠鮮明。

管理機(jī)制不健全。很多地方特別是離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)的職能職責(zé)不明確。主管行政機(jī)構(gòu)有多頭特征。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作中，存在一定程度的不明確，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)在建設(shè)管理過(guò)程中多重管理，重復(fù)開(kāi)展工作。

政策配套缺失。規(guī)劃編制形式較單一，缺乏專(zhuān)業(yè)支撐，沒(méi)有突出鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，在現(xiàn)有規(guī)劃中與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合不夠，未能實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合。另外在建設(shè)過(guò)程中受土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)重制約、導(dǎo)致有規(guī)劃，實(shí)施起來(lái)落不到地，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

用地指標(biāo)受限。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)本身拿不到國(guó)有土地建設(shè)指標(biāo)。二是小城鎮(zhèn)土地多數(shù)是集體建設(shè)用地，要征用就得走土地征用程序，而又達(dá)不到征用地規(guī)模，申報(bào)困難。三是現(xiàn)在小城鎮(zhèn)沒(méi)有建設(shè)指標(biāo)，原來(lái)的建設(shè)用地有限，又與基本農(nóng)田保護(hù)存在一定的矛盾。

特色產(chǎn)業(yè)支撐不夠。許多小鎮(zhèn)挖掘不到具有自身特色的產(chǎn)業(yè)作為依托，或是有特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，但由于商貿(mào)物流系統(tǒng)欠發(fā)達(dá)，淘寶、移聯(lián)網(wǎng)信等農(nóng)村電商還處于起步階段，除了游客當(dāng)?shù)匦×抠?gòu)買(mǎi)外，沒(méi)有形成大宗旅游商品向外地輸出的局面，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不強(qiáng)。

丘陵地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

理解中央精神，回歸基本價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“三生融合”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要“產(chǎn)城人文”并重。不能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心就忽視生活、生態(tài)方面的功能完善，否則容易造成人口吸引力不足。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅具備產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集生產(chǎn)功能，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)生活空間、生態(tài)環(huán)境一體協(xié)調(diào)。在生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、文化傳承等方面都要加于考慮，切實(shí)做到”生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合，共榮共生。

優(yōu)化體制機(jī)制，促進(jìn)共享發(fā)展。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，明確職能職責(zé)，集約使用資源、資金；二是立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀，加快規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)所具有的“特”色資源以及地利分布格局，合理劃分功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)統(tǒng)一；三是完善交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的互聯(lián)互通。在不減少有效耕地的情況下適當(dāng)增加建設(shè)用地，合理規(guī)劃實(shí)現(xiàn)以最少的資源建設(shè)最有效的交通網(wǎng)；四是激發(fā)社會(huì)能動(dòng)性，農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受時(shí)令影響大，可以有效利用這一特點(diǎn)策劃時(shí)令活動(dòng)，根據(jù)不同季節(jié)策劃不同主題的活動(dòng)，加大宣傳力度，廣泛吸引社會(huì)人士，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)。

構(gòu)建“三生融合”空間載體。從生態(tài)視角看，構(gòu)建“三生融合”特色小鎮(zhèn)，就要以當(dāng)?shù)刭Y源特色出發(fā)，利用好當(dāng)?shù)厣襟w、水系、地形地貌等獨(dú)特的自然生態(tài)景觀。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心是“特”，為了提高特色小鎮(zhèn)的景觀價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)開(kāi)發(fā)和利用，重在保護(hù)其原生態(tài)與鄉(xiāng)村特性；從生產(chǎn)視角看，社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)進(jìn)步為基礎(chǔ)，特色小鎮(zhèn)要發(fā)展，同樣離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代化的、高效益、高附加值的產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，同時(shí)依托自然生態(tài)資源以及當(dāng)?shù)靥厣幕瘍?nèi)涵，大力發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)為抓手拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展；從生活視角看，文化的差異是發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)鍵，因此建設(shè)特色小鎮(zhèn)，在整體提升改善居民生活的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)保留其原有的文化特色，避免趨大同、千篇一律。

突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。一是構(gòu)建基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)+核心產(chǎn)業(yè)+附加產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展適應(yīng)于本地的良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)；二是根據(jù)現(xiàn)狀本底和原有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以規(guī)?；⑻厣?、生態(tài)化和多元化為切入點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展；三是實(shí)現(xiàn)流通載體無(wú)縫聯(lián)結(jié)，推動(dòng)形成“水公鐵”三位一體交通網(wǎng)絡(luò)格局；四是以合作開(kāi)發(fā)為手段，實(shí)施基地式布局、園林式建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展江岸鄉(xiāng)村旅游，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作開(kāi)發(fā)旅游環(huán)線，進(jìn)而提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和外在形象；五是發(fā)揮四區(qū)（縣）交匯處優(yōu)勢(shì)建設(shè)邊貿(mào)中心，重點(diǎn)引進(jìn)餐飲住宿、金融機(jī)構(gòu)，文化創(chuàng)意等企業(yè)，著力打造新、老城互動(dòng)商圈等措施，有序推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。