劉向東

（鞍山市委黨校 遼寧鞍山 114001）

營(yíng)商治理環(huán)境要素是一個(gè)國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，營(yíng)商治理環(huán)境要素包括直接影響地區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境要素、經(jīng)濟(jì)管理要素、政治文化要素和相關(guān)法律法規(guī)要素等多個(gè)方面，是一項(xiàng)同時(shí)涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外開(kāi)放等眾多重要領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。

法治在營(yíng)商過(guò)程中的重要性

法治發(fā)展是長(zhǎng)久健康發(fā)展的根本保證。我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也是一個(gè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要嚴(yán)格遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行法則，又必須要通過(guò)法治來(lái)明確規(guī)范和引導(dǎo)，兩者相輔相成，缺一不可。建設(shè)良好的社會(huì)法治企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，不僅有利于提升企業(yè)投資市場(chǎng)吸引力，增強(qiáng)企業(yè)投資市場(chǎng)信心，催生防范投資風(fēng)險(xiǎn)行為，對(duì)招商引資管理具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。同時(shí)也要立足實(shí)際，把握工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)法治在招商引資管理工作過(guò)程中的重要性和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。嚴(yán)格執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，妥善解決矛盾經(jīng)濟(jì)糾紛，在充分兼顧當(dāng)事雙方自身利益的根本基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行矛盾的解決。

法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨的問(wèn)題

社會(huì)普遍法律意識(shí)淡薄。一些百姓“信訪不信法”的行為造成大量群體事件發(fā)生，一些企業(yè)并不能做到依法經(jīng)營(yíng)，違反了誠(chéng)實(shí)守信的基本操守，大量知假、造假、賣(mài)假的情況依然存在，甚至出現(xiàn)一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳，以及欺詐消費(fèi)者的惡性案件，這對(duì)社會(huì)的誠(chéng)信系統(tǒng)具有超強(qiáng)破壞。營(yíng)商制度建設(shè)不健全，缺乏剛性制度的約束。一是，社會(huì)信用體系不完整，沒(méi)有建立起貫穿信息采集、信息保管、信息傳遞體系。二是，立法對(duì)營(yíng)商環(huán)境的促進(jìn)和保護(hù)力度不夠，以人為本、立法重商的觀念尚未形成。在立法過(guò)程中，忽略了商事主體的參與，導(dǎo)致商事主體的利益得不到充分保障。

政府服務(wù)水平有待提高。從政府的服務(wù)職能角度，政府審批制度不健全、程序繁瑣、時(shí)間漫長(zhǎng)、效率低下，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展；從政府的監(jiān)管職能角度，政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象頻發(fā)，政府違法行政行為一度存在。一些地方及其部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中存在失職、瀆職行為，政府工作人員不作為、亂作為。這些問(wèn)題導(dǎo)致政府的監(jiān)管職能無(wú)法正常發(fā)揮作用，導(dǎo)致企業(yè)的權(quán)益無(wú)法得到應(yīng)有的保障，市場(chǎng)秩序不能得到有效維護(hù)。

保護(hù)投資者權(quán)益和解決糾紛的司法渠道有待加強(qiáng)。司法是公平正義的最后一道防線，通過(guò)司法渠道，對(duì)投資者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，一是要嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，二是高效解決經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，需要從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：司法運(yùn)行體制存在明顯的地方化傾向，地方保護(hù)主義盛行，地方權(quán)力過(guò)大從而影響司法裁判，嚴(yán)重干預(yù)司法；司法隊(duì)伍建設(shè)不完善，人員構(gòu)成復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)能力欠缺導(dǎo)致案件沉積，嚴(yán)重影響司法效率；司法監(jiān)督制約機(jī)制不健全，在接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)方面機(jī)制仍不健全，懲處機(jī)制不健全，問(wèn)責(zé)不夠。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法手段完善法治化營(yíng)商環(huán)境

健全資本市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制體系

市場(chǎng)在民主法治的經(jīng)濟(jì)軌道上良性發(fā)展，是其他營(yíng)商主體活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，市場(chǎng)愈發(fā)達(dá)，營(yíng)商主體活動(dòng)就愈頻繁。要以充分激發(fā)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)主體誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)發(fā)展為主要目標(biāo)，減少對(duì)社會(huì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接政策干預(yù)。加快市場(chǎng)資本準(zhǔn)入管理制度深化改革，按照國(guó)家法律上無(wú)章規(guī)禁止人們可以行為的基本原則，拓寬各類(lèi)民間營(yíng)商投資的適用領(lǐng)城和服務(wù)范圍，促進(jìn)各類(lèi)民間營(yíng)商服務(wù)主體公平竟?fàn)帯Ｍ七M(jìn)國(guó)有工商企業(yè)注冊(cè)登記制度改革便利化，把企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行的登記制，逐步變革改為工商認(rèn)繳納稅登記制，放寬農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)住所的工商登記管理?xiàng)l件。

建立商業(yè)市場(chǎng)秩序

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入健康發(fā)展，市場(chǎng)服務(wù)交易更多元與繁雜、涉及面更廣泛，完善各類(lèi)商業(yè)市場(chǎng)服務(wù)交易規(guī)則，建立規(guī)范的商業(yè)市場(chǎng)秩序，是我國(guó)打造良好社會(huì)營(yíng)商市場(chǎng)環(huán)境的基本經(jīng)濟(jì)法規(guī)和制度基礎(chǔ)。地方保護(hù)主義和市場(chǎng)壟斷競(jìng)爭(zhēng)是嚴(yán)重破壞社會(huì)市場(chǎng)秩序的重要組成原因，二者直接妨礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)化的統(tǒng)一性和秩序的基本建立。

根據(jù)我國(guó)目前現(xiàn)有的國(guó)家反壟斷法和國(guó)家反市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中，如果沒(méi)有涉及其他地方的此類(lèi)商事糾紛案件，法院在商事審理中，就可能會(huì)受到當(dāng)?shù)毓ど绦姓鞴懿块T(mén)的嚴(yán)重影響，容易使人們做出不公正的商事裁判。同時(shí)，不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)壟斷競(jìng)爭(zhēng)行為，也會(huì)導(dǎo)致公司商業(yè)利潤(rùn)快速大幅增加，而不至于需要加大投入。長(zhǎng)此以往，守法企業(yè)主體便變得不再守法。因此，在這種不公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序中，只有通過(guò)各種法律手段有效規(guī)范各級(jí)行政審批機(jī)關(guān)的企業(yè)行政許可，行政事務(wù)審批受理行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督并暢通各種行政投訴受理渠道，對(duì)一些地方政府保護(hù)和遏制壟斷市場(chǎng)行為與途徑，進(jìn)行嚴(yán)格封鎖和嚴(yán)厲打擊，才能真正促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)有序公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的真正建立。

經(jīng)濟(jì)想要快速發(fā)展必須依靠營(yíng)商環(huán)境，更需要法治化營(yíng)商環(huán)境。完善法治化營(yíng)商環(huán)境，需要從治理理念和制度設(shè)計(jì)入手，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法手段促進(jìn)先進(jìn)、科學(xué)、人性化的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。同時(shí)，需要法律的強(qiáng)制力保障，司法機(jī)關(guān)作為國(guó)家共同權(quán)力的代表，要為法治化營(yíng)商環(huán)境提供一個(gè)公開(kāi)、透明、高效率的途徑，做到對(duì)市場(chǎng)主體一視同仁，保護(hù)其合法權(quán)益，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。